中共磐安县委 磐安县人民政府
关于进一步推进“创业富民、创新强县”
大讨论活动的实施意见
为深入学习贯彻胡锦涛总书记“6•25”重要讲话精神、省第十二次党代会精神和市“双创”大讨论活动动员会和推进会精神，加快推进我县经济又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开，县委决定在前一段“双创”工作的基础上，进一步推进“创业富民、创新强县”大讨论活动，现结合磐安实际，提出如下要求。
一、目标要求
这次大讨论活动的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，深入学习领会胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话精神，认真贯彻落实省第十二次党代会精神，解放思想、开拓进取，端正心态、克难攻坚，创新方法、优化环境，努力推进又好又快发展。通过大讨论活动，认识再深化，思想再解放，举措再创新，机制再完善。
二、主要任务
“创业富民、创新强县”大讨论活动既要解决好思想认识问题，更要虚实结合，以虚促实，在推动创业创新工作上取得扎扎实实的成效。
（一）激发创业创新激情，形成二次创业的新热潮
要通过大讨论活动的推动，进一步完善和落实优化发展环境、鼓励创业、促进创新的更加具体有效的政策，加快创业创新主体培育、创新公共服务平台和人才队伍建设。制订好创业创新主体培育计划，扶持壮大规模企业，大力发展中小企业和来料加工业。加强中小企业培育和创业辅导工作，扶持发展一批成长型中小企业。充分调动各类人员创业和积极性，大力推动科技人员创办民营科技企业和中介科技服务组织，支持大中专毕业生结合所学专业和市场需求自主创业就业，引导下岗职工、富余农村劳动力和退役军人进城、进企业务工创业，发展面广量大的初创型企业。大力发展来料加工业，鼓励来料加工经纪人创业加工企业，发展壮大家庭工业。
2、促进政策引导。研究制订进一步拓宽创业领域，为创业创新“松绑”的扶持政策。内容包括：除国家法律法规明确禁止的投资领域外，对其它各个领域都要鼓励和支持民间资本无障碍进入；进一步放宽创业注册限制、经营场所限制和投资方式限制，不断降低创业门槛；要出台指导政策，加强全民创业项目的搜集、筛选和规划，定期发布创业指导项目，为城乡居民寻找创业项目、就业岗位提供服务；推进工业标准厂房和“二带三区”建设，拓展创业空间，大力解决中小企业和家庭工业用地难问题；完善落实中小企业贷款信用担保有关政策，探索联保贷款等形式，鼓励建立创业风险投资基金，拓宽中小企业和个体工商户融资渠道等。
3、促进平台建设。进一步加大“二带三区”的基础设施建设的投入力度，加快交通干线的建设进度，为企业的引进、发展、壮大提供良好的硬件环境平台。加强企业技术中心的建设，鼓励企业逐步实现由复制模仿为主向自主创新为主转变，鼓励企业与高校、科研机构和外地有实力的科技企业合作，建立以企业为主体、高校、科研机构和外地科技企业开展合作，形成优势互补、利益共享和风险共担的运行机制，积极推进产学研合作。要充分发挥行业自律和政府监管的作用，加大知识产权保护力度。要积极推进“二带三区”深度开发、二次创业，提升产业层次，优化园区功能，提升集约发展水平，使“二带三区”成为新型工业的集聚区、科技创新的先导区、体制创新的实验区。
4、促进人才建设。要把人才战略作为促进创业、推进创新的关键一环，整合好人才的引进、培养、利用政策，打造一支适应本地需要、层次结构合理的人才梯队。重视和加强创业服务中心、互联网数据中心等技术服务平台建设，为人才引进和技术创新提供便件支撑。要做足做好感情留人、事业留人、待遇留人等文章，解决人才难留问题。要主动出击，瞄准中西部高校集中的城市，定期组织人才引进活动。充分利用周边县市的人才资源，不求所有、但求所用。大力发展职业技术教育，抓好在岗职工业务培训，努力缓解企业发展中遇到的“技工荒”问题。引导和促进企业建立科学合理的人才评价、分配和奖励制度，为各类人创造良好的工作和生活环境。
（二）推动当前工作，全面完成全年任务
要通过大讨论活动，进一步增强攻坚破难、确保完成全年目标任务的紧迫感，倒排时间，明确职责，逐项抓好落实。
1、切实研究对策。乡镇和部门要围绕年初确定的目标任务，针对工作中的困难和问题，有针对性地开展分析研究，同时加强对经济发展、社会稳定、新农村建设等工作中带有方向性、全局性重大问题的研究，及时掌握和协调处理出现的新情况、新问题，研究对策，狠抓落实，加强督查，确保全面完成全年经济社会发展的主要预期指标。
2、狠抓工作落实。为了尽快完成年初确定的工作目标，第二、三季度，全县开展了“百日大会战”，取得了很大的成效，基本达到了预期目标。第四季度，我们要继续做好“百日大会战”的后续工作和扫尾工作，确保圆满完成年初确定的重点实事和重点项目。同时，还要围绕维稳、环保、计生等难点工作，狠抓难题破解。各乡镇各部门要把各项目标任务分解落实到具体的责任单位和责任人，并倒排时间和进度，制定详细的工作计划和明确的时间表，一环一环地实施，一步一步地推进，一项一项的落实。同时，要做好明年工作思路的调研及一些重大项目的前期准备工作。
