坚定不移加快经济发展 坚持不懈推进社会进步
为建设和谐磐安幸福磐安而努力奋斗
——在中国共产党磐安县第八次代表大会上的报告
施彩华
（2006年12月26 日）
同志们：
现在，我代表中国共产党磐安县第七届委员会向大会作报告，请予审议。
过去四年的工作回顾
县第七次党代会以来的四年是磐安发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得益最多的时期。四年来，面对国内外形势的深刻变化、改革发展稳定的艰巨任务，我们在省委、市委的领导下，坚持“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，积极采取有效措施，努力克服各种困难，提前实现第七次党代会确定的主要经济社会发展目标。2005年，我县在全国2008个县（市）中的排名从2002年的978位前移到491位，三年晋位487位，成为全国县域经济基本竞争力提升速度最快的100个县（市）之一。预计到2006年底，全县生产总值达到28.3亿元，年均增长14.7％；财政总收入3.6亿元，年均增长19.4％；农民人均纯收入3900元,年均增长9.4％；固定资产投资14.6亿元，年均增长36.9%。
发展战略得到新提升。提出了“贫穷不是生态，发展不能破坏” 和“接轨义乌、借力周边、发展本土”的发展理念，确立了“中间保护牢，两边开发好”的工作格局，形成了“生态立县、工业强县、旅居兴县”的发展战略，实施了“根据环境承载能力，合理划分功能区，促进工业产业集聚发展”的功能分区规划。县域发展战略更加符合科学发展的要求，更加贴近当前发展的阶段，更加有利于凝聚加快发展的共识。
发展空间实现新突破。金磐开发区提升老区、开发新区，开发面积扩大2倍；新城区大框架初步成形，发展空间是老城区的2倍；磐安工业园区升格为省级开发区，可开发面积48平方公里；发展县级工业功能区3个。大盘山自然保护区加快建设，被授予全国先进自然保护区。以新城区为龙头的诸永高速公路沿线产业带、以浙江磐安工业园区为龙头的东北台地产业带和以金磐开发区、新城区、浙江磐安工业园区、大盘山自然保护区为主体的“二带四区”发展格局基本形成，结束了磐安没有空间发展的历史。
发展环境发生新变化。每年落实一批全县重大实事和重点工程，交通、能源、水利、城建、环保、通信等一大批重点项目相继建成。诸永高速公路磐安段有望在2007年底通车；6条干线公路相继开工建设，部分已投入使用；县道改造全面完成；康庄工程实现“双百”目标。新建110KV冷水、尖山变电所和110KV磐安变二回路，实现用电村村通。重视农田水利基础设施建设，防洪抗旱能力不断增强。城市规划、建设和管理明显加强，县城功能不断完善。加大生态建设和环境保护力度，实施城市生态建设工程，开展农村垃圾、污水集中处理工作，加强生态公益林保护，创建4个省级生态乡镇，生态县建设成效明显。经济发展的政策逐步完善，合力兴工的氛围逐步形成，服务经济和社会管理的水平逐步提高。改革深入推进，顺利完成车站、宾馆等40多家企事业单位的改制工作。
经济实力再上新台阶。三次产业协调发展，由2002年的23.9:48.1:28调整为2005年的18.6:52.3:29.1。农业基础地位不断巩固。食用菌、中药材、茶叶、蔬菜四大支柱产业稳步发展，农业产业化进程加快，“磐峰”香菇被认定为浙江名牌。科技特派员、农村指导员工作被评为全省先进。工业主导经济的格局基本形成。2005年，第二产业比重在全省的排位由2002年的42位升到35位。产值超1000万元的企业由2002年的16家,发展到70多家, 纳税超100万元的企业由2002年的18家,发展到52家。威邦公司的泳池过滤器被认定为浙江名牌。第三产业发展逐步加快。开发花溪、夹溪、百杖潭景区和高姥山旅游区，“农家乐”健康发展。成功开发嘉贝黄山苑住宅区和景秀嘉苑楼盘，海螺山海德公园和盘龙广场正在加快建设。“连锁超市”、“放心店”工程成效明显。第三产业增加值年均增长21.7%。
社会事业取得新成就。教育事业全面发展，学校标准化建设力度加大，办学条件明显改善,城乡教育均衡发展。教学质量连年提升, 职业教育加快发展，师资队伍建设成效明显。公共卫生事业全面加强。县乡医院加快建设，布局逐步优化。推进医疗卫生制度改革，开展农民免费健康体检，建立农村责任医生制，新型农村合作医疗参合率达到92%。在全省率先建立医疗救助制度，救助标准位居全省欠发达地区前列。精神文明创建活动取得成效，城区被授予国家卫生县城，城区限制销售、燃放烟花爆竹工作顺利开展，我县成为创建省级文明县城先进县。基本完成文化体制改革。玉山古茶场、孔氏家庙成为国家文保单位。重视非物质文化遗产保护工作，我县被命名为省民间艺术特色之乡。加强基层文化阵地建设，开展百场电影进农村、进社区活动和有线电视“村村通”等工作。加强计划生育基层基础工作，人口计生工作水平进一步提高。老龄事业和残疾人事业不断发展。
