在创建省级文明县城材料提交培训会上的
讲 话 稿
县创建省级文明县城办公室 黄福根
各位领导、联络员：
浙江省文明城市（县城）分为三个等第，一是创建文明城市工作先进县，二是浙江省文明县城，三是浙江省文明示范县城。在大家的共同努力下。我县于2005年获得了创建文明城市先进县的荣誉称号，县委、县政府决定创建浙江省文明县城，这项工作也是今年全县十大实事之一，并列入安文镇、机关部门年度考核。5月11日，县委、县政府召开了创建省级文明县城动员大会，并与安文镇、县机关各部门签订了创建责任书。根据工作安排，今天，我们召开创建省级文明县城材料提交培训会，我给大家讲三个问题：
一、《浙江省文明城市测评体系》基本框架
3月30日下发的县委（2007）25号文件《关于深入开展省级文明县城创建活动的实施意见》后面的《任务分解表》就是《浙江省文明城市测评体系》。今天我们办公室发给各位联络员的材料有《测评操作手册》一本，《测评材料提交表》、《测评材料自评表》、《测评材料目录》和《材料审核记录表》样张（空白和例表各一份）；还有光盘一张，里面有县委（2007）25号文件，《测评材料提交表》、《测评材料自评表》、《测评材料目录》和《材料审核记录表》的空白样张，兰溪市的《测评材料提交表》、《测评材料自评表》、《测评材料目录》和《材料审核记录表》以及《创建省级文明县城自检得分表》等内容，供大家参考和套用。接下来，我分别介绍一下这些资料：
1、《浙江省文明城市测评体系》简介：
浙江省文明城市测评体系包括基本指标37项302条测评标准和特色指标3项6条测评标准。基本指标的测评项目包括6个环境1项活动，即廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活动。整个指标中属材料审核的有211条标准，实地考察的有74条标准，问卷调查的有17条标准，另外，实地考察银行、医疗、商贸等21个窗口单位中必查5家。测评分值总分为100＋20分，其中基本指标100分，特色指标20分。而测评体系中的分数是一个权重数，共为359.55分，转化为百分制即3.5955分折合考核分1分。
省里来考核主要采用听取汇报、材料审核、问卷调查、实地考察、整体观察五种方法。文明城市的考核数据为市区数据，实地考察的范围主要是建成区（指标II-36除外）。文明城市（县城）的各类数据取测评年度前两年的平均值；材料审核以测评年度前两年的材料为主。也就是2005年和2006年。
评分方法：采用“状态描述法”，以A、B、C描述测评内容的状态。A为该项测评内容的满分；B为该项测评内容满分的66%；C为该项测评内容满分的33%（部分测评内容的最低得分为0 ，用C#标示）。
县委（2007）25号文件将各项指标任务进行了分解，落实了责任单位，有的指标是一个部门负责，有的指标是好几个部门负责，好几个部门负责的有一个牵头单位。各部门要按照自身职责做好工作，牵头单位要做好协调分解和细化工作。这里我要点一下,不管任务分解得合不合理，对不对口，我们必须以文件为准去操作。
2、《浙江省文明城市测评体系测评操作手册》简介：
《浙江省文明城市测评体系测评操作手册》包括《材料审核操作手册》、《实地考察操作手册》和《调查问卷》三大部分。
下面先介绍《材料审核操作手册》。
〈一〉、本操作手册包括两个操作表：“材料审核记录表”、“材料审核结果汇总表”，前表由被测评城市填写，后表由测评人员填写。
〈二〉、被测评城市还应提供相关材料，供测评人员审核。提交材料的要求如下：
（1）、提供的材料为前两年的材料，“材料审核记录表”中有特别规定的除外；
