中国人民政治协商会议第六届磐安县委员会常务委员会工作报告
（2007年1月22日在政协第七届磐安县委员会第一次会议上）
张瑞晋

各位委员：
　　我受政协第六届磐安县委员会常务委员会的委托，向大会报告六届县政协常委会四年来的主要工作，请予审议。并请列席人员提出意见。

过去四年的主要工作

　　政协第六届磐安县委员会第一次会议以来的四年，全县社会政治稳定，经济稳步发展，改革开放和社会主义新农村建设不断推进，社会事业加快发展，人民生活不断改善，精神文明建设、民主法制建设和党的建设得到了进一步加强，全面完成了我县“十五”时期的各项工作目标，实现了“十一五”时期的良好开局。县政协常委会在中共磐安县委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中共十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，组织政协参加单位和广大政协委员，紧紧围绕“生态立县、工业强县、旅居兴县”战略，把促进发展作为第一要务，牢牢把握团结和民主两大主题，求真务实,开拓创新，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设，使政协工作呈现出新的面貌，各项工作取得了新的成绩。

　　一、政治协商不断深入
　　四年来，六届政协举行全体会议4次，常委会议20次，主席会议38次，各专委会、工作组、联络组根据各阶段工作，也进行了专题协商，体现了政治协商的层次性和实效性。
　　1、全体会议整体协商水平不断提高。六届政协每次全体会议，县政协常委会都十分重视为委员履行职能创造条件。全体会议期间，全体委员列席县十届人大历次会议，并组织委员对我县中长期发展规划、县政府年度工作报告、国民经济和社会发展情况报告、县财政预决算报告、县人民法院和县人民检察院工作报告进行广泛地协商讨论，充分反映统一战线各个方面的意见。在六届二次全体会议上，有10名委员代表团体、界别对人民群众普遍关心的热点问题在大会上作专题发言，有7名委员的发言材料在大会上作书面交流；六届三次全体会议期间，专门召开“三农”工作座谈会，邀请县政府分管县长通报情况，开展面对面的协商，为政府完善工作建言献策。四年来，委员在全体会议上就我县的生态经济、“三农”工作、基础设施和社会事业的建设和发展，以及精神文明建设、民主法制建设等方面提出了149条意见建议，供县委、县政府决策参考。有的意见建议县委、县政府领导专门作了批示，并被相关部门采纳，达到了协商议政的目的，同时也较好地发挥了政协组织和广大委员建言献策的作用，促进了县委、县政府决策的科学化和民主化。
　　2、常委会议、主席会议专题协商效果明显。发展是执政兴国的第一要务。紧扣发展要务，围绕县委、县政府中心工作开展常委会议、主席会议专题协商，这是六届政协的一个工作重点。四年来，县政协常委会重点选取“加快县级工业园区建设”、“扶持小规模企业发展”、“提升茶叶产业化层次”、“发展生态旅游”等9个群众关心的议题进行协商。县政协六届三次、八次、十七次常委会议上围绕加快县级工业园区发展、加速提升工业化进程、加大对小规模企业的扶持力度等问题，进行深入讨论，提出了“突出工业强县战略、构建企业发展平台、完善政策激励机制、积极拓宽融资渠道、大力提升服务水平”的意见建议，得到了县委、县政府的肯定，确定2005年为“工业强县落实年”，并出台了优化经济发展环境的10条具体政策。茶叶生产是我县的传统支柱产业，县政协六届十三次常委会议专题协商提升茶叶产业化层次问题，县委、县政府采纳了政协关于提升茶叶产业化层次的建议，县委主要领导亲自主持召集有关部门召开茶叶产业化发展座谈会，县政府相继召开了全县茶叶、毛竹专业工作会议，对做大做强茶叶这一传统支柱产业，提升产业化层次作了部署。“旅居兴县”是我县的发展战略，但存在旅游资源分散、投入困难、配套滞后、管理难等问题，县政协六届十八次常委会议围绕加快生态旅游发展、打造休闲度假基地进行专题协商，提出旅游产业发展方向，并就统一思想、理顺关系、规范招商、政策扶持、宣传促销、乡村旅游等方面提出建议，促进了我县旅游产业的发展。