群众生活又有新改善。高度关注民生，着力解决群众关心的热点难点问题。以“三联四改”为载体，新农村建设扎实推进，城乡居民收入逐步提高，居住条件、环境卫生和生活质量得到改善。加快推进城乡一体化进程，加强饮用水建设和管理，认真实施下山移民、农民素质培训工程。开展农村环境卫生治理和“乡风文明”主题教育活动。免除中小学生学杂费，实施爱心营养餐扩面工程。更加重视就业再就业工作，城镇登记失业率控制在3.5%以内。在全省率先创办失业人员创业园，成为全国劳务输出示范县、先进县。在全省率先做实社保个人帐户，养老保险支付能力处于全省前列。低保比例位居全省前三位，低保标准位居全省欠发达地区前列。残疾人安居工程、低保安居工程和城区住房困难户安置房启动建设。实施交通干线建设用地定额补助政策。开展法律援助、慈善、捐赠活动，建立困难群众长效救助机制。
民主法治得到新加强。人大及其常委会的工作进一步加强，人民当家作主的政治意识进一步提高。共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，爱国统一战线不断巩固和壮大。重大事项决策机制不断完善，决策科学化、民主化水平逐步提高。工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、残联、侨联等群团工作取得新成效，民族、宗教、外事、侨务、对台、档案等工作取得新进步。坚持党管武装，民兵预备役建设不断加强。科普教育、普法教育成效显著，平安县建设深入开展。社会矛盾纠纷排查调处机制、社会利益协调机制和各种社会预警、应急机制初步形成，人民内部矛盾得到及时化解，突发事件处置能力不断增强。安全生产形势总体稳定，社会治安综合治理成效明显，我县成为全省最安全的地区之一。
党建工作展现新面貌。宣传思想工作进一步加强。围绕县委中心工作，每年开展一次主题教育活动。党员干部理论学习制度进一步完善，以县委理论中心组为龙头，以机关系统党委和乡镇党委为依托，覆盖全县各个基层党支部的学习网络基本形成。对外宣传和舆论监督力度加大，成效明显。干部队伍和基层党组织建设不断加强。扎实开展科学发展观教育和保持共产党员先进性教育活动，领导班子和党员干部的思想政治素质进一步提高。实行县委常委会票决制、县委全委会民主推荐提名和表决制等多项制度。深化基层民主建设，推行点题公开。实施《关于进一步加强乡镇党委执政能力建设的若干意见》，圆满完成乡镇领导班子配备改革和乡镇党委换届选举，加强“三方面干部”培养。全面推行村级组织“两优三强”运行机制、农村无职党员“设岗定责、分类管理”制度、党员“先锋行动承诺制”。加强村级组织活动场所建设，开展农村党员干部现代远程教育工作。建立党员关爱基金。人才队伍建设和老干部工作富有成效。加强党风廉政建设。全面推进教育、制度、监督并重的惩防体系建设。完善党风廉政宣传教育大格局，全社会崇廉敬廉的氛围日益浓厚。建立健全工程建设招投标、产权交易等制度，建立机关效能建设长效机制，规范“干部问责”制度，深化治本抓源力度。强化监督，促进党员领导干部廉洁从政。加强行政监察，解决了一批群众反映强烈的问题。
这些成就标志着我县站在了一个新的历史起点上，成为磐安发展史上一个新的里程碑！回顾四年来的工作，我们深深感到，我们所取得的每一个进步，都是上级党委正确领导的结果；是各级党组织团结和带领全县干部群众辛勤努力的结果；是社会各界、离退休老同志热情支持的结果，也是历届县委打下良好基础的结果。在此，我代表县委，向所有为磐安改革、发展、稳定做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾四年来的工作，我们也清醒地认识到，前进中还存在着一些困难和问题，主要表现在：
发展滞后、实力不强的县情未能根本改变；要素紧缺、发展成本提高和社会发展任务加重的压力依然很大；内力不强、外力有限，发展动力不足的问题仍然存在；个别同志廉洁意识、宗旨观念还不够强，少数干部在宏观紧控、构建和谐社会的大背景下对加快发展、科学发展的办法还不多。对这些困难和问题，我们将采取切实有效的措施，认真加以研究解决。
今后五年的总体要求和奋斗目标
（一）认清有利条件，坚定发展信心
