创建省级文明县城工作会议报告
县委常委、宣传部长 潘江涛
下面，我代表县委、县政府就创建省级文明县城工作讲四个问题。
第一、统一思想、提高认识，深刻理解创建省级文明县城的重大意义
文明是人类几千年始终不渝的价值追求。文明城市是当今最有价值的城市品牌，也是对一个城市综合素质的最高褒奖。我们一定要充分认识创建省级文明县城的重大意义，切实增强做好创建工作的责任感和紧迫感。
一、创建省级文明县城是落实科学发展观，构建和谐磐安幸福磐安的重大举措。县委书记施彩华同志在县第八次党代会上向全县干部群众发出了“建设和谐磐安幸福磐安”的号召，这是县委、县政府作出的战略决策，是在建设磐安、发展磐安新征途中的崭新课题，也是摆在广大干部群众面前的重大使命。从时代发展的潮流看，从横向比较的情况看，从磐安发展的现实看，我们现在比过去任何时候都更加需要经济、政治、社会、文化的协调发展，比过去任何时候都更加需要人的全面发展，比过去任何时候都更加需要各个方面的和谐发展。抓文明县城创建，就是抓科学发展观的落实，就是抓和谐磐安幸福磐安的建设。因此，我们一定要从树立和落实科学发展观，构建和谐磐安幸福磐安的高度，深刻领会创建省级文明县城的重要性、紧迫性。
二、创建省级文明县城是加快环境建设，提升县城综合竞争力的重要途径。文明程度，是一个城市综合竞争力的重要体现，是一个城市快速发展的重要保证，也是一个城市的魅力所在。创建文明县城，不是为了拿一块牌子，而是一个推进经济发展、优化发展环境、造福人民群众、提高文化品位、增强县城综合实力的过程。当前，各个地区、各个城市之间的竞争，不仅是经济实力的竞争、区位优势的竞争，同时也是文明环境的竞争、市民素质的竞争，还包括了生态、人居和创业环境的竞争。换句话说，一个城市不能只有建筑、GDP等看得见的“硬实力”，还应该有精神、文化、秩序等看不见的“软实力”。硬件设施是城市的“骨架”，但光有“骨架”不行，还要有血有肉，有“精、气、神”。这种“软实力”的建设，有机融合于市民的思想和生活，影响着城市的整体形象和发展未来。只有“硬实力”和“软实力”两者互为依托、相得益彰，城市才能既出形象又出功能，形成强大的综合实力。我们创建省级文明县城，就是要在加强经济建设、增强“硬实力”的同时，努力优化“软环境”，提升“软实力”，树立磐安的良好形象，打出磐安的文明品牌，进一步提高磐安的美誉度，进一步增强磐安的对外吸引力，进一步激发市民对磐安的自豪感，加快提升磐安的综合竞争力，促进磐安经济社会又好又快发展。
三、创建省级文明县城是坚持以人为本、执政为民的重要载体。
老百姓看创建省级文明县城，主要看经济是不是发展了、生活是不是改善了、环境是不是变化了。因此，我们要有执政图强、执政图变、执政图进的强烈意识和具体行动，切实承担起“兴一方经济、富一方百姓、倡一方文明、保一方平安”的责任。创建省级文明县城的过程，就是为人民群众多办实事、多办好事的过程。文明县城创建标准共有17项问卷调查，涉及到治安环境、依法行政、服务质量、办事效率等内容，每一项都和老百姓的生活休戚相关，每一项都要由老百姓作出比较评判。因此，我们一定要把创建省级文明县城作作为坚持以人为本、执政为民的重要举措，使创建工作成为一件得民心、顺民意的大好事，一件切实维护老百姓切身利益的大好事，一件让广大人民群众满意、舒心、高兴的大好事。
第二、肯定成效、正视差距，准确把握我县创建省级文明县城工作的现状
一、我县省级文明县城创建工作成效。