主席会议是政治协商的重要形式。六届政协二十五次主席会议就“城区禁放烟花爆竹”问题进行专题协商。城区燃放烟花爆竹安全，禁还是放一直都困扰着相关部门。针对这些问题，开展了广泛的调查研究，通过走访、问卷、召开座谈会等方式，广泛征求意见，以翔实的数据和充分的依据提出建议。县委、县政府采纳了政协的建议，出台了城区限放限售烟花爆竹的规定。由于政府高度重视、工作措施到位、广大居民支持，“双限”工作得到顺利开展，社会反映良好。主席会议还先后就城区教育资源整合、事业单位改革、失地农民保障、人才资源开发管理、建筑业发展等问题进行了重点协商，促进了相关问题的解决。
　　3、工作委组对口协商发挥作用。四年来，常委会重视发挥政协各委组在履行职能中的基础作用，有计划地搞好政协委组与有关职能部门的对口协商。每年初，政协各专委会、工作组和区镇联络组根据党委、政府和相关部门单位的工作重点、工作特点，确定协商议题，通过制定和实施委组活动计划，较好地发挥了对口协商的作用。如科技工作组，针对我县中药材种植和市场建设问题，赴外地考察后，写出了调研报告，为浙八味市场建设提供参考；学习委员会围绕创建文明县城、构建和谐社会进行调研，提出大力发展县城经济、努力提高市民素质、加强县城建设、提高创建水平的建议；农林水工作组先后就完善农村专业合作经济组织运行机制、加快毛竹产业发展、创建农产品品牌等课题进行调研，提出建议；医卫工作组着重对强化疾病预防控制、提高妇幼保健水平、加大卫生监督执法力度、改进农村基本医疗服务、巩固和完善新型农村合作医疗制度等进行调研，县政府下发的《关于加强农村卫生工作的实施意见》采纳了调研的建议。
　　二、民主监督有效拓展
　　1、坚持在提案工作中加强民主监督。政协提案是人民政协履行职能的一种富有成效的形式，常委会非常重视提案工作。四年来，各人民团体、县政协各委组和县政协委员，围绕经济社会发展和人民群众普遍关心的重要问题深入调研，共提出提案829件，其中团体、界别、委组和委员联名提案168件。通过各方面的共同努力，提案已全部办复，提案中的意见建议得到较好落实。在提案工作中，一是领导重视。县委、县政府和县政协领导亲自参与，对提案委员会送批的提案逐件作出批示，联合召开由部门主要负责人参加的提案交办会，明确提案办理要求，落实办理单位。如县府办、组织部、建设、交通、经贸、教育、卫生、农办、农业、财政、质监等单位领导重视、分工明确，办理认真，效果明显。二是重点突出。建立重点提案主席分工督办制度。每次全体会议期间产生的“一号提案”和在提案委终审的提案中遴选的49件重点提案，由主席分工督办。对委员提案关注的热点问题，采取承办单位、提案人和提案委员会“三见面”的方式进行办理；对难点问题和不满意提案，创造条件后再次交办，促进难点问题的解决。如2003年，县政协六届一次会议产生的《建议开展大病统筹试点，建立新型农村合作医疗制度》一号提案，县委、县政府十分重视，县政协牵头开展专题调研，形成了专题调研报告，提出了在农村开展新型农村合作医疗的建议。县政府适时出台了《新型农村合作医疗暂行办法》等一系列政策，在全县推行了新型农村合作医疗制度，全县88%的农村人口参加了合作医疗保险。四年来，我县新型农村医疗工作运行情况良好。《切实加大对我县各类基金的监管力度，完善监管机制，确保基金安全》、《切实加强食品质量安全管理，保障人民身体健康》、《加大对小规模企业扶持力度》分别是六届政协全体会议产生的一号提案，县政协常委会高度重视这些事关民生和发展大局的大事，经过专题协商，提出了完善社保基金监管机制、加强食品质量安全管理、优化经济发展环境等方面的建议。县委、县政府十分重视，要求有关职能部门认真研究采纳。目前，有关建议都已被吸纳到我县制订出台的相关政策中。三是完善机制。常委会修订了《磐安县政协提案工作条例》，主动争取党委、政府的重视，由县委办、县府办联合转发了《磐安县政协办公室关于办理政协提案的意见》，提案委员会制订了《政协磐安县委员会提案审查立案、重点提案产生和办理、优秀提案评选表彰实施细则》，保障了提案办理工作效率和质量。