（2）、提交的文字性材料须经过整理，整理的格式如下：首先提供结论性说明，然后附上原始依据或复印件；
（3）、所有材料均须由出具单位盖章；
（4）、所有材料均须编号，编号格式如下：Ⅱ-1-1-①，“Ⅱ-1”代表指标序号，“1”代表该指标中第1个测评内容，“①”代表该测评内容中的第1个标准。
〈三〉、统计口径
（1）、考核数据为整个市域范围的数据（指标体系作了明确限定的除外）；
（2）、凡按照统计法和行业主管部门要求纳入当地统计范围的数据，以当地的统计数据为准；
（3）、以人口为计算基数的数据，如果未纳入当地统计范围，以户籍人口为统计口径；
（4）、一些考核数据按“记录要求”进行统计。
〈四〉、审核要求
（1）、形式审核，即测评人员审核被测评城市所提供的材料是否符合上面第二条的规定；
（2）、内容审核，即测评人员根据“材料审核记录表”审核被测评城市是否达到测评体系的相关标准；
（3）、填写“材料审核结果汇总表”（填写要求见汇总表的说明）。此表由测评人员填写。
《材料审核操作表》怎样填写如何操作具体到后面再讲。
接下来介绍一下《实地考察操作表》：
〈一〉、本操作手册包括三个操作表： “实地考察操作表”、“‘窗口行业’考察操作表”、“实地考察结果汇总表”，三个表均由测评人员填写。
〈二〉、实地考察范围限于城市建成区（指标Ⅱ-36除外）。
〈三〉、实地考察程序
（1）、确定地点（单位）。
主干道，主要广场，主要商业大街，主要集贸市场，长途汽车客运站，县（市）级校外活动场所（如青少年宫、青少年活动中心等），县（市）级以上（含县、市级）的图书馆，影剧院，大型体育场馆，医院。
省、市、县（市）级文明社区，一般社区，郊区建制村，建筑工地，公交线路。以上地点（单位）由测评人员在全市范围内随机抽查。被测城市须提交《城市地图册》3份。
（2）、分组考察。实地考察组分成若干个工作组，每组至少两个人。每个小组根据《实地考察操作表》中对“待考察地点（单位）”的具体要求，结合《城市地图册》，分别设计考察路线，一般在1——2个工作日内完成实地考察工作。
〈四〉、记录与汇总
实地考察人员在《实地考察操作表》中记录被考察地点（单位）的名称、地址及考察情况。如果被考察地点（单位）符合标准要求，可以不作详细记录；反之则必须记录不符合标准的具体情况。然后，对照标准，逐项评定结果，并最后将结果汇总于《实地考察结果汇总表》。
《实地考察操作表》我们不用填写，目的是供大家参照，按照表中的标准及方法做好准备。有关部门和窗口行业单位一定要了解标准，落实责任，规范管理，抓好整改，树立良好的行业形象，力争实地考察此项不失分。
《文明县城测评调查问卷》有17道选择题，主要测评市民对创建省级文明县城的知晓率，对文明城市建设、政府及职能部门的满意度。知晓率和满意度要求在90%以上。此项工作请安文镇抓好落实，以社区为单位做好宣传工作，要逐个单位进行落实。这份卷也不是我们自己去测评的，是由省里的考核组人员到街上、公园、单位、工厂等公共场所随机发放问卷测评的。所以，我们在做好本部门职能工作的同时，要加大宣传力度，让广大市民，包括外来务工、经商人员知晓我县正在创建省级文明县城，让他们把磐安当作第二故乡，积极参与到创建工作中来。我们把这份卷子发给大家，目的也是供大家参考和宣传。
另外的《测评材料提交表》、《测评材料自评表》、《测评材料目录》和《材料审核记录表》等会儿再介绍。
二、材料收集、整理和提交的方法、程序和要求
