中国人民政治协商会议

第七届磐安县委员会常务委员会工作报告

（2008年3月2日在政协第七届磐安县委员会第二次会议上）

张瑞晋

 

各位委员、同志们：

我受政协第七届磐安县委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请各位委员审议，请列席会议的同志提出意见。

一年来工作回顾

2007年，是我县上下凝聚人心、加快发展的一年，也是县政协顺利换届、开局创新的一年。一年来，新一届政协常委会，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在中共磐安县委的领导下，按照《中共中央关于加强人民政协工作的意见》要求，充分发挥政协的优势，紧紧依靠全体政协委员，广泛团结社会各界人士，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心，找准位置，把握尺度，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，促进我县经济社会又好又快发展。

一、立足磐安发展，协商议政实效不断提高

发展是全县工作的第一要务，新一届政协常委会把促进发展作为履行职能的重要任务，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，充分发挥政协的优势和作用，积极开展多层次、多形式、多领域的协商议政活动，为我县全面落实科学发展观，促进经济社会持续健康发展，提供了积极的支持。

围绕发展，政协全体会议开展整体协商。政协七届一次全体会议是本届政协集中委员开展的首次协商议政活动。在这次会议上，我们突出协商议政主题，认真听取县政府工作报告和其他报告。组织政协委员就我县今后一个时期发展的规划、目标和任务，进行了广泛热烈的讨论。各委员献计献策，群策群力，分别就新农村建设、工业经济、第三产业、基础设施、社会事业等方面提出了120多条意见和建议，受到县委、县政府的重视，在工作中得到了较好的落实，发挥了政协组织和广大委员参政议政的作用。

突出重点，政协常委会议开展专题协商。为了提高专题协商的实效性，政协常委会把协商议政的重点放在党委政府关注的大事、难事上，放在老百姓最直接、最现实、最关心的热点问题上，选取“完善职工基本养老保险制度”、“城区医疗机构布局调整”、“农村信息化建设”等议题进行协商。每次常委会前，政协有关专门委员会、工作组和联络组开展广泛的调研，集思广益。会中采取情况通报、实地视察、小组讨论、集中发言等形式，提高协商实效。形成了一些有质量、有价值的协商议政成果，受到县委、县政府的重视和采纳，许多协商议政意见被纳入党政决策视野，并融入了政府部门的工作实践。如县政协七届二次常委会议，围绕“完善我县职工基本养老保险制度”进行了协商讨论，讨论形成的意见和建议，得到了县政府及有关部门的重视和采纳。6月份县政府出台了《磐安县完善企业职工基本养老保险制度的实施办法》， 11月份又出台了《磐安县社会保险费征缴办法（试行）》，实施“五费”合征，降低了养老保险的准入门槛、扩大了参保范围，提高了城镇居民医疗保险的覆盖率，使政协常委会的专题协商落到了实处。

服务决策，政协主席会议开展重点协商。政协主席会议在搞好提交政协常委会专题协商的同时，本着在协商中支持、在协商中服务的原则，就我县经济社会发展中的重要事项开展协商。如县政协七届三次主席会议就“我县部分乡镇行政区划调整”进行了专题协商，提出了意见和建议，为县委、县政府的科学决策提供参考。