　　2、坚持在反映社情民意工作中加强民主监督。反映社情民意是政协组织和政协委员的一项重要的经常性工作。六届政协始终把了解、反映社情民意作为履行职能的基础和关键环节来抓。一是建立信息员队伍。在16个委组各聘请一名委员为反映社情民意的信息员，在广播、电视、传媒中心等新闻单位聘请了3名特邀信息员，并建立反映社情民意和信息工作目标奖励机制，调动信息员反映社情民意和政协信息积极性。二是重视政协委员和各界群众的来信来访。政协机关确定专人负责，热情接待来访者，认真做好来信来访的登记、批办、转办、催办和反馈工作，促进问题的解决，促进社会和谐稳定。三是坚持主席走访委员和联系委组制度。各位主席分头到委组参与活动，听取委员和社会各界群众的意见，注意在各种会议、调研、视察、考察、提案办理、下基层工作中，了解和收集社情民意。四是加强社情民意的编报工作。四年来，编发《政协简报》60期，《政协内参》15期，既及时通报履行职能情况，更重视社情民意的反映。如“新城区的违章建房整治要慎重对待”、“关于欧罗拉克至磐中门口道路硬化的建议”等在《政协内参》上作了专报后，县委、县政府的领导都作了批示，建议很快得到了落实。又如“给磐安中学留取应有的发展空间”的建议，得到县委、县政府主要领导的重视，县长亲自召集规划、城建、教育、环保、经贸等部门和安文镇领导现场办公，划出40亩土地为磐安中学今后发展用地，并对磐安中学周边产业发展提出不得影响教学环境的要求，较好地发挥了政协社情民意在民主监督中的作用。
　　3、坚持在专题视察中加强民主监督。县政协常委会围绕县委、县政府的重点工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，紧扣协商议题，按照实事求是和“小型、专项、节约、实效”的原则组织专题视察活动。县政协六届四次会议组织委员视察诸永高速磐安段建设工程、新城区建设工程实施情况。2005年，县政协领导班子和部分常委、委员对农村“示范整治”工程建设进行专题视察，针对“示范整治”存在的问题，提出“进一步提高思想认识，增强工作的主动性；进一步落实和完善有关政策措施，增强工作整体性；进一步加强指导，增强工作针对性；进一步建立和完善长效管理机制，增强工作实效性”的建议。四年来，政协各专委会、工作组、联络组也结合各自的特点，组织开展视察活动，有效地推动了有关工作的落实和相关问题的解决。
　　4、坚持在民主监督中探索新形式。2004年，县政协常委会按照县委的统一部署，组织全体委员对全县65个机关部门的效能建设进行了民主评议。为了提高评议质量，科技、财贸工作组，安文镇、安文区域联络组等专门召开民主评议会，给相关部门提出了批评意见。为促进审判工作的公开与公正，政协六届一次会议以来，我们还开展推荐部分政协委员当任特邀陪审员的工作。县政协常委会还重视加强对政府职能部门、司法部门和窗口行业的经常性监督，协商安排部分委员担任督导员、监督员，参与政务公开、廉政建设、行风建设、党员先进性教育和执法、司法的监督检查活动，促进部门工作和机关作风改进。

　　三、调查研究成效明显
　　调查研究，建言献策，是人民政协履行职能工作的重要途径。常委会在加强与政府对口部门联系沟通的基础上，坚持从政协的特点和优势出发，按照“少而精、专而深、出精品、求实效”的原则，突出重点，选好题目，找准角度，围绕县委、县政府交办和政协常委会议、主席会议专题协商课题开展调查研究，建言献策。四年来，常委会组织委员及相关部门就事业单位改革、教育资源整合、人才资源开发管理、建筑业发展、“浙八味”市场建设、高速公路建设、新城区建设、磐安工业园区建设等，进行广泛的调研视察，共形成了45份调研报告，9份专题建议，调研成果得到了政府有关部门的重视和运用。如县政协六届七次常委会议提出了加强社保基金监管的建议，得到了县政府的重视和采纳，出台了《磐安县社会保障基金监督管理暂行办法》，成立了社保基金监管委员会，完善了监督机制，构建了社保基金监管体系，为百姓的“养命钱”系上了保险绳。县政府和县政协坚持以民为本、情系百姓的实际行动，《金华政协》、浙江《联谊报》、《人民政协报》分别作了报道。