（三）优化发展环境，再造发展优势
要把大讨论活动与推动“作风建设年”、“优化环境年”等活动有机结合起来，进一步转变政府职能，深化机关效能建设，为经济社会发展营造良好的环境，再造磐安发展新优势。
1、提高效能。进一步推进行政审批制度改革，积极推动流程再造和审批运行机制创新，进一步削减审事项，缩短审批时间。把365行政服务中心的功能提升优化作为一件大事继续抓实抓好，加强窗口授权，简化办事标准和流程、落实一审一核、限时办结、联合踏勘等制度，着力构建便捷高效的服务平台。
2、优化服务。要通过“作风建设年”活动切实改进作风，动员党员干部深入到矛盾一线、困难一线，与群众零距离接触、面对面沟通，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要继续做好为企业排难解困工作，跟踪落实和督查企业难题的办理情况，建立健全为企业解难题工作的协调、解决、考核机制。要继续开展各个层面的明查暗访，坚持查处种种损害经济发展环境的行为。继续抓好“百名科所队长评议”活动，促进服务的进一步优化。
3、规范执法。坚持以制度创新有效规范行政执法部门的涉企行为。进一步开展全面清理涉企收费，取消未经批准的行政区事业性收费项目，大幅核减企业反映强烈的公用事业和社会中介组织的经营服务性收费项目，坚决制止乱收费、乱罚款行为，保护创业者的合法权益。
三、实施步骤
大讨论活动分三个阶段：
（一）调查研究、开展讨论、形成共识阶段（6月下旬——7月底）
1、调查研究。由县委办、县委政研室牵头，有关部门参与，开展调查研究。重点摸清干部群众在思想认识、工作作风和精神状态等方面存在的主要问题，查找我县在创业创新方面的不足和差距，总结各地好的经验做法。各乡镇、各部门也要组织力量开展好本地本部门的调研工作。
2、动员部署。7月23日，县委召开全委会，以“创新创业、狠抓落实”为主题进行动员部署，统一思想，营造氛围，形成全民创业、全民创新的共识。
3、组织讨论。各乡镇、各部门要根据县委统一部署和工作要求，结合各自实际，制定具体计划，作出全面部署，迅速组织开展好大讨论活动。
（二）明确重点、狠抓落实、推进工作阶段（8月初—11月20日）
1、召开“双创”工作推进会。认真开展“找问题、找差距、找原因、抓整改”活动，详细制定“三找一改”计划方案，通过走访、座谈等形式，广泛征求、认真梳理基层推进创业创新工作的意见和建议，迅速落实整改措施，逐项加以整改。
2、围绕完成年初制定的工作目标，抓好“百日大会战”后继工作和扫尾工作，全面推进主要工作任务、重点建设项目、重点技改项目的落实，确保全面实现全年目标。
3、按照“作风建设年”活动的总体部署，认真开展“百名科所长评议”活动，对群众满意度列最后3位，经查实确实存在问题的，对有关处室负责人予以免职，并对所在部门主要负责人进行警示教育和诫勉谈话，以评议和考核为导向，进一步推进机关效能建设，促进作风转变，提高服务水平。
（三）总结提高、健全机制、巩固成果阶段（11月20日至年底）
1、在各乡镇各部门自查自改的基础上，认真抓好检查考核，总结、宣传、推广一批创业创新的先进典型，进一步将全民创业创新活动引向深入。
2、在梳理汇总各地各部门对县委、县政府工作建议的基础上，研究建立健全推进创业创新的长效机制。
3、召开总结大会，总结经验，表彰先进，部署进一步深化工作。
四、组织领导
1、加强组织领导。县委建立大讨论活动领导小组，县委书记任领导小组组长，县委副书记、县长任第一副组长，县副书记、常务副县长、纪委书记、组织部长、宣传部长任副组长，县纪委、县委办、县府办、县委组织部、县委宣传部、县委政研室、县发改委、县经委、县科技局等部门负责人任成员。领导小组下设办公室，人员从相关部门抽调，县委组织部部长兼办公室主任，县委办主任兼常务副主任，县府办公室主任、县委政研室主任、县纪委副书记、县委组织部副部长、县委宣传部副部长、县发改局局长、县经贸局局长、县科技局局长任副主任。领导小组分设综合督导组、创新培育组、经济服务组、宣传报道组等四个工作小组，按大讨论活动的目标要求、主要任务和实施步骤，制定具体的工作计划，负责大讨论各项活动组织、协调、督察等工作。各级乡镇和有关部门要按照大讨论活动的总体部署，建立组织，制定实施意见，由一把手负总责，保证时间和质量，把本乡镇本部门的大讨论组织好。
2、强化工作考核。把创业富民、创新强市的主要任务列入干部任期考核目标，加大考核力度，确保各项工作落到实处。
3、加强宣传引导。宣传部门和报社、电台、电视台等新闻舆论单位要把大讨论活动作为今年的宣传重点，制定计划，周密部署，精心组织，营造大讨论活动强大的舆论氛围。各新闻媒体要充分发挥各自的优势、加大宣传力度，以正确的舆论导向把广大干部的注意力吸引到大讨论活动中来。要详细制定落实开展大讨论活动的宣传报道计划，根据大讨论活动的不同阶段，落实专门人员报道，以专栏、专题等方式，策划和组织好征文、研讨、访谈等一系列有声势、有影响的宣传报道活动，每一个阶段都要形成一个宣传高潮，不断把大讨论活动引向深入。
中共磐安县委 磐安县人民政府
2007年9月30日