复县以来，我县历届县委、县政府都十分重视省级文明县城创建工作，一年一个载体，一步一个脚印，创建工作成效显著。1996年通过省级卫生县城验收，成为全省第一个卫生县城。2001年，县城安文镇被命名为全国创建文明小城镇示范点。2002年安文镇又被评为全国创建文明村镇工作先进单位。2003年被授予国家卫生县城荣誉称号。2005年又被命名为“浙江省文明县城创建工作先进县”。具体成效体现在五个方面：一是创建意识深入人心。人民群众是创建活动的主体。几年来，我们一直坚持“为人民创建，靠人民创建”的工作理念，创建意识深入人心，创建活动得到了人民群众的积极拥护，并成为人民群众的自觉行动。这在去年实施的“双限”工作中得到了有力的印证，如果没有得到广大人民群众的大力支持，“双限”工作不可能如此顺畅。二是县城功能日趋完善。近年来，顺利实施了南园小区、双溪口景观工程、北镇街、九峰路、文溪休闲长廊、老城区饮用水改造、台口垃圾填埋场扩建和城市污水处理工程等一批城市建设项目。引进业主投资开发嘉贝黄山苑、景秀嘉苑、海德公园、盘龙广场等商住楼盘。三是人居环境日益优化。紧紧围绕“路面硬化、地面绿化、夜景亮化、环境洁化、整体美化”的“五化”目标，扎实开展创建活动，县城面貌焕然一新。目前，县城大街小巷路面硬化面积已50余万平方米，硬化率95％以上。城区绿化总面积达289公顷，公共绿地面积251公顷，人均绿地面积19.03平方米，绿化覆盖率达38％以上。从2000年6月开始，环卫所实行“一把扫帚”制度，县城保洁面积已达60余万平方米，其中2006年将7.9万平方米的次要干道列入18小时保洁。四是道德教育整体推进。认真学习贯彻《公民道德建设实施纲要》和社会主义荣辱观，在党政机关开展了从政道德教育；在工商企业开展了职业道德教育；在中小学校开展了“实践五爱要求，争做四有新人”教育；在农村开展了家庭美德、社会公德教育，全县道德建设呈现出了整体推进的良好态势。五是基层创建硕果累累。全县已建成省级文明单位10家，市级文明单位56家，县级文明单位197家。已建成省级文明镇1家，省级文明村4家，市级文明镇2家，市级文明村12家。在“文明单位文明行”活动中，各文明单位为结对村赠送结对资金110多万元。尖山镇管头村被委命名为“全国文明村镇创建工作先进单位”。
二、省级文明县城创建工作存在的差距
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，由于受经济社会发展水平、县城发展空间、人口集聚和建城时间等等主客观因素的制约，我县的创建还是属于低水平、低层次的创建，对照创建省级文明县城标准，我们的创建任务还十分艰巨。具体体现在：一是文体设施比较落后。按照省级文明县城考评要求，县图书馆、档案馆、文化馆都应为国家一级馆，县青少年宫应为省一级宫，社区文化阵地要求每个社区室内文化活动场所总面积不少于50平方米。而我县的图书馆为国家三级馆，县档案馆、文化馆为省三级馆，县青少年宫等级尚没确定；社区文化阵地名不副实，基本上就挂了一块牌子，几个老人在打打牌，搓搓麻将；县体育馆、游泳池和博览馆等项目尚没立项，从总体上看，县城的文体设施还比较落后，和创建标准相比，差距很大，在一定程度上影响了县城的品位。不是县里看不到这些问题，主要原因是县里财力有限，而是先上马交通干线、污水处理、垃圾填埋和城区饮用水等一批和群众生产生活关系更加密切的城市建设项目工程，有一个轻重缓急的问题。二是交通秩序比较混乱。一方面，我县现有摩托车3万多辆，客车、小汽车6000多辆，并且每年以1000多辆的速度快速增加，随着我县人民群众生活水平的不断提高，这种增速会更加明显，因此街道变“窄”，交通拥挤的问题会更加突出。另一方面，县城主要街道、入城口没有安装红绿灯，据了解，全省也只有我县一家了；县城主要街道和过境马路斑马线、中间隔离线等标志、标线不清不明，设施不全。