　　四、交往联谊日益广泛
　　开展联络联谊和对外交流，是人民政协的一大优势，在促进对外开放、推动祖国统一大业中具有独特的作用。六届政协常委会坚持牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥最广泛爱国统一战线和党联系群众的桥梁、纽带作用，为维护稳定、促进开放、促进经济发展服务。通过做好“三胞”联谊工作，热情接待来磐观光和回磐探亲的台侨胞，积极宣传“和平统一、一国两制”方针，扩大共识，增进了解，为祖国统一多做“争取台湾民心”的工作。通过组织人员赴台经贸考察、参加海外博士故乡行、赴香港组建同乡会等对接活动，主动加强与港澳台地区和海外侨胞的联系，团结争取爱国人士，壮大爱国力量。通过组织工商界、宗教界、海外“三胞”人士为磐安慈善事业捐款203.25万元。积极开展对外文化交流和联谊活动，拓展和丰富新时期人民政协开展爱国统一战线工作，适时组建政协书画室。书画室在省、市政协书画组织的指导下，坚持以书画会友，翰墨传情，举办凝心聚力“联通杯”、和谐磐安“电信杯”书画展，特别邀请台胞、台属和金华各县（市、区）优秀书画作品参展。两次选送我县书画界人士的优秀作品参加金华市政协组织的书画联展，与兄弟县市政协举行了5次书画联谊笔会，增进了各县市政协间的联谊协作。县政协在参加金华市政协成立20周年系列纪念活动中，获得了《人民政协风采• ’2005金华市政协文艺会演》组织奖，鼓乐《欢腾的文溪》获得了二等奖。积极参加金华九县（市、区）政协联谊会，与东阳市政协共同承办金华九县（市、区）第25次政协联谊会。保持与省内各县市政协的交流联系，结合调研适时组织委员到兄弟县市政协学习考察，共同探讨发展经济和新时期人民政协履行职能的新思路、新方法，促进政协工作的发展。
　　加强政协宣传工作。密切与宣传媒体和各通信部门的联系与合作，增加政协工作宣传份量，扩大政协影响。六届三次、四次全体会议期间组织一组反映委员风采的事迹材料在县广播站进行报道，在文溪休闲长廊和海螺街宣传窗举办反映六届三次、四次全体会议概况及履行职能、委员风采图片展；4名政协委员的先进事迹在《金华政协》刊登；召开纪念县政协成立20周年座谈会，举办县政协20周年履行职能成果图片展，并先后与磐安移动公司、磐安联通公司联合举办政协章程知识竞赛和学习中共中央加强政协工作意见的知识竞赛，增进了社会各界对政协工作的了解，扩大了政协的社会影响力。
认真做好政协史料的编辑出版工作。六届政协编纂出版了《磐安县政协志》和《磐安县政协书画联谊作品集》，完成了《金华市政协志》磐安政协部分和《磐安县志》人民政协篇的史料整理工作。
　　五、自身建设不断加强
　　1、注重学习培训，提高委员素质。县政协始终坚持把学习摆在重要位置，坚持主席会议、常委会议学习制度，按照创建学习型班子的要求，带头学习理论，以好学求实的态度影响和带动政协委员的学习。通过赠订《联谊报》、印发《磐安政协》等刊物，为委员创造条件，促进和推动委员学习。举办了一期委员培训班和3期理论骨干培训会，邀请省政协办公厅和县委党校领导作专题辅导报告，学习党的十六大和十六届历次全会精神，学习中共中央关于加强人民政协工作的意见，学习修改后的《宪法》、《政协章程》，学习统战理论和政协基本知识，让委员对政协组织和自身职责有较为完善的了解。培训会还就发挥委组基础作用、搞好调查研究、反映社情民意等专题进行研讨，17位委员作了专题发言，6个委组的发言材料作书面交流。通过学习，帮助委员从理论上、实践上弄清人民政协的性质、地位和作用，明确新时期人民政协工作的主要任务、工作特点和优势、履行职能的基本要求，不断增强委员使命感、责任感和荣誉感，努力提高履行职能水平。四年来，有18篇论文在省级以上报刊杂志上发表，进一步强化了政协工作的思想理论基础。