今后五年，我们面临着主客观两方面的困难和压力，但是，在困难和压力面前，我们更要充分看到机遇和优势，更要坚定加快发展的信心和决心：
国内外宏观背景有利于我们加快发展。放眼全球，和平、发展、合作仍然是时代的主流，世界多极化和经济全球化深入发展，科技进步日新月异，世界经济仍将保持较快增长的态势。综观国内，发展条件进一步改善，发展环境进一步优化，发展势头进一步趋好，我国经济仍处在快速增长期，国内经济将继续稳定在高位增长水平。伴随“十一五”规划的进一步实施，社会主义新农村建设的大力推进，国家扩大内需政策成效的不断显现，为我们加快发展提供了较强的内需动力。“长三角”地区的迅速崛起，周边县市的迅猛发展，带动辐射能力不断增强，更加有利于我们参与区域合作、扩大对外开放。
区位改变和空间拓展有利于我们加快发展。制约磐安发展的瓶颈逐步缓解。随着诸永高速公路的即将开通，磐安交通边缘化状况将成为历史，区位条件将发生历史性的深刻变化。新城区、工业园区的加快建设，支撑发展的基础平台更加坚实。我县社会治安和生态环境良好，是全省社会最安定、环境质量最好的地区之一，特别适宜居住、生活和创业。
独特的资源和敢于挑战的精神有利于我们加快发展。我县低丘缓坡资源较为丰富，土地利用开发潜力较大。磐安生态环境质量居全省前列，人文底蕴深厚，自然景观极具魅力。科学开发这些资源，一定能为磐安加快发展开辟新天地。我县干部群众具有不畏困难、敢于挑战、奋力拼搏的精神。因为有这种精神，我们才能成功申报国家级自然保护区、全国重点文物保护单位和省级开发区；才能把“浙八味”市场落户磐安的梦想变为现实；才能创造民主公开、平安建设等多项“磐安经验”。这种精神弥足珍贵，只要我们倍加珍惜、善于激发，必将成为磐安今后不断创造发展奇迹的不竭动力。
总之，今后五年，我们总体上面临的是一个机遇大于挑战、有利因素多于不利因素的发展机遇期。目前，有利条件正在加快聚合，潜在优势转化为现实优势、资源优势转化为经济优势的条件不断成熟,资金、人才、信息等要素的快速涌动期即将到来,加快发展蓄势待发，我们完全有条件、有能力、有信心实现科学发展、和谐发展、快速发展。
（二）今后五年的总体要求和目标：
今后五年，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以新农村建设为载体，围绕基本实现全面小康社会目标和“十一五”经济社会发展规划，大力实施“生态立县、工业强县、旅居兴县”战略，全力推进经济建设、和谐社会建设、党的建设，着力增强产业支撑、要素支撑、人才支撑，为建设和谐磐安幸福磐安奠定坚实基础，为浙中城市群建设作出积极贡献。
建设和谐磐安幸福磐安，就是要努力建设经济快速发展、实力明显增强、就业机会增加、居民收入增长、公民素质提高、文化特色鲜明、社会治安良好、生态环境优美、人民安居乐业，群众安全感幸福感更强的磐安。这是我们发挥县域比较优势，立足现实基础，着眼未来发展提出的既积极宏伟又务实可行的奋斗目标；是我们贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，推动经济社会又好又快发展的必然要求。广大党员要切实增强紧迫感、责任感，认清来之不易的大好形势，把握千载难逢的发展机遇，开拓进取，扎实工作。
根据以上要求，今后五年的具体目标是：
经济实力明显增强：全县生产总值力争50亿元，人均争3000美元；财政总收入力争7亿元；城镇居民人均可支配收入力争20000元；农民人均纯收入力争6000元；工业总产值超百亿、旅游人次争百万，综合经济实力在全国排名前移100位。
城乡面貌明显改善。加快城乡基础设施建设，完成100个以上行政村的示范整治任务；加快推进农村“四改”工程和信息网建设；大力实施人口集聚工程，城镇化水平达到45%以上。文明村建成率达到40%以上；农村合作医疗覆盖率达到90%以上；农村居民恩格尔系数40%以下；第一产业从业人员比重下降到40%以内。
社会和谐明显进步：公民道德素质、城乡文明程度提高，建成省级文明县城。建成教育强县，建设科技强县，适时启动卫生强县创建，建成省级生态县，争创国家级生态县。加快发展文化事业。劳动就业比较充分，社会保障比较健全，公共服务比较完善，社会管理明显改善。民主法治建设不断加强，平安县建设水平不断提高。
党的建设明显加强：党组织建设得到加强，党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高；干部队伍建设得到加强，科学执政、民主执政、依法执政的能力显著增强；党员队伍建设得到加强，党员的先锋模范作用进一步发挥。党政机关作风进一步改进，党群干群关系更加融洽。