二、围绕重点热点，民主监督力度不断加强

民主监督是政协履行职能的一个重要方面。一年来，县政协着眼于社会关注的重点热点问题，立足于群众的根本利益，探索监督形式，加大监督力度，促进了各项工作。

1、讲求实效，积极开展提案监督。提案工作是人民政协民主监督的重要形式。县政协七届一次会议，共提出提案161件。为了切实做好提案的交办落实，3月份，与县人大、县政府联合召开了提案交办会，并与承办单位一起建立健全了提案办理反馈机制，做到件件有人管，事事有人抓。同时，突出重点，协商确定了社保基金存量转化问题、见义勇为人员奖励问题、农产品加工区建立问题等10件重点提案，由各位主席分工督办。政协常委会、主席会议多次将提案工作作为重要议题进行协商讨论。提案工作委员会十分重视提案办理进展情况，通过召开提案办理督查会、提案办理“三见面”等方式，加强与提案委员、承办单位的沟通联系，及时交换意见，促进提案及时办理落实。从办理情况看，县政府及各承办单位对政协提案办理工作高度重视，县政府各位县长对10件重点提案按分工分别进行领办。 7月份，政协提案办理情况列入县长办公会议议题，县政府主要领导亲自听取了办理情况汇报。9月份，常务副县长在县政协七届三次常委会议上又作了提案办理情况的通报。县交通局、建设局、经贸局、教育局、农办、农业局、人事劳动社会保障局、文化广电新闻出版局、大盘山管理局等承办部门领导重视、责任到人、措施到位，认真对待提案的办理落实，有效提高了办理的时效和质量。在社会各界的共同关注和支持下， 161件政协提案在规定时间内全部办结，委员对提案的满意率达到83.9%，基本满意率为16.1%，政协提案在履行参政议政、民主监督职能中发挥了重要作用。

2、找准切入点，认真组织视察监督。加快工业经济发展和创建文明县城是我县2007年的重要工作内容，县政协发挥自身优势，找准切入点，以视察的方式，组织委员参与到这两项工作之中。在县政协七届一次会议期间，全体政协委员视察了磐安工业园区和金华威邦塑胶有限公司等企业，就如何在诸多不利因素的制约下，发挥我县工业经济的后发优势进行了商讨，进一步统一了思想认识，提出了意见建议。去年第三季度，政协七届三次常委会就创建省级文明县城工作进行了一次视察活动。通过对重点单位、重点部门及城乡结合部的视察，对创建工作中基础设施建设、城市管理机制、市民素质提高等方面存在的问题和薄弱环节，提出了整改完善的意见建议，推动了文明县城的创建工作。

3、关注民生，积极反映社情民意。一是把政协委员和各界群众的来信来访作为了解社情民意的重要渠道，认真做好来信来访的办理和答复反馈工作。积极参与县委组织的“走进矛盾，化解难题”大接访活动，帮助有关乡镇排除疑难纠纷，全力维护我县的社会稳定。二是坚持政协主席走访委员和联系委组制度。在走访委员、广泛接触社会各界群众中，沟通思想，协调关系，增进了解，求得共识。在深入基层、深入农村开展调查研究、视察考察、走访座谈的工作中了解和收集社情民意。三是认真办好政协简报。全年共编发《磐安政协》20期，以意见建议、调查思考及政协内参等形式及时反映政协委员和人民群众的愿望和诉求，使《磐安政协》成为反映社情民意的重要渠道之一。

4、丰富形式，积极参与政风行风监督。经政协常委会的委派和各部门的邀请，在本届政协中，有部分政协委员被确定为人民陪审员、特邀监督员和政风、行风监督员等。这些政协委员在努力完成本职工作的同时，认真履行监督职责，恪尽职守，公道办事，敢于直言，为加强机关效能建设和行风建设、促进党风廉政建设，充分发挥了民主监督的作用。

三、注重调查研究，建言立论水平不断提升

调查研究是政协履行职能的基础环节。换届以来，县政协按照“建有用之言，献务实之策”的要求，大兴调查研究之风，建言立论取得新的进展。全年共完成了社会养老保险、城区医疗机构布局调整、农村信息化建设、“浙八味”特产市场建设、茶叶产业提升等十二个课题的调研。回顾一年来的调研工作，主要有以下三个特点：

一是贴近实际，选准课题。县政协常委会及各委组坚持从政协的特点和优势出发，紧紧围绕“三大战略”和加快新农村建设等实际问题，把精心选题与政府交题、领导点题结合起来，把服务宏观决策与关注民生问题有机结合起来，选准调研课题，组织精干力量，深入开展调研。如，针对我县当前农村信息化建设缺乏统筹规划、重复建设、多头管理、信息资源得不到充分利用的现状，县政协成立了“农村信息化建设”课题调研组，组织有关部门，历时两个月，研讨形成了《整合要素，应用主导，进一步加快推进农村信息化建设，服务新农村》的调研报告，得到了县政府的高度重视，“实施农村信息化工程建设”被列为2008年十大重点实事之一。各委组结合各自的工作实际、专业特点也都选好课题，把调查研究与本职工作结合起来，互相促进，推动了工作的开展。

