编者按：省委、省政府决定从2008年起，在全省范围内实施“低收入农户奔小康工程”。如何界定低收入农户，造成低收入的原因何在，如何制定帮扶对策，这一系列问题需要深入细致地研究。12月中旬，县农办选择了玉山镇黄里村蹲点调查，本刊特发表县农办主任陈新森的调查报告，内容有删减。

　　“一条大路通黄里，脱贫致富奔小康”，这是当年县领导写给玉山镇黄里村村支书的对联。如今路是通了，那么村民收入状况如何，离全面小康的目标还有多远，政策扶持要从哪些方面入手，不久前，县农办对此进行了调查。从核查一家一户农民人均收入开始，对黄里村进行全面解剖，给全县实施“低收入农户奔小康工程”提供可供借鉴的范本。

　　黄里村离玉山镇6公里，与东阳市接壤，史上有名的蜂儿香榧最早产于该村，早年这个村是出了名的穷村。全村现有152户农户，440个人口。据调查2006年人均收入在2500元以上的只有10户，占调查数的15%，收入高的农户主要集中在三类：一是技术型农民。这些农民一般具有专业的种养加技术。农户蒋常乐不仅自家种有香榧，他还利用自己学到的技术，到外村承包香榧授粉，年收入光香榧一项就达4万元。有头花加工技术的农户少则一年五六百元，多的三四千元。二是技能型农民。一般具有木雕、油漆、机修、电工、缝纫等专业技能，劳务输出赚钱。金和元户两个子女一个在北京雕花、一个在义乌打工，家庭人均收入达到6620元。三是勤劳型农户。利用当地资源和自身优势发展多种经营，勤劳致富。王飞元户租了4亩田种水稻，还发展了茶叶、香榧，养了蜂，儿子又外出打工，年人均收入在5000多元。

　　在被调查的农户中，年人均收入在2500元以下的有58户，占85%，其中1500-2500元有19户，1000-1500元有15户，1000元以下有24户。68户农户中纯农业户的有48户，有劳务输出的有20户，从事来料加工业务的有9户，分别占调查数的71%、29%、14%。

　　按照省里提出的“把2006年我省农村居民人均收入低于2500元的农户界定为低收入农户”，从黄里村调查对象分析，低收入农户占到全村的32%，占调查数的85%。据村三委干部逐户分析，加上外出农户中的低收入农户，全村的“低收入农户”户数和人数都超过40%，这样的村应该列为“低收入农户集中村”。该村的两个自然村因人口规模小，生产生活条件差，可以考虑搬迁，列入2008-2012年下山搬迁五年规划。

　　我们在走访中发现，村里最大的变化就是通了康庄工程，造了村办公楼，但也是因为这两个项目村里欠下了80多万的债务，压得村干部喘不过气来。路是修好了，讨债的人不断上门；楼是盖好了，里面却连办公桌椅都没有。村干部已有3年没领一分误工补贴。一路走去，村里看不到几间新房，泥墙房较多，砖木结构房都不多，在被调查的农户中只有一户建了新房，还是政府补贴造的。村民饮食结构单一，菜蔬多为自种，烟酒一般买的是低档。村内道路没有硬化，一下雨泥泞不堪。农户之间合并搞了20多个小水池，没有统一供水，天晴就没水喝，饮水安全也成问题。村里还没通有线电视，还有30多户农户没有电视机。有20多名大龄青年娶亲困难。村庄没有整治，整体环境尤其是卫生状况不很理想。村民们普遍感到：与这几年建设好的新农村相比，发展生产太难了，村庄太落后了。

　　我们对68户农户的收入结构、产业结构、人为和自然因素进行了认真地分析，认为有以下十种情况的农户一般属低收入农户：一是老年农户。二是纯农业户。三是有一个人以上长期生病的农户。四是残疾人户。五是因子女就学负担较重的农户。六是因灾致贫的农户。七是单亲农户。八是有少数民族成员的农户。九是有服刑人员的农户。十是低保户。低收入农户是今后五年农村扶贫的对象，是理论上“贫困人口”的“工作名词”。做好这部分人的扶贫工作，关键是要分析低收入农户致贫原因，然后才能做到分类指导、分户决策、“对症下药”。因此在分析低收入农户成因时要因人因户而异，综合考虑以下因素：思想观念，地理环境，文化素质，政策导向，生产要素，天灾人祸，制度障碍，信息程度，乡风习俗，干部能力。