（三）实现五年目标必须始终坚持的原则
必须坚持抢抓机遇，加快发展。抢抓机遇、加快发展是磐安的出路所在。当前，慢走一步就会差之千里，耽误一时就要落后多年；拼一拼就会进入快车道，松一松就会掉队淘汰。要始终坚持抢抓机遇趁势发展，善于在变化中把握机遇，在困难中发现机遇，在开拓中创造机遇。要始终坚持有速度的发展，保持跨越式发展的态势。要始终坚持有质量的发展，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，真正做到又好又快发展。
必须坚持以人为本，以民为先。以人为本就是要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。以民为先就是要始终把人民群众的利益放在首位，高度关注民生、充分发扬民主、切实保障民利、大力促进民富。要心里装着群众、凡事想着群众、工作依靠群众、一切为了群众，始终与群众心连心、同呼吸、共命运。真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
必须坚持解放思想，不断创新。一切落后都源于思想守旧，一切进步都始于开拓创新。创新是加快发展的动力，后发地区更加需要培育创新的品格、弘扬创新的精神、提高创新的能力。不断创新，境界就高，思路就宽，办法就多。我们必须以更加开放的思维、更加开放的心态、更加开放的眼界，着眼当前，面向未来。我们必须敢于破旧、善于变通、勇于负责，克难攻坚，阔步前行。
必须坚持求真务实，真抓实干。求真务实才能有新招，真抓实干才能出实效。我们必须立足于干，先试不争论、先干不张扬，有争议的力排众议，有困难的热情帮助，有风险的共担责任，有失误的共同总结。惟有求真务实、真抓实干，才能创造出无愧于磐安人民、无愧于时代的新业绩，才能将今天美好的蓝图变为明天的现实。
必须坚持维护稳定，构建和谐。要切实维护稳定。在改革、发展、稳定三者关系中，和谐稳定始终是改革和发展的前提。只有保持社会和谐稳定，才能妥善应对和处理各种新情况新问题，才能牢牢把握加快发展的主动权，才能推进各项改革顺利实施。要在加快改革和发展中维护稳定，在维护稳定中促进改革和发展，倍加珍惜当前和谐稳定的良好局面。
今后五年的主要任务
未来五年，要全面实现“十一五”规划和本次会议提出的各项目标，我们面临着加快经济发展、构建和谐社会、全面加强党的建设三大任务。
（一）全力加快经济发展
经济实力不强是建设和谐磐安幸福磐安最大的障碍，加快经济发展，增强综合实力是我们最紧迫的任务。
1、继续重视农业发展，建设绿色农产品生产基地
不断强化支农惠农政策,继续加大对农业的投入,切实巩固农业基础地位,促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收。
加快发展特色效益农业。巩固发展中药材、食用菌等传统产业，加快发展茶叶、蔬菜、养殖等特色优势产业，每年建设一批具有一定规模的绿色农产品生产基地，扩大生产规模。加快林业建设，突出抓好毛竹、香榧等优势林产品开发。优化农产品区域布局，加快发展特色产业带。积极培育发展循环农业、庭院农业、生态农业和观光农业。加快推进农业产业化。坚持以工业理念指导农业发展，深入实施“强龙兴农”工程，以龙头企业带动发展农产品精深加工和基地建设。加快“浙八味”特产市场建设，繁荣浙中生态茶叶市场，以产业促市场，以市场带产业。积极发展农民专业合作社，加强规范化建设，提高农民组织化程度。积极扶持规模种养大户。按照市场需求指导品种结构调整，努力解决农产品销售难问题。积极实施品牌战略。全面推行农业标准化生产，积极开展高效农业示范园区建设。深入研究和提升茶、药等产业历史文化，使用好地理标志和证明商标。用好“一区三乡”的招牌，整合现有品牌，不断加强著名商标、知名品牌的培育。强化品牌创意和营销策划，切实提高品牌知名度。努力提高农业综合生产能力。加强以农业技术推广为重点的农村服务体系建设，坚持农村科技特派员制度，加快新技术转化、应用和普及。加快实施种子种苗工程，加大农业基础设施投入，加强农田水利建设。引导土地经营权依法流转。
2、全力加快工业发展，建设清洁工业生产基地
加快磐安经济发展，重点在工业，难点在工业，希望和出路也在工业。构建和谐磐安幸福磐安，必须坚定不移地贯彻“工业强县”战略，坚持精力向工业集中，要素向工业集聚，政策向工业倾斜。