二是领导带头，参与广泛。在调研活动中，政协各位主席身体力行，带头深入基层、深入实际、深入群众调查研究，在十多个调研课题中有多个课题由各位主席分别负责牵头。在各位主席的带动下，各委组的积极性和主动性得到了进一步的激发，委员的参与面进一步扩大。科技经济工作委员会就我县的城市管理、加强生态旅游建设、优化整合食品检测资源等课题开展了调研；农林水工作组、尖山联络组在调研的基础上，形成了《磐安乡村旅游发展的几点思考》和《国家出口退税政策调整，美元与人民币汇率下调对塑料产业的影响及其对策》等调研报告；文教体工作组先后就我县的广播电视村村通和职业技术教育两个课题进行了调研。这些调研，情况掌握比较客观，问题分析比较明了，提出建议比较明确，为我县经济社会的发展提供了参考。

三是注重操作，促进转化。由于是带着目的调研，带着问题调研，因而，调研成果得到了有效的转化和运用。如“浙八味特产市场建设”课题调研，就如何扶持培育“浙八味”特产市场、壮大我县中药材产业提出了一系列的意见和建议，县政府在吸收采纳、研究论证的基础上，出台了《关于“浙八味”特产市场建设和培育的若干意见》。又如“茶叶产业发展和品牌建设”蹲点调研，在广泛听取茶农、茶叶企业和茶叶购销大户意见要求的基础上，提出了抓规模、树品牌、扶龙头、强管理的茶叶产业化发展对策与建议，得到了县政府的高度重视。县政府在六月份制定出台了《关于加强农业中心品牌建设，推进农业产业化经营的若干意见》，将茶叶品牌建设作为重点工作，并经努力争取，成功注册了“磐安云峰”证明商标。为我县茶叶“中心品牌”的确立、产业化的发展壮大和“茶文化”的弘扬，打下了坚实的基础。“城区医疗机构布局调整”的调研建议，为县政府2008年编制城区医疗机构布局调整方案提供了参考。另外，运用调研成果，我们还提出了一些有价值的意见建议和调研材料，交办了一批质量较好的政协提案，政协委员建言立论的水平不断提升，效果日益明显，在我县经济社会发展中发挥了应有的作用。

四、促进联谊团结，着力推动和谐社会建设

县政协换届以来，牢牢把握团结、民主两大主题，充分发挥统一战线的优势，认真做好联谊团结工作，为维护社会稳定，促进经济发展服务。认真做好“三胞”联谊工作，积极宣传“一国两制”政策，介绍祖国大陆改革开放成就和构建和谐社会的内涵，增进了相互了解，加深了彼此感情。积极参加在港磐安籍同乡联谊活动，周密组织金华市香港同乡会经贸考察团来我县考察，热情向他们介绍磐安、宣传磐安，鼓励他们回家乡投资兴业。全年共接待来磐观光和探亲的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞6批160多人次。积极开展磐安籍国外留学生和华侨的调查摸底，在《今日磐安》第一版上开辟了“大山儿子、留学英才”专栏，宣传我县海外留学英才、侨界精英的求学之路、创业历程，展示他们在海外奋发拼博、艰苦创业的风采。认真做好经济领域统战工作，先后组织了10多名企业家参加中央党校的民营企业家理论培训班和清华大学工商管理研修班学习。协助开展“百企联百村，共建新农村”活动，鼓励各界别有识之士积极参与我县的新农村建设，全年通过项目对接或捐款筹措新农村建设资金150多万元。积极开展“创和睦宗教、建和谐社会”活动，关心外来少数民族的家庭生活，促进民族宗教关系的稳定和谐。认真开展对外文化交流和联谊活动，拓展和丰富新时期人民政协开展爱国统一战线工作的有效形式。政协书画院，围绕主题，适时组织活动，以书画等丰富的艺术形式，歌颂祖国美好河山和经济社会繁荣景象。主动保持与省内各县市政协的交流联系，热情接待兄弟县市政协来我县考察，组织政协委员进行必要的考察学习，积极探讨新时期人民政协工作的新思路、新方法，促进人民政协工作的不断发展。