　　从黄里村的现状看，必须按照“全面惠及，户户受益；因村规划，分步实施；因户施策，分类指导；户为基础，整村推进；政府主导，社会参与”的原则，将扶贫重心下移到村、扶贫对象明确到户，全面建立低收入农户档案和“一户一策一干部”帮扶机制，因村制宜确定扶持项目，大力发展特色产业，引导农民转产转业，不断改善基础设施条件，积极推进下山搬迁，完善社会保障体系，深化结对帮扶制度，帮助低收入农户尽快增收致富，改变低收入农户集中村落后面貌，推动欠发达地区新农村建设。具体措施如下：

　　一、编制规划，明确工作目标和工作重点

　　新一轮“低收入农户奔小康工程”要从规划抓起，把扶贫规划与生态高效农业、二三产业发展、示范整治、基础设施等规划相衔接，依据各乡镇的区位特点、产业特色和资源禀赋，提出明确的工作任务和扶持重点，并根据财力、物力状况，合理安排每个年度的项目，做到资金跟着项目走，项目跟着规划走，规划跟着目标走。要切实做好低收入农户普查工作，分析原因，建档立卡，因人而异，分门别类地制定帮扶计划，落实帮扶措施。黄里村可在县镇规划的指导下，选择一至二个特色产业，加以重点开发和培育；对村庄基础设施项目做到量力而行，尽力而为，按轻重缓急分年度实施；安排机关部门和企业结对联系该村，建立“一户一策一干部”制度，帮助该村和低收入农户的增收项目开发、技能培训、来料加工、水电路等建设，同步推进村民致富和村庄发展。

　　二、因村制宜，大力发展特色经济促增收

　　调整农村经济结构是促进农民增收最关键的措施。要结合“低收入农户集中村”实际，按照“一村一业”、“一村一品”、“一村一景”的要求，大力发展生态农业、来料加工业、农家乐休闲旅游业、流通服务业。因势利导，引导农民发展茶叶、药材、食用菌、蔬菜、干鲜果等具有当地资源优势、适合市场需求的特色产业，改造和提升一批能够有效带动低收入农户增收的农产品基地，扶持和培育一批带动力强的扶贫龙头企业和专业合作社。黄里村可以重点发展香榧和茶叶产业，把“皇里”品牌打响，以种植户为主体组建专业合作社，走“合作社+基地+农户”的产业化之路。继续引进来料加工项目，培育和发展一批经纪人，开展业务培训，扩大加工范围，对条件成熟的经纪人，引导他们兴办加工型企业。黄里村加工头花比较早，队伍也比较稳定，关键是要引进工艺先进、效益较好的新项目，同时要加强培训，组织好业务对接，积极引导在家妇女加工增收。要结合黄里村山水资源优势以及中国香榧发源地的历史背景，开发农家乐，拓宽增收途径。要通过邻带邻、亲帮亲的形式，引导当地农民走出山门，转产转业，到发达地区打工、经商、办厂，把农村富余劳力从农业转移到制造业、流通业和服务业等二三产业，增加农民的工资性收入。

　　三、加大力度，切实改善农村生产生活条件

　　改善低收入农户集中村的生产生活条件，是实现农民收入稳定增长、农村面貌不断改变的有力抓手。要增加公共财政对农村的投入，积极引导信贷资金和民间资本投向农村项目建设。黄里村要从群众最关心的自来水改造、开通有线电视工程抓起，每年确定实施项目，坚持不懈抓下去。有关部门要研究优惠政策，降低成本，加快项目实施进度。要深入实施下山移民工程，有计划、分层次、分阶段的鼓励农民向集镇和县城转移，在新城区、工业园区和中心集镇建立规模较大的移民小区，采取垂直式、平面式、公寓式、廉租式等多种形式安置，提高政策补助标准，有关部门对移民小区内的配套建设要给予重点支持，从根本上改变他们的生活条件，使他们能搬得下、稳得住、富得起。像黄里这样的村，已有不少农户因打工、经商、子女就学等原因长年居住在玉山镇上和县城，若有条件实施搬迁，应该予以鼓励支持，通过减少农民来富裕农民。

　　四、分类指导，针对不同对象采取不同帮扶举措

　　富裕农户大都相似，贫困农户各有各的原因。促进低收入农户增收致富，关键要分类指导，分户施策，即根据不同类型的农户采取不同的帮扶方案。

　　五、创新创业，形成合力推进低收入农户奔小康的氛围

　　“低收入农户奔小康工程”，不仅是欠发达地区自身加快发展的需要，也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的一项重大战略任务。各级各部门要创新扶贫开发工作思路，创新扶贫开发工作方法，创新扶贫开发工作举措。 (陈新森)