推进集聚发展不动摇。促进产业集聚发展，积极引导企业向“两带三区”集聚发展，培植块状经济。优化发展老城区。进一步提升金磐开发区管理和开发水平。加快开发新城区，积极鼓励公建项目和机关部门向新城区转移搬迁，大力推进新城区经济中心、药市商贸中心、行政办公副中心建设；加快浙江磐安工业园区建设进程，使之早日成为全县工业经济中心。重视冷水、方前、尚湖等乡镇工业功能区建设。通过五年努力，全县新增开发面积5平方公里以上。突出招商引资不动摇。着力对接义乌、永康、温州、台州、宁波等周边发达县市，积极参与“山海协作”。积极有效利用外资，重点加强内资引进工作。坚持招商选商，合理设置企业进区门槛，突出引进大企业，择优引进小企业，切实提高招商引资质量。加快招商信息平台建设，建立招商引资工作长效机制。优先保障工业用地需求，提高单位用地投资强度和产出密度，提升节约集约用地水平。坚持扶优扶强不动摇。完善工业经济政策，加大对优势产业、骨干企业的扶持力度。积极发展汽摩配、塑料制品、五金机械等制造业；大力培植电子信息、医药保健等新兴产业。改造提升竹木制品、纺织服装、圣诞礼品、工艺箱包等加工型企业。大力发展出口加工贸易，促进加工贸易转型升级。到2011年，培植销售超亿元、税收超500万元企业20家以上，其中税收超千万元5家以上；规模企业实现翻番，达到230家。积极发展家庭工业不动摇。积极鼓励中小企业发展，引导塑料、竹木制品、圣诞礼品等传统家庭工业逐步做大，向现代家庭工业发展。加强企业家队伍建设不动摇。提高企业家综合素质，树立现代经营理念，增强战略思维能力。加强企业文化建设，增强企业家的社会责任意识，营造和谐的企业用工环境，促进企业更好更快发展。
3、积极推进第三产业发展，建设“长三角”地区休闲度假基地
加快磐安经济发展，必须坚持“旅居兴县”不动摇，努力提高第三产业发展水平，着力培育新的经济增长点。
大力发展休闲旅游业。依托我县生态优势、山水景观优势，大力发展生态观光、休闲度假、养生保健三大旅游产业，做精平板溪、做优百杖潭、做深十八涡、做名大盘山、做大高姥山、做透休闲养生文章，保护开发好玉山古茶场和孔氏家庙，打造1至2个国家4A级景区。加强旅游目的地建设，重视旅游交通、接待设施、旅游商品市场建设和景区沿线环境治理工作，做大旅游容量。加强旅游推介与促销，打响全县生态旅游品牌，旅游人次力争达到100万以上。积极发展商贸物流业。完成全县商贸流通及商业网点发展规划，形成以县城为中心、中心集镇为依托、中心村为基础的商贸流通网络。优化老城区改造时序，加快“退二进三”步伐。完善城区商贸功能，加快特色街区建设，发展社区商业。继续实施农村连锁超市和放心店工程，鼓励发展农业生产资料连锁门店。依托新城区，加快物流基础设施建设，鼓励培育规模物流企业。稳步发展房地产业。加快建设磐安“山水之城、生态之城、休闲之城”，改善人居环境。加强房地产整体规划和土地市场调控，规范房地产业发展环境。充分发挥生态环境优势，吸引外地居民来磐安建设第二居住地，努力打响“住在磐安”的品牌。采取切实有效的措施，加快农村居民向新老城区和中心镇有序集聚，构建以老城区为核心、新城区为重点、中心镇为依托的城镇体系，提高城市化水平，努力建设“小县大城”。统筹推进信息服务、金融保险、中介服务和建筑业。加快实施电子政务、电子商务、企业信息化、信息公共基础等工程，建设“数字磐安”。推进金融体制改革，完善服务手段，增强服务功能，提升服务水平，做大金融总量。加强公民诚信教育，完善社会信用环境，努力防范金融风险。规范发展保险业，提高保险服务水平。规范提升中介服务业，加快发展建筑业。
4、不断优化发展环境，为加快经济发展提供有力保障
优化基础设施环境。继续加大以基础设施投资为主的固定资产投资，逐步形成“政府投资拉动，民间投资为主”的良好投资新格局。坚持规划先行，加快道路、管网、供水、供电、供气、市场、垃圾污水处理等设施建设，完善配套功能。继续按照“半小时上高速、一小时到县城”的目标，加快交通建设，加速形成县内大循环、县外更通畅的交通网络系统。优化要素保障环境。加快土地利用总体规划修编和县域总体规划编制；用足土地政策，加大土地开发整理和建设用地复垦力度；创新用地管理，完善市场配置和审批管理机制，提高用地效率，依法解决用地难问题。开展银企对接、银企结对活动，发挥担保公司作用，健全中小企业风险补偿机制，探索企业之间自由联保机制，积极拓宽融资渠道。着力解决企业招工难问题，切实抓好转移就业和岗位技能培训。优化发展服务环境。加强对全县经济运行情况的跟踪、监测和分析，及时发现并解决经济运行中的新情况、新问题。不断创新服务方式，拓宽服务内容，继续探索建立服务企业的长效机制和有效形式。减少机关办事环节，降低办事费用，提高办事效率和能力，努力打造“效率磐安”。加强信用建设，规范市场秩序，着力打造“信用磐安”。