五、推进“三化”进程，参政议政活力不断增强

政协履行职能的制度化、规范化、程序化，是新时期党对人民政协工作的基本要求，也是提高政协履职能力和履职水平的重要保证。一年来，县政协继续以推进“三化”建设为主线，充分发挥委员的主体作用，参政议政活力得到了不断增强。

一是加强自身建设，委员主体作用得到发挥。换届后，为了提高政协委员的整体素质，一方面，专门组织了政协基本知识的培训，邀请省政协有关领导专家来磐作辅导报告，增强委员做好新时期政协工作的责任感和使命感；另一方面，在履职的过程中发扬政协自我学习、自我教育的优良传统，做到在学习中履职，在履职中提高。县政协七届一次常委会议通过专题协商，提出了《政协磐安县第七届常务委员会关于加强自身建设的意见》，修订了《政协磐安县委员会关于进一步发挥委员主体作用的意见》，对县政协常委、委员参加会议、视察、学习、调研等活动，提出了具体要求，使委员的管理更具制度化、规范化。广大政协委员通过一年来的学习思考和工作实践，围绕发展建良言，紧扣中心献良策，在政协参政议政的舞台上展现才华、展示风采，委员的智慧和创造力得到充分展现，委员的主体作用得到进一步发挥。

二是深入贯彻落实《意见》精神，各项工作制度进一步健全完善。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，是今后一个时期指导政协工作的纲领性文件。省委、市委对此都高度重视，相继下达了贯彻落实的实施意见。为了使《意见》精神深入人心，并落实到具体的工作中去，我们组织政协常委会、各委组、政协机关干部进行了多层面的学习贯彻，深刻领会《意见》的精神实质，并经多方协商讨论，提出我县贯彻落实五项建议，向县委常委会进行了专题汇报，得到了县委的重视，出台了“县委常委与县政协非中共党员常委的联系制度”等规定。与此同时，以贯彻落实《意见》精神为契机，进一步健全完善了县政协全会工作规则、政协常委会工作规则、主席会议工作规则和专门委员会、工作组、联络组工作简则等一系列制度。为进一步搞好政协工作、发挥政协作用提供了制度保障，推动了政协工作的规范有序开展。

三是强化服务意识，政协机关工作不断规范。为更好地发挥政协办公室联系、协调、服务和参谋助手作用。政协办公室对各项工作程序进行了认真的梳理整合，按照“严谨、务实、优质、高效”的要求，制定完善了《政协办公室工作运行规则》，对办文、办会、办事、后勤等工作进行了全面规范，提高了政协机关的工作效率和工作质量。

回顾一年来的工作，县政协常委会在履行职能方面取得了一定的成绩。这些成绩的取得，是上级政协指导的结果，是中共磐安县委正确领导的结果，是县人大、县政府和社会各方面大力支持的结果，是政协各参加单位、全体委员和政协工作者共同努力的结果。在此，我代表七届县政协常委会表示诚挚的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在过去一年的工作中，还存在着一些不足和薄弱环节。民主监督的力度不够大，委组活动不够均衡，反映社情民意信息工作面还不够广等，这些问题和不足还有待于在今后的工作中予以重视和解决。

 

二○○八年的主要工作

2008年，是认真贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的重要一年。在新的一年里，县政协工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神，在中共磐安县委的领导下，紧紧依靠全体政协委员，广泛团结社会各界人士，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，注重民生，认真履职，为深入实施“三大战略”，促进我县经济社会又好又快发展，建设和谐磐安幸福磐安作出新的贡献。着重要做好以下几方面工作。