大家都知道，工作辛辛苦苦做了，如果没有档案资料就等于白做，特别是这种考核和验收，每一项创建工作、每一项创建指标都要在创建材料中体现出来。所以说，材料的收集和整理是创建工作的重头戏。这块工作量大面广、时间紧、要求严，涉及到安文镇和每个县机关部门。在5月11日召开的创建工作动员大会上，施彩华书记提出了“硬件不足软件补，争取软件得满分”的要求，意思就是说一定要做好档案资料的收集和整理工作。我们办公室的同志到诸暨、余姚等地学习考察过，他们的档案资料做得非常的好，三四百卷档案都是统一纸张、统一字体、统一格式，统一制作。所以说，我们要引起高度重视，把这项工作做实做好。
（一） 材料收集、整理、提交的方法和程序，分8步走：（资料袋里有这个材料）
１、明确职责：根据《测评操作手册》的责任分工，各位
联络员首先要明确本部门的任务和职责，有几项指标和标准与己有关，需要提交哪些材料。
２、收集材料：按照《材料审核记录表》中每个指标的标
准和记录要求收集原始依据或复印件，材料为2005和2006两年，材料以先后顺序排列。每一份原始依据或复印件都要在右上角加盖出具单位公章。
３、列出目录：按“记录要求”分小点整理材料并分别列
出材料目录。“目录”两字为华文中宋、常规、二号。下面的内容为仿宋、常规、三号。
４、填写《测评材料提交表》。所填内容为楷体、常规、小三。
５、填写《测评材料自评表》。所填内容为楷体、常规、小三。
６、填写《材料审核记录表》。所填内容的第一句结论语为楷体、加粗、小四。下面的内容为楷体、常规、小四。（下面的内容字号可根据字数多少适当调整，力求协调、美观。）
请大家注意，《测评材料自评表》和《材料审核记录表》都要采用状态描述法下结论，此项测评符合测评标准A还是B还是C`。大家在填写的时候要参考一下《创建省级文明县城自检得分表》，也就是说，起码要达到《创建省级文明县城自检得分表》上的等级要求，即A为满分，B该项测评内容满分的66%；C为该项测评内容满分的33%（部分测评内容的最低得分为0 ，用C#标示）。
７、材料送审：以一项测评内容为单位送我办审查，按顺序整理即可，无需装订，因为档案卷宗统一由我办组织专业人员制作。一项测评内容有两个或以上责任单位的，由牵头单位负责协调，可根据测评标准和记录要求进行分工，由各责任单位分别收集材料，列出目录、填写《测评材料提交表》，然后送交到牵头单位审核，该项测评内容的《测评材料自评表》和《测评材料记录表》则由牵头单位负责填写并负责送到我办审核。
8、保存资料：各单位在电脑里要保存好所有资料，等书面材料审查合格后，要将电脑里的资料发到或拷给我办。
（注意：以上所有材料用纸统一为“高品乐”牌 A4 210×297mm 亚太纸业出品的１００％木浆制造中性纸。）
（以Ⅱ-1-1理论学习为例进行说明……）
材料收集整理流程图
三、材料收集、整理、制作的时间安排：
▲ 5至6月份为材料收集、整理、提交、初审月。负责1至2项测评内容的部门要求在6月10日前送审，负责3至5项测评内容的部门要求在6月15日前送审，负责6项及以上测评内容的部门要求在6月20日前送审。县创建省级文明县城办公室要做好登记工作，提交材料的按时与否、所做材料质量的高低等等都要记录在案，作为年终考核的主要依据，不符合要求的一律退回重做。
▲ 7月份为材料审查、整改月，并将有关材料报到市文明委。
▲ 8月份为档案卷宗制作、验收、归档月。
▲ 9月份为模拟考核、整改提高月。
▲ 10月份为接受省考核验收月。
各位领导、联络员，整理材料是一项非常重要而艰巨的任务，需要各部门投入一定的人力、物力和财力，更需要我们每位联络员付出艰苦的劳动。在今后的工作中让我们加强联系加强沟通，互相学习相互配合，力争保质保量按时完成材料提交任务。
以上如有不当，恳请大家批评指正。谢谢！
2007年5月29日