　　2、充分发挥委员主体作用和委组基础作用。委员是政协工作的主体，也是政协工作的优势所在。四年来，常委会注重提高委员素质的同时，充分发挥各委组的基础作用。如各委组就工业园区建设、公路拓宽改造、小水电开发、生态旅游、新农村建设、农村饮用水安全、生态养殖、反季节高温菇生产、公安巡警执法情况等问题进行视察考察，建言献策，较好地发挥了政协履行职能的基础作用。在抗击“非典”期间，医卫组委员投身“防非”第一线，积极做好疫情调查、隔离消毒、医疗救治等工作；科技工作组也及时组织开展“依靠科技战胜非典”科技下乡活动，积极宣传“防非”科技知识，提高防范意识，消除恐慌，做好稳定人心工作。工交组积极鼓励政协委员立足本职岗位实干创业，为社会多办实事。县政协委员、金华永兴工具有限公司董事长庄良喜先生，生前先后为尚湖、大盘等学校，磐安敬老院捐钱捐电脑，为县慈善总会捐款10.53万元，他的妻子和女儿遵照嘱咐，首期投注50万元，设立庄良喜助学基金，支持磐安教育事业；县政协委员、金磐电动工具有限公司总经理吴明芳为县慈善总会捐款31万元；县政协常委、昌华鞋业有限公司总经理黄华苏为磐安二中和盘山小学分别捐款8万元和6万元。还有许多政协委员在各自平凡的岗位上创出了不平凡的业绩。
　　3、扎实推进履行职能的“三化”建设。结合新形势和工作实际，常委会坚持以《政协章程》为依据，在原有规章制度的基础上，及时作出加强常委会自身建设意见，制定了县政协第六届委员会专门委员会、工作组、联络组简则，县政协委员届中调整的若干规定，建立了委组负责人例会制度和政协委员履行职能考核评价制度等，以制度建设为抓手，推动了政协“三化”建设，形成了比较规范有序的运行机制。
　　4、政协机关的自身建设得到加强。常委会高度重视政协机关干部队伍建设，以建设学习型、服务型、创新型机关为目标，深入开展各项学习活动，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，建立相应的考核机制，使政协机关干部的思想作风、工作作风有了明显的转变，政治意识、大局意识、群众意识明显增强，进一步调动了工作积极性、主动性，提高了服务水平和工作质量。
各位委员、各位同志，六届县政协所取得的一切成绩，是中共磐安县委的正确领导，县人大、县政府和社会各方面的支持和配合的结果，是政协参加单位和全体委员共同努力的结果。在此，我代表六届县政协常委会，向所有关心和支持人民政协工作的领导、同志和朋友们，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，我们的工作还存在一些薄弱环节。比如，如何进一步推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设；如何进一步拓宽民主监督渠道，创新民主监督方式，发挥民主监督作用；如何进一步发挥委员的主体作用和界别作用，等等。这些都需要我们在今后的工作中努力探索，加以改进。

四年工作的基本体会

　　回顾总结本届政协工作，主要有以下几点体会：
　　一、必须坚持党的领导，形成良好的工作格局
　　政协工作要有所作为，最根本的一条就是要始终坚持和依靠中国共产党的领导。只有坚持党的领导，形成“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合”的工作格局，政协工作才能坚持正确的政治方向，营造良好的工作环境，发挥应有的作用。四年来，县政协在政治原则和方向上，始终坚持与县委保持高度一致，自觉把政协工作置于县委的领导下，无条件地服从和服务于大局，认真把握县委的工作中心和县政府的工作重点，主动提出政治协商、民主监督、参政议政的议题，围绕中心献计献策，做到在思想上与县委同心、目标上与县委同向，取得了县委的重视和支持。2004年，县委召开了全县政协工作会议，下发了《关于加强和改善党的领导，支持人民政协履行职能制度化、规范化、程序化建设的若干意见》，2006年，又举办了学习中共中央《关于加强人民政协工作的意见》培训会；县委每年都要听取政协工作汇报，提出工作要求，解决实际困难，对政协提出的意见建议，县委、县政府的领导都亲自阅批。县委的重视和支持，促进了政协履行职能成果的转化，保证了政协作用的发挥。