一、围绕中心，服务大局，认真探索履行职能新路子

围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能必须遵循的原则，也是政协工作不断开创新局面的基础。县委八届三次、县政府十一届二次全体（扩大）会议已对我县的工作进行了全面的部署，提出了全年工作的主题和重点，这就是我们履行职能必须围绕的中心、必须服务的大局。我们只有围绕这个中心和大局，下大功夫，花大力气，才能更加深入地履行好政治协商、民主监督、参政议政的职能。第一，要在认真开展政治协商上下功夫。按照“全体会议整体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商”的工作格局，与时俱进，开拓创新，进一步完善政协全体会议、常委会议和主席会议的形式，完善和创新协商的载体和平台，全面提高协商的主动性、宏观性和实效性。积极拓展和延伸专委会议和专题座谈会的对口协商，搞好经常性的协商议政活动。在充分运用现有协商形式的基础上，继续运用主题与非主题、通报情况与双向交流、协商讨论与视察考察相结合的方法，探索新的协商形式，提高协商层次，使协商活动更加生动活泼、规范有序、富有成效。第二，要在有效开展民主监督上下功夫。积极完善民主监督工作机制，不断提高民主监督的组织化程度，进一步加大民主监督的力度。努力在知情环节、沟通环节、反馈环节上探索新途径，不断完善政协的民主监督机制。充分发挥提案的监督作用，优化提案服务工作，坚持和完善党政领导批办重点提案、主席督办重点提案、“三见面”办理提案、专委会督办提案等制度，提高提案的面商率、解决率和满意率。继续拓展和深化专项集中民主监督工作，以推动相关工作的开展和有关问题的解决。加强与行风监督员及聘请单位的联系，提高行风监督的水平和效果。积极探索政协的民主监督与行政监督、法律监督、新闻舆论监督结合的有效途径，把民主监督与解决问题、完善机制、推动工作有机结合起来，扩大民主监督的影响力。第三，要在广泛开展参政议政上下功夫。要立足我县实际，围绕中心，选准角度，对国家和地方方针政策的执行情况、对某一方面具有突出影响的重要事项，对社会普遍关心的热点问题进行参政议政。要体现政协特点，代表各界群众，积极参与各种政治、经济、文化、社会及对外交流活动，在广泛的参与中参政议政。要积极创造条件，为广大委员广泛参政议政营造良好的组织环境和知情知政环境，使参政参到点子上，议政议出水平来。

二、关注民生，关注热点，着力拓展反映社情民意新渠道

“人民政协为人民”，关注民生、为民服务，责无旁贷。要把关注民生、保障民生、改善民生作为政治协商的重要议题、民主监督的重要内容、参政议政的重要任务，贯穿于政协工作的各个方面，落实到履行职能的各个环节。要深入乡镇、农村、企业一线，真心诚意地听取群众的呼声，及时掌握社情民意，做到深察民情、广集民智、善解民忧、多谋民富。要充分关注教育、就业、住房、收入分配、医疗卫生、社会保障、文化生活等直接关系民富、民安、民乐的重大民生问题，为实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居积极献计献策。要重视关注社会弱势群体和其他困难群众的生产生活问题，组织委员及时开展“三下乡”、“扶贫帮困”和“救灾助学”等公益活动，多做实事、善事、好事。要进一步畅通反映社情民意的渠道，广泛发动委员积极参与，当好反映社情民意的信息员，形成反映社情民意和信息工作的合力。要加强反映社情民意的阵地建设，充分利用好《磐安政协》和《政协内参》，做到上情下达，下情上传，为领导知情决策服务。