这些矛盾日益突出，导致车辆乱停乱放，随意超车调头，行人爱怎么走就怎么走，整个县城交通秩序，特别是在上下班时间比较混乱，严重影响了交通和行人安全，成为人民群众反映特别强烈的问题。我在这里特别要指出来的是县城的黄色面的，车内卫生极差，有的脚垫脏得不得了，好像多年没洗了，散发出阵阵恶臭；开车不文明，不遵守交通法规，乱停乱放，乱调头乱超车现象也十分严重。请交警部门认真抓好整治。三是市容市貌不容乐观。我县虽然拿到了国家卫生县城的牌子，但是我们自己应该心知肚明，县城的背街小巷、社区楼道尚有卫生死角，特别是城郊几个村庄的卫生状况不容乐观，可以说“桥头上下垃圾成堆、溪滩小坑垃圾成灾、房前屋后杂物乱堆”。本来，我们想在会前让大家看一个录像片。这个片子是前两天特地制作的。因会议议程发生变化，就取消了。不过，我们已打算在电视台的“关注”栏目中播出，请大家认真看看，相信会有所触动。今天，县委、县政府特地把这几个村的书记也请来参加这个会议，目的是要求城郊几个村在创建省级文明县城中迅速行动起来，认真抓好环境卫生工作。县特产城、中街蔬菜市场、小商品市场等专业市场商品摆放零乱，占道现象明显，“脏乱差”现象十分严重。沿街商店、流动摊点等占道经营严重，中街华联超市门口、南街、月山路、壶厅路十字路口、人民医院门口和市口转盘等路段尤为突出。文溪两岸、主要街道等公共场所晾晒衣物时有出现，随便张贴的户外广告和墙头“牛皮癣”禁而不死。家养禽畜现象有所回潮。据不完全统计，县城八个社区的24户居民养猪32头，285户居民养犬369只。四是个别市民文明素质不高。县城设施现代化，市民素质农民化的问题十分明显，乱扔乱倒垃圾杂物，随地大小便、随地吐痰，损坏公共设施、攀折花草树木，上车、购物不排队，不礼让等不文明行为比较普遍。
第三、突出重点，狠抓落实，努力完成省级文明县城创建工作的各项任务
根据县委、县政府的的统一部署，整个创建工作分为四个阶段：2月—4月为宣传发动阶段，5月—8月为全面推进阶段，9月为自查迎检阶段，10月—12月为考核总结阶段，具体工作要重点开展“五大行动”。
一、 开展宣传造势大行动。
以“人人知晓创建，人人支持创建，人人参与创建”为目标，充分运用传统的、现代的各种宣传资源，深入开展宣传活动，使创建工作家喻户晓、妇孺皆知。一是新闻舆论鼓动。县广播电视台、《今日磐安》、《磐安新闻网》等新闻单位要详细制定宣传报道计划，开设《创建文明县城，建设和谐幸福磐安》专栏。要采取多种有效形式，及时宣传报道各个阶段的工作情况，形成强有力的舆论声势。要详细解读《浙江省创建文明县城测评体系》，不断提高创建文明县城的知晓率。。二是社会宣传促动。要利用手机、小灵通等短信平台进行温馨提示，开展零距离、面对面的宣传。在入城口、主要街道设立 “创建省级文明县城”宣传广告，更新城区现有的墙体广告和灯箱广告，增加创建省级文明县城的内容。在县影剧院、县客运中心、单位办公大楼、宾馆酒家、购物中心等主要公共场所张贴创建文明县城宣传画或放置宣传牌。运用文艺演出、主题教育、文化长廊、社区黑板报、市民学校等载体开展宣传活动，使创建省级文明县城活动入耳入脑、人人皆知。
二、开展创建达标大行动。
对照考核标准，根据“定项目、定人员、定时间、保质量”的要求，组织开展“消灭C级，力争A级”的创建达标大行动，努力做到硬件少失分，软件争满分，形象多加分，综合得高分。要认真做好创建材料的收集、制作、提交和归档工作。按照考核要求，需要提供211项测评内容的创建材料，时间要求为2005、2006两个年度，还要对每条测评标准写出结论性说明。创建材料要求统一纸张、统一字体、统一格式，并且加盖提交单位的公章。这项工作量大面广、时间紧、要求严，涉及到安文镇和每个县机关部门。各责任单位要落实专门人员负责这项工作，力争做到完整、整齐、规范，按时提交，使每一项创建工作、每一项创建指标都能在创建材料中体现出来。
