以人为本是马克思主义历史唯物论的基本原理，是科学发展观的核心。推进城乡一体化目的是为了在城乡之间实现经济、社会、文化、生态的协调发展，缩小城乡差距，形成地位平等、开放互通、互补互促、共同进步的城乡经济发展新格局，实现城乡的共同繁荣，让更多的农民成为工业化成果的得益者和城镇化成果的享受者。因此，在推进城乡一体化中，要充分体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，尤其要注重三个方面：
注重人的观念转变。与发达地区相比，目前欠发达地区不少干部群众对统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的重要性、紧迫性缺乏足够的认识，认为欠发达地区工业化、城市化水平不高，财力有限，一时难以有所作为，缺乏战略眼光和长远打算。因此，对于欠发达地区来说，推进城乡一体化，首先是要转变观念。要树立城乡互动发展理念，农村的发展离不开城市的辐射和带动，城市的发展离不开城市的促进和支持。要树立围绕“三农”抓统筹的理念，积极推进农村产业化、农村城镇化和农村劳动力向非农转移。要树立创新创业的发展理念，干部要树立正确的政绩观，正确处理好干部任期有限性与统筹工作长期性的矛盾，把主要精力放在统筹城乡发展上，充分发挥人民群众创新创业的主体作用，加快建立社会主义新农村，形成城乡一体、统筹发展的新局面。
注重人的素质提高。劳动者素质高低直接关系到生产力水平的高低，目前农村经济发展缓慢，农民增收难、农村发展慢与农民素质不高有直接关系。据相关统计，我国农村15岁以上人口平均受教育年限不足7年，与城市平均水平相差近3年。在15至64岁农村劳动力人口中，受到大专以上教育的不足1%，比城市低13个百分点。必须加大对农民的教育力度。要加大对农村教育的投入以及文化、广播、电视等公共事业的支持。要加大对农村劳动力的培训力度，按照城乡劳动者平等就业的标准，培训新型产业农民和务工农民，大力实施农村实用技术和职业技能培训，真正培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。要加大城镇教师支持农村的力度，鼓励大学毕业生到农村去任教，通过多种办法，提高农村教育水平。大力发展职业技术教育，提高农村青年的就业能力。只有农民的整体素质提高了，推进城乡一体化、建设和谐新农村才有人力资源保障和智力支持。
注重人的全面受惠。与城镇居民相比，农民收入增长不快、生活质量不高、合法权益保障不力等问题仍十分突出。推进城乡一体化，就是要打破城乡二元结构，赋予农民公平的待遇、完整的财产权利和平等的发展机会，建立城乡平等的经济社会新体制，城乡经济实力同时增强，城乡基础设施同等建设，城乡社会事业同步发展，让所有农民共享工业化、城镇化和现代化带来的利益,把城乡社区建设成为生活宽裕、管理有序、服务完善、文明祥和、环境优美的生活共同体。
科学发展观的根本方法是统筹兼顾。统筹城乡经济社会发展，从长远的目标看，就是通过体制创新，建立与市场经济体制相适应的城乡一体化的经济社会秩序，解决制约农业、农村发展和农民增收的体制性、结构性矛盾，促进城乡共同进步、共同繁荣。统筹城乡经济发展的最终目标是实现城乡一体化。城乡一体化不是乡村都变为都市，更不是城市都变为乡村，而是在保留各自特点的基础上，创造对等统一的新型城乡关系。因此，必须深刻理解“统筹”的内涵，着眼于城乡协调发展，特别是加快农村发展，进一步促进产业向农村转移、公共财政向农村倾斜、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村传播，从构建体制机制入手，充分发挥城市对农村的辐射功能，逐步实现农村城镇化、产业非农化、农民市民化，最后实现城乡一体化。