（二）着力构建和谐社会
加快社会发展是经济发展的根本目的和重要保障。构建和谐社会既是一项长期的历史任务，又是当前的紧迫工作。我们要妥善处理需要与可能的关系，突出重点，尽力而为，量力而行。
1、建设安居乐业的新农村
促进农民稳定增收。深入实施省委《全面推进社会主义新农村建设的决定》，全面落实各项惠农政策。按照“培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民”的总体思路，着力促进农民增收。发展壮大来料加工和劳务经济，加大农民转移力度，引导农村劳动力向二三产业转移，增加农民工资性收入。加强“农家乐”规划和规范化建设，促进“农家乐”健康发展。提升规范生态农庄。改善生产生活条件。完善乡村布局规划和建设规划，务实推进“示范整治”工程，每年确定几个重点内容和建设几个样板村，有序开展村庄治理；深入推进“四改”工程，重点加强村内道路、卫生洁化、路灯亮化等设施建设；大力实施“百村饮用水改造”工程。坚持规划引领，优先保障供地，加大工作力度，加快推进下山移民。认真抓好“三联”帮扶工作，动员全社会共建新农村。深化农村综合改革。坚持公共财政改革方向，努力增加农村公共产品和服务支出比重。扩大“乡财县管”范围，完善“村账乡管”制度。积极推进乡镇机构改革，健全完善农村社会化服务体系，不断减轻农民负担，切实保护农民利益。强化社会管理和公共服务功能，维护基层社会稳定。切实提高农民素质。以市场需求和农民意愿为导向，科学确定培训工种，增强培训的实效性和针对性，不断提高农村劳动力的就业竞能和岗位技能。加快推进“农民信箱”工程，提高农村信息化水平。完善村规民约，推进民主管理，促进乡风文明。
2、发展更为完善的公共事业
建成教育强县。建成南园初中，完成安文镇小学搬迁，启动建设新城区高中。更加重视职业教育，加强幼儿教育管理。提升教育质量，加强教育科研，加快和谐校园建设。统筹城乡教育均衡发展，重视解决外来和进城务工人员子女“上学难”问题。积极发展继续教育、成人教育，努力建设学习型社会。建设科技强县。加强高新技术对传统产业的改造，培育和提升高新技术企业和科技型中小企业。鼓励企业科技创新，扶持企业建设研发中心和科技合作。加快推广信息应用技术，推进科技信息服务平台向农村延伸。切实加强品牌建设。提升公共产品科技含量。提高全民科技素质。发展公共卫生。适时启动卫生强县创建工作，继续加大公共卫生投入，加强公共卫生体系建设。深化医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，加强县级医院建设，抓好村（居）卫生室规范化建设。重视医生医德医术培训，提高卫生队伍素质。认真实施农民健康工程，加大农村新型合作医疗筹资力度，提高覆盖面和受益面。建立健全计划生育利益导向、管理服务和村（居）自治工作机制，提高管理水平。开展全民健身运动，提高全民体质和竞技体育水平。完善社会保障。加快推进就业、保险、救助“三位一体”的社会保障体系建设。高度重视就业再就业工作，重点解决好城镇“零就业家庭”、农村贫困家庭等困难群体的就业问题，建立和谐的劳动关系。完善城镇职工基本养老、医疗、工伤等保险制度，探索建立适合农民工特点的社会保障和农村新型养老保险制度，认真研究和解决符合我县实际的失地农民社会保障问题。健全社会福利服务体系，发展慈善事业。保护妇女儿童合法权益，发展残疾人和老龄事业。做好优抚安置工作，加大最低生活保障力度。加强对困难群体的医疗救助和对困难学生的助学救济。加快社会救助信息系统建设，加强灾情预警、监测和评估，提高灾害救助能力和救助水平。
3、维护和谐安定的社会秩序
建立健全人民调解、司法调解、行政调解相结合的矛盾纠纷调处机制，及时、有效预防和化解社会矛盾。完善民意表达、权益保障、矛盾调处和信访机制，切实维护群众合法权益。深化平安县建设，确保群众安居乐业。强化社会治安综合治理，适时开展社会治安专项整治。依法严厉打击各种刑事犯罪，严密防范和坚决打击各种邪教组织和敌对势力的渗透破坏活动。完善社会治安防控体系，加强城乡视频监控系统建设。巩固乡镇综治工作中心成果，推进村（居）、企业综治规范化建设。严格安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。强化基层基础工作，加强交通、消防、食品、药品和森林防火安全监管，保障人民群众生命财产安全。加快公共应急体系建设，积极预防和妥善处置各类突发事件。加强全民国防教育，重视民兵预备役、人民防空和武警消防部队建设。