三、开展专项整治大行动。
抓整治，就是抓难点、抓突破。针对县城交通秩序、市容市貌、市民素质、公共秩序等方面存在的薄弱环节，要实施“六项整治”，不断提升县城的形态文明。
一是市容市貌大整治。根据“主干道严管、次干道严控、小街巷规范”的创建要求，以县城主要街道和行业窗口单位为重点，深入开展整治活动，确保无违章搭建、无证摊点、乱设摊点、占道经营和跨门经营现象发生。对城区户外广告，一方面要严禁乱涂乱画、乱贴乱挂、“牛皮癣”泛滥现象，另一方面，要根据社会需要，合理布局，在城区设置《社会信息宣传栏》，辩证处理好堵疏关系。供电、电信、移动、联通、自来水等单位要加强管理，确保公共设施功能完好，无人为弄脏、损坏现象。主要道路做到路平整、沟畅通、灯明亮，实行标准化管理；背街小巷做到路平、沟通、灯明、洁净、有序、有特色。这项整治工作由县建设局牵头实施。
二是交通秩序大整治。按照“设施完善、秩序井然，行车规范，出行文明”的要求，深入开展交通秩序大整治行动，这是我县创建工作的一大难点。一要坚持管理和教育并举，不断增强市民遵守交通法规的意识，大幅减少行人和车辆违规现象。二要着力改善城区交通条件。抓紧建设停车场，合理规划停车位，不断完善标志、标线、信号灯、护栏等交通实施，对破旧、模糊不清的要及时更新重做。安装红绿灯问题，县委常委会已经进行了研究，请县公安局抓紧进行可行性论证，提交报告。三要完善公交车、出租车和三轮车行业服务规程，保持车况良好、车容整洁、用语规范、服务热情，投诉处理快速，积极劝导让座和有序上下车。这项整治工作由县公安局牵头实施。
三是环境卫生大整治。环境优美是我县创建工作的一大亮点，要通过创建做到锦上添花、亮点更亮。根据“硬化、净化、绿化、美化、亮化”的要求，继续实施“五化”工程，巩固扩大“创卫”成果，不断完善城区环境卫生管理体制和机制，认真落实“门前三包”责任制，确保城区公共场所洁净、城郊结合部环境整洁、城郊农村卫生达标。主要街道、背街小巷、社区实行18小时保洁。对建筑垃圾实行科学处理和规范管理。全面整治社区居委会的背街小巷、庭园楼道的卫生死角，杜绝乱搭乱建、乱堆乱放等现象发生。前面已经说过，联进、联谊、后坞、台口等村和小岭坑自然村的环境卫生问题，要引起高度重视，迅速采取措施进行整改，彻底改变“脏乱差”现象。他山之石可以攻玉。为了提高这几个城郊村村干部的思想认识，建议安文镇组织这几个村的书记、主任到管头、后业岭等文明示范村去看一看，学一学。这项整治工作由县创建办牵头实施，安文镇配合。
四是市场秩序大整治。这是我县创建工作的一个薄弱点。按照 “布局合理、设施齐全、卫生达标、经营规范、质量安全”的要求，切实加强市场建设和监管力度。一要做到经营者证照齐全，物品放置有序，无乱堆乱放和占道经营现象；二要做到商位、营业房内外卫生整洁，市场通风无异味；三要做到市场物业管理、商品质量、卫生、治安、消防等工作制度健全并落实。县文广新局要加强网吧、影视歌舞厅及网络的管理，确保文化市场健康、有序、繁荣。这项整治工作由县工商局牵头实施，文广新局配合。
五是家养禽畜大整治。这是我县创建工作的一大难点。养猪养犬给县城的环境卫生和人生安全造成了严重影响。县公安局要切实加强城区犬类管理，坚决捕杀狂犬和野犬。县城养犬户应该文明养犬，将家犬限制在规定范围内活动，做到不扰民、不影响周围环境卫生。县创建办和安文镇要采取果断措施，坚决遏制城区“养猪回潮”现象，确保县城“零”养猪，以巩固“创卫”成果。