统筹城乡总体布局，推进城乡规划一体化。统筹城乡发展规划和布局是形成城乡经济发展新格局的前提。要改变目前城乡规划分割、建设分治的状况，把城乡经济社会发展统一纳入政府宏观规划，统一编制城乡规划，促进城乡联动、实现共同繁荣，实现“规划统筹、设施共建、城乡联网、资源共享”。
统筹城乡产业发展，促进城乡经济一体化。按照现代经济发展规律，打破行政区划界限，整合城乡各种资源，统筹城乡产业发展。要充分发挥规划的先导作用，明确区域产业发展方向，优化产业布局。要充分发挥区域特色优势，把产业发展、劳动力转移与专业市场、产业园区建设结合起来考虑，促进区域产业从多样化转向特色化。进一步调整和优化产业结构，统筹农业和二三产业发展，推动农业产业化，促进农村三次产业良性互动。要充分挖掘山区资源优势，大力发展生态效益农业和农家乐休闲旅游业，把乡村土特产大批销往城市，把城市居民引向农村消费。切实提高农业的自我发展能力，促进农业增效，农民增收。要在提高农民、减少农民、转移农民上下功夫，以培训促进就业、创业，真正让更多农民从一产向二三产业转移，形成城乡联动、产业共兴的良好局面。
统筹城乡基础设施，促进城乡建设一体化。农村经济社会发展缓慢，基础设施落后是重要原因。完善农村基础设施，农村的各项资源要素就可以增值，“四个文明”建设就有了载体。按照城市反哺农村的要求，着力强化城乡城乡设施衔接、互补，把城市基础设施和公益事业向农村延伸，采取政策扶持，不断加大对农村基础设施的投入，改善农村生产生活条件，形成城乡共建、城乡联网、城乡共享的基础设施网络，让更多的农村居民享受现代生活方式。
统筹城乡社会建设，促进城乡服务一体化。缩小城乡之间社会事业和公共服务水平的差距，是扭转城乡发展差距扩大趋势的基础。要大力推动城市社会事业单位和公共服务部门向农村延伸服务，加快农村教育、卫生、文化、体育等社会事业的发展，促进公共服务均等化。从完善各项保障体系入手，着力保障和改善民生。要建立城乡统一的就业制度和开放、竞争、有序的劳动力市场，拓宽农民的就业渠道。要建立城乡对接的养老保险制度，扩大农村新型合作医疗受益面和保障水平，健全教育、医疗等社会救助体系，对最低生活保障对象实行应保尽保。加大下山移民力度，在城镇建设一批农民公寓。努力使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。
统筹城乡配套改革，促进城乡管理一体化。打破城乡分割的二元结构和城乡分治的二元体制，建立城乡平等的经济社会新体制，为推进城乡一体化提供体制保障。要建立有利于城乡经济济社会发展的政府管理体系，改变重城市、轻农村，重工业、轻农业，重市民、轻农民的做法，充分发挥政府在协调城乡经济社会发展和建立相关制度方面的作用。通过调整政策导向和发展战略，使城乡社会资源配置得到优化和社会结构得到转换，从而逐步建立起城乡一体化的经济运行体制。加快户籍制度改革，建立城乡统一流动的户籍制度，鼓励有条件的农民进城居住创业。要逐步把城镇失业人员再就业和培训等方面的优惠政策落实到农村富余劳动力身上，促进他们到二、三产业和城镇就业。要进一步完善和规范对劳动力市场的管理，建立城乡互通的就业服务网络。要改革农村土地制度，对法律赋予农民的农村集体土地所有权、土地承包经营权要切实保护。要提高征地补偿标准，切实解决好失地农民的的就业和生活保障问题。扩大公共财政在农村的覆盖面，增加对农村的有效投入。完善农村金融服务体系，为农民创业提供优质的信贷服务。建立新型乡镇行政管理制度，优化行政资源配置，节约行政成本，促进职能转变，提高行政效率。加快建立社区工作者队伍，有效延伸政府服务，形成城乡一体化的社会管理体系。(作者系县农办主任)