4、营造健康文明的和谐文化
巩固和谐的思想基础。坚持用科学发展观武装党员、教育群众，引导干部群众用和谐的思维方式认识和处理矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，努力形成具有时代特色的核心价值体系，促进社会和谐发展。培育和谐的道德风尚。深入开展社会主义荣辱观教育，大力实施公民道德建设工程，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高公民文明素质。深化文明县城创建工作，积极开展和谐创建活动，确保2007年通过省级文明县城验收。贯彻落实国务院《全民科学素质纲要》，加强科学思想的宣传教育，抵制封建迷信思想，倡导文明健康的生活方式。发展和谐的文化事业。积极发展健康向上的群众文化。大力实施文化共享工程，加强基层文化设施建设，使每个行政村至少有一处文化活动场所，逐步形成农村“半小时”文化活动圈。力争五年内基本实现广播电视“村村通”。重视文化遗产和历史文物保护工作，加快文化产业发展，促进文化与经济的融合。重视文化队伍建设。加强新闻宣传工作，把握正确的舆论导向，唱响主旋律，打好主动仗。加强文化对外交流合作，提高磐安知名度和影响力。
5、共建民主法治的政治文明
民主法治是和谐社会的重要保障。要积极推进社会主义民主政治建设，保障人民享有广泛的民主权利，扩大公民有序的政治参与。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。加强和改进党对工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、残联、侨联等人民团体的领导，充分发挥他们在构建和谐社会、推进新农村建设中的作用。全面落实党的民族、宗教政策，做好对台、侨务工作。加强基层民主建设，完善农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村民代表会议等制度，提高政务公开、厂务公开、村务公开和点题公开水平。拓宽人民群众参与管理经济、文化和社会事业的渠道，保障人民群众依法行使民主权利。坚持司法为民、司法公正，支持人民法院、人民检察院依法独立办案。加强政法队伍建设，抓好社会主义法治理念教育，提高政法干部政治素质和业务水平。深入开展法制宣传教育，努力加强法律服务，积极推进法律援助。更加重视预防未成年人违法犯罪工作。
6、构建山清水秀的生态家园
“生态立县”是我们长期坚持的发展战略。坚持经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，经济效益与环境效益一起考核，物质文明与生态文明一起发展，努力实现经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善，建成省级生态县，争创国家级生态县。着力解决危害群众健康的突出环境问题，减少工业排放，控制农村面源污染，有效处理生活污水和垃圾。加强环保基础设施建设，加大环保监管和执法力度。完善环境应急处理机制，确保不发生重大污染事故。严格保护自然环境和稀缺资源，提升大盘山自然保护区管理能力和建设水平。加强土地和水资源保护，开展植树造林，发展林业产业。
（三）全面加强党的建设
建设和谐磐安幸福磐安，关键在党。我们必须全面加强党的执政能力建设和先进性建设，以党的建设促进经济建设，以党内和谐促进社会和谐。
充分发挥党委领导核心作用。充分发挥各级党委的领导核心作用，总揽全局、协调各方，促进各级各部门在服从服务大局中找准位置、形成合力。坚持和完善民主集中制，扩大党内民主，增进党的团结统一。团结是党的生命，团结是力量所在，懂团结是真聪明，会团结是真本事。全体党员尤其是党的领导干部，要把善于团结作为一种能力来锻炼和提高，作为一条纪律来遵守和执行。建立健全民主决策的机制，保证决策符合客观实际，符合人民群众的根本利益。坚持和完善党内情况通报、党内重大决策征求意见等制度，保障党员的民主权利。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。不断改进领导方式和工作方法，提高工作的前瞻性和实效性。