六是“五小行业”大整治。以小美容美发店、小型餐馆、小副食品店、小浴室、小五金等“五小行业”为重点，坚决查处卖淫嫖娼、无照经营、假冒伪劣、短斤缺量，欺行霸市等不法行为，该整顿的就整顿，该关闭的坚决关闭。这项整治工作由县工商局牵头实施。
说实话，省级文明县城创建工作能否顺利通过验收，与上述 “六项整治”工作密切相关。请各牵头单位和上面点到的有关单位抓紧制定切实可行的整治方案，集中时间、集中力量、集中精力，切实抓紧抓好。请责任单位在5月底以前，把整治工作方案报到县创建省级文明县城办公室。
四、开展“我文明、我幸福” 主题教育大行动。
只有文明的市民，才有文明的城市。提高市民文明素质，是创建省级文明县城的一项根本任务，也是省市对各地创建工作的一个关注点，象我们这样一个农村县城，怎样来教育广大市民走文明路、讲文明话、干文明事，怎样来提高市民文明素质是一个相当重要的课题。重点开展“十个”活动：一是组织县城“十大不文明行为”筛选活动，有针对性地开展一系列宣传教育；二是开展“创建文明县城，建设和谐幸福磐安”未成年人墙体绘画大奖赛；三是开展磐安县十佳文明市民、十佳文明礼仪使者、十佳文明示范窗口和“中国电信杯———十大感动磐安人物”评选活动；四是开展“知荣辱，明礼仪”全县书画、摄影大奖赛；五是组建文明教育劝导队，开展交通、市容等文明劝导行动；六是组织省、市级文明单位开展《“我文明、我幸福——创建省级文明县城文艺汇演大奖赛》；七是结合社会主义新农村建设，开展“真情捐图书，建设新农村”活动；八是结合“机关作风年”建设，组织县领导、机关干部深入社区开展“我文明，我幸福———美化家园”活动；九是邀请专家教授在县影剧院举办一场《公务文明礼仪知识》讲座；十是推进文明单位、文明村镇和文明家庭创建活动。这些活动由县创建省级文明县城办公室组织实施，有的已经开展，有的将要举办，请相关部门认真做好配合工作。
五、开展创建迎检大行动。
迎检工作，是创建工作的关键步骤和重要环节。迎检工作做得好不好，直接关系到创建目标能不能实现。各责任单位要对照目标任务分工，以考核A类指标为标准进行全面摸排，找准工作差距，明确整改目标，采取扎实措施，做好查漏补缺工作。对已经达标的，要进一步加以巩固提高；对还没有达标的，要千方百计加以改进，努力在最短的时间内实现达标；特色工作，要进一步加以整合提升。在自查自纠基础上，县创建文明县城办公室将组织一次模拟测评，同时召开创建工作督查会，通报测评中发现的问题，限期整改。
第四、加强领导、强化措施，力争实现浙江省文明县城的创建目标
同志们，2007年建成浙江省文明县城是今年全县的十大实事之一。现在已是5月份了，估计省里10月份前来考核验收，满打满算也只有6个月的时间。时间紧，任务重，只有广泛调动各方面的积极性，以只争朝夕的拼搏精神，才能把各项创建任务落到实处。
一要加强领导，健全组织。创建省级文明县城的目标能不能顺利实现，关键在于领导。为了加强领导，县里已成立了阵容强大的创建省级文明县城领导小组。领导小组下设办公室，从有关单位抽调的5名工作人员已开始集中办公。安文镇和县机关各部门也要成立相应的领导小组，分管领导和工作联络员的名单、联系电话，在5月15日前报到县创建省级文明县城办公室。