　　二、必须紧紧围绕中心，自觉服务发展大局
　　发展是党执政兴国的第一要务，也是政协履行职能的第一要务。我们只有围绕全县发展这一大目标，立足全县工作的大格局，才能有所作为。四年来，县政协始终把促进发展作为履行职能的第一要务，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，切实选准协商议题，不断创新协商方式，注重成果转化，为实现全面发展、协调发展、可持续发展，促进经济又好又快发展建言立论，献计献策，从而在履行职能中取得了一定的成效。
　　三、必须牢牢把握两大主题，努力建设政治文明
　　在中国共产党领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，人民政协坚持团结和民主两大主题，可以在社会主义政治文明建设中发挥独特的作用。政协只有坚持团结和民主两大主题，才能组织广大委员和各界人士开展广泛的协商活动和深入的调查研究，提出有价值的意见建议，推进决策的科学化、民主化。只有坚持团结和民主两大主题，才能更好地发扬广泛的人民民主，切实推进社会主义民主政治建设，使各方面人士平等交流，畅所欲言，提出真知灼见。只有牢牢把握团结和民主两大主题，把团结和民主两大主题贯穿于人民政协工作的各个方面，贯穿于人民政协事业发展的全过程，在团结基础上发扬民主，通过发扬民主，不断增进团结，才能调动各方面的积极因素，把各方面的力量凝聚到改革开放和社会主义现代化建设上来。
　　四、必须充分发挥委员主体作用，增强政协工作活力
　　委员是政协工作的主体，政协履行职能以委员的智慧、能力和主动性、创造性为基本要素，只有充分调动委员的积极性，发挥委员的主体作用，政协工作才能充满生机和活力。四年来，县政协注重提高委员素质，完善相关制度，拓宽委员参政议政的渠道，建立委员履行职能的激励和约束机制，加强对委组工作的指导，发挥委组的基础作用，活跃委组活动，不断推进委员主体作用的发挥。广大委员立足本职，胸怀全局，积极参政议政，为发展政协事业，加快磐安发展作出了重要贡献。
　　五、必须坚持与时俱进，推进政协工作发展
　　实践没有止境，创新没有止境。创新是推进政协工作的不竭动力。六届县政协积极探索履行职能的新途径、新方法，使政协工作不断取得发展。当前，我国经济社会正发生深刻变化，改革开放进入攻坚阶段，既是大有可为的重要战略机遇期，同时也是黄金发展期和矛盾凸现期，人民政协要承担起促进经济建设、推进社会和谐进步的崇高责任，就要在继承和发扬人民政协优良传统的基础上，牢固树立与时俱进、锐意创新的思想作风，始终坚持奋发有为、开拓进取的精神状态，顺应发展趋势，才能谱写政治协商、民主监督、参政议政的新篇章，推进政协工作不断发展。
　　各位委员，政协第六届磐安县委员会已圆满完成了自己的使命。政协第七届磐安县委员会恰逢我国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。新的形势、新的任务，为人民政协提供了更加广阔的舞台，提出了新的更高的要求。在加快建设和谐磐安幸福磐安的新征程中，七届县政协肩负着神圣而庄严的使命。我们相信，七届县政协一定能够组织政协参加单位和广大政协委员，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共磐安县委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持落实科学发展观，深入学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，进一步提高履行职能水平，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强自身建设，振奋精神，扎实工作，开拓创新，与时俱进，为全面建设小康社会作出新的贡献！