不断加强思想理论建设。各级党组织要坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。把学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想放在突出位置，作为当前和今后一个时期党的思想政治建设和党员干部理论学习培训的重要任务。完善中心组学习、理论学习考核考试制度，继续推进大规模培训干部，通过理论学习，进一步把思想统一到磐安新的发展阶段的战略部署上来，进一步解决好改革发展稳定中的重大问题、群众生产生活中的迫切问题。
努力加强干部队伍建设。努力提高各级领导干部发展经济的本领、管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、开展群众工作的本领、维护社会稳定的本领，切实增强凝聚力、战斗力。始终坚持正确的用人导向。严格干部任用标准，坚持用好的作风选人、选作风好的人，一切以干部的德能勤绩廉的真实表现来选拔和推荐干部。坚持德才兼备、任人唯贤，注重实际工作能力和水平，突出选好“一把手”。继续深化干部人事制度改革。抓好《公务员法》的贯彻实施，继续推行民主推荐、民主测评、干部任免票决、任前公示、试用期、人事实名管理等制度。加大干部交流的力度，加强对中层干部的管理。重视优秀年轻干部、妇女干部、党外干部的培养选拔。做好离退休老干部工作。加强对干部的管理监督。加强人才队伍建设，完善选才、引才、育才、用才机制，拓宽引才渠道，鼓励磐安籍高校毕业生回乡就业，引导企业吸纳本地人才。
全面推进基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。加强乡镇政权建设，研究解决乡镇“有责无权”问题。完善乡镇差异化考核评价机制。重视乡镇干部队伍建设，关心乡镇干部成长，提高乡镇党委执政能力。深入实施村级组织“两优三强”运行机制，全面推进以党支部为核心的村级组织建设。完善“两推一选”等做法，选好配强村级党组织领导班子。加强农村党员干部教育培训。深入实施农村干部“创业承诺制”、党员“先锋行动承诺制”和“党员人才工程”。积极发挥农村指导员在新农村建设中的推动作用。发展村级集体经济。加强机关党组织建设，推进社区党建工作。落实村干部误工报酬补贴政策，建立离任村（居）主职干部按期定额补助和农村干部养老保险制度，管好用好党员关爱基金。创新基层党组织设置方式，健全流动党员管理制度，实施非公企业党建“扩面”工程，努力做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有健全的基层党组织，有党组织的地方就有正常的组织生活。积极探索建立使党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，进一步提高党员思想政治素质和解决实际问题的能力。认真做好新形势下的发展党员工作。完善县领导联村抓点、机关部门领导联村帮扶、乡村干部联村驻点制度，构建县、乡、村三级联动的基层党建工作领导体系，争创“基层组织建设先进县”。
切实加强党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党。坚持标本兼治、综合治理，从源头上预防和解决腐败问题，从根本上遏制不正之风。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，坚持教育崇廉、制度保廉、监督促廉，提高反腐败工作的整体效能。不断完善反腐败领导体制和工作机制，健全和落实党风廉政建设领导体制和工作机制，严格执行党风廉政建设责任制，形成预防和惩治腐败的合力。进一步加强对党员干部的党性党风党纪教育和从政道德教育。深化行政审批制度改革以规范事权，深化财政管理制度改革以规范财权，深化干部人事制度改革以规范人权，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。完善民主公开制度。规范公务接待。进一步加大案件查办力度，坚决纠正、治理部门和行业不正之风，切实解决好损害人民群众利益的突出问题。坚决支持纪检监察机关全面履行职责，充分发挥检察、审计等部门的作用，努力创造良好的纪检监察环境。进一步加强执纪执法队伍建设，不断提高纪检监察水平。
同志们，幸福的生活要靠我们自己去创造。我们已经站在一个新的历史起点上，开启了加快建设和谐磐安幸福磐安的新征程。历史的目光注视着我们，人民的期盼鞭策着我们。让我们在党中央和省委、市委的正确领导下，肩负历史使命，不负人民重托，以更加开阔的眼光，更加非凡的气魄，更加昂扬的斗志，更加扎实的工作，团结和带领全县20万人民，抢抓新机遇，增创新优势，实现新跨越，在磐安这块充满希望的热土上，开创更加美好的新生活!