二要齐抓共管，狠抓落实。创建省级文明县城，实质是对县城综合实力的大展示、大评比、大检阅，不是一个部门、一个单位能够解决的，需要全党参与，全民动员。要牢固树立大局观念、大局意识，齐心协力，齐抓共管，积极主动地抓好落实。各责任单位要对创建工作进行专题研究，制定创建计划，分解创建任务，强化创建措施，落实创建责任，真正做到领导到位，人员到位，责任到位，经费到位。部门职责范围内能够解决的，要集中人力物力，采取有力措施，抓紧予以解决。部门确实不能解决的，要通过协调、配合，及时加以研究解决，保证不留死角。各牵头单位要对难度大、职能交叉、容易出现疏漏的环节，加强沟通协商，发挥牵头作用，不折不扣地完成创建工作的各项任务，决不允许出现互相推诿、互相扯皮的现象。银行、交通、医疗等21个窗口单位要对照《窗口行业“考评标准”》，查找不足，抓好整改，做到服务热情、运转规范。宾馆酒家、购物中心、较大企业是外来人员的聚集点，也是创建工作的一大难点，请各主管单位认真负责，教育广大外来务工人员把磐安看作自己的第二故乡，更加积极主动地投身创建活动，以自己的文明言行，齐心协力建设好我们共同的家园。从今天开始，对创建工作要实行倒计时的办法，“五大行动”的各项任务，“六项整治”的各个战役和“十个活动”的每个项目，都要制定一个时间表、进度表，并认真抓好落实。各项工作尽量往前赶，力争超额完成任务，不留工作尾巴。县创建省级文明县城办公室要充分发挥组织、协调、指导和督查作用，确保创建活动有序开展。到今天为止，还没有上报创建工作计划的单位，请抓紧把创建工作计划上报到县创建文明县城领导小组办公室。
三要建立机制，强化督查。抓机制，就是抓创建效率，就是抓长效管理。一是要建立工作督查制。县创建文明县城办公室要采取定期或不定期相结合的方法，进行明查暗访，加强督查工作。安文镇、县机关各部门都要建立专门的督查队伍，健全督查制度，把督查工作贯穿于创建工作的全过程和各个环节，做到一级督查一级，一级考核一级，一级对一级负责。聘请老干部、老教师、老党员，建立义务督查员队伍，充分发挥社会监督和群众监督的作用。二是要实行舆论监督制。电视台的《关注》和《今日磐安》的《新闻聚焦》、《新闻调查》等栏目，要及时报道各部门各单位创建动态，对屡纠不正、群众反映强烈的问题和行为，坚决进行曝光，推进创建工作顺利实施。三是要实行目标考核制。为了加大创建力度，县委、县政府继续把创建工作列入安文镇和县机关部门的年度中心工作进行考核。各责任单位要把创建工作列入今年年度重点工作，实行“一把手”负总责，对每一项任务都明确责任领导、责任部门和责任人，做到横向到边、纵向到底、不留空白，层层有人抓、环环有人管。
四要注重过程，讲求实效。创建省级文明县城重在过程，贵在坚持。省级文明县城考评，检查的是一个县城的常态，靠迎检突击、投机取巧是难以过关的。而且，创建工作实不实、效果好不好，最终是要由群众来评判的。我们争创省级文明县城，不仅仅是为了一块牌子、一项荣誉，更重要的是把我们的县城建设好、管理好。占道经营、乱停乱放、随便晾晒等创建难题，实质是一个习惯问题，临时突击也能把它解决，但不会长久。随着创建工作标准和要求的提高，大家普遍感到，过去遗留的一些深层次矛盾和问题仅靠临时突击往往难以奏效，现在解决起来反而难度变大了。这就说明我们有打“运动战”、“歼灭战”的经验，但缺乏打“防御战”、“持久战”的机制。这个问题不解决，必将影响县城的整体形象，必将影响我县的争创成绩，而且会制约县城的长远发展，群众也不会满意。因此，各单位要以“作风建设年”和“树新形象，创新业绩”主题实践活动为契机，发扬求真务实、敢于突破的精神，坚决防止靠临时突击来应付检查的思想，从治标转向治本，从突击抓转向经常抓，深入分析研究问题的症结，有针对性地制定措施，注重从政策层面上统筹解决；要立足长远，在建立健全长效管理机制、监督检查机制、市民参与机制上下功夫，切实改变抓一阵好一阵，稍一放松就反弹的现象，努力巩固争创成果，不断把创建工作推向新的阶段。