三、突出重点，深入调研，积极打造建言献策新平台

要紧紧围绕中共浙江省委提出的“两创”战略，按照县委八届三次、县政府十一届二次全体（扩大）会议的工作部署，发扬求真务实精神，注意从改革、发展、稳定的重要问题中，选择县委、县政府高度重视、人民群众普遍关注、政协有条件做的课题，发挥政协智力密集、人才荟萃、位置超脱的优势，深入调查研究，积极建言献策。把主要精力放在对经济社会发展趋势的把握上，放在对改革发展稳定深层次矛盾的分析上，放在党委、政府关注的大事、难事的对策研究上，放在对人民群众普遍关注的热点、难点问题解决方法的探索上，力求提出一些客观的、有价值、有份量的意见建议。要进一步处理好前瞻性调研和跟踪调研、重点课题调研和经常性建言献策的关系，对经济社会发展中带有趋向性、全局性的问题，适度提前介入，主动拾遗补缺，进行理性思考。要把调查研究与开好政协常委会议紧密结合起来，选好议题，集中智慧，力求把专题协商讨论开展得生动活泼、富有成效。要注重整合调研力量，优化和利用调研资源，加强与党政部门的沟通，加强与上级政协的联系，形成整体合力。要进一步发挥各委组的作用，按照各自职能，组织委员从不同领域、不同角度，深入开展调查研究，主动向党委、政府提出意见建议。

四、加强联系，增进团结，在统一战线建设方面发挥新作用

把握团结和民主两大主题，凝聚人心，汇聚力量，着力构建和谐社会，是时代赋予人民政协的重大使命。要进一步拓宽工作领域，延伸工作触角，扩大团结面，增强包容性，广泛团结新的社会阶层、社会群体和社会各界人士，进一步加强与港澳同胞、台湾同胞，海外侨胞及广大磐安籍在外人士的联络联谊，热情做好穿针引线、牵线搭桥、推介服务工作。要畅通民主渠道，进一步做好政协提案和政协信息工作，让党委、政府通过政协的信息平台，听到来自社会各界的真实声音。要坚持平等议事、求同存异的原则，既认真听取正面的意见，又重视不同的声音，更好地集思广益，博采众长，促进决策的科学化、民主化。要全面贯彻党的民族政策和宗教政策，及时反映民族和宗教方面的意见建议。要增强政治责任感和全局意识，主动协助党委和政府，多做统一思想、理顺情绪、协调关系、化解矛盾、鼓舞士气的工作，以减少阻力、形成合力，切实把社会各界的注意力引导到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来，把方方面面的智慧和力量凝聚到创新创业、构建和谐社会的奋斗目标上来。要进一步加强文化交流，以政协书画院为平台，开展丰富多彩的文化活动，举办一次“纪念改革开放30周年暨磐安恢复县建制25周年”书画展。及时做好文史资料的选题、征集工作，发挥政协文史资料存史、资政、团结、育人的作用。

五、加强学习，完善制度，不断提升履行职能新水平

首先，认真学习贯彻党的十七大精神。要充分运用政协常委会议、主席会议、理论学习中心组、读书会等多种形式，深刻领会十七大精神实质，用十七大的精神指导政协工作。要把学习贯彻十七大精神，与深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想结合起来，与深入学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和省委、市委的贯彻实施意见结合起来，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，不断提高运用科学理论解决实际问题的能力，努力开创政协工作新局面、推进人民政协事业新发展。其次，要以强化各项制度落实为抓手，充分发挥委员的主体作用。健全完善各项工作制度，认真落实《关于进一步发挥委员主体作用的意见》，切实加强委员的服务与管理，调动委员履行职责的积极性、主动性和创造性。积极开展每个委员每年 “提一件提案、调查一个课题、反映一条社情民意、献一条良策、办一件实事”为主要内容的“五个一”活动,鼓励委员为我县经济社会的发展再立新功。同时，要进一步加强政协机关干部的政治、思想、作风建设，切实提高服务质量和效率，努力把政协机关建设成“协调中心、对外窗口、委员之家”。

各位委员、同志们，在当前我县面临新的机遇和挑战、加快发展的形势下，人民政协的任务光荣而艰巨。县委八届三次全会为政协履行职能指明了方向，为广大政协委员施展才华提供了舞台。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共磐安县委的领导下，全面落实科学发展观，同舟共济，群策群力，开拓创新，扎实工作，为推进人民政协事业的不断发展，为加快和谐磐安幸福磐安建设而努力奋斗！