磐安县人民代表大会常务委员会工作报告（全文）
2009年2月18日在磐安县第十一届人民代表大会第三次会议上
磐安县人大常委会主任 史 兴
各位代表：
我受磐安县第十一届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告县十一届人大二次会议以来的工作，请予审议。
2008年，县人大常委会在县委的领导和省、市人大常委会的指导下，围绕县委八届三次全会和县十一届人大二次会议确定的目标任务，按照监督法的要求，遵循“围绕中心、突出重点、增强实效”的工作思路，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了明显成效。一年来，县人大常委会召开全体会议8次，听取和审议“一府两院”的工作报告21个，就重大问题作出决定、决议5项，提出专题审议意见8个；主任会议分5次听取了县政府的5个专项工作报告，并提出相应的专题审议意见；组织开展工作视察3次，依法任免国家机关工作人员27人次，切实发挥了地方国家权力机关职能作用，有力推进了磐安经济社会的和谐发展。
一、围绕经济发展大局，切实提高监督实效
关注全县工业经济发展。听取和审议了县人民政府《关于我县工业经济发展情况的报告》，要求县政府要正确处理发展工业经济与资源、环境保护开发的关系、发展二产与三产的关系、发展工业与保障民生的关系，确保工业经济的和谐发展；要推进企业科技创新，增强工业企业发展活力；要落实企业各级各类优惠政策，提高投资者的生产经营积极性；要采取有效措施，努力破解融资难、招工难、用地难。
关注全县重大实事和重点工程建设。 组织常委会组成人员视察了“两路一溪改造工程”、“新过境公路绿化工程”、“高速公路及连接线建设工程”、“城乡社区卫生服务体系建设”等工程项目，听取和审议了县人民政府《关于2008年全县十大实事十大重点工程进展情况的报告》，针对存在的困难与问题，提出了具体的建议意见，有力推进了全县重大实事和重点工程建设。
关注“旅居兴县”战略的实施。听取和审议了县人民政府《关于我县旅游产业发展情况报告》，提出了完善总体规划、突出发展重点，深化旅游管理体制改革、有效整合资源，加大投入、打响磐安生态旅游品牌，创新旅游形象设计、努力开拓客源市场，重视做好旅游资源保护工作、强化旅游行业管理等五个方面的建议意见。
深化财政审查监督。加强对财政决算草案和预算执行情况的审查监督。审议通过了《磐安县人大常委会关于加强财政预算审查监督办法》，在细化预算编制、规范报批程序、强化预算执行的监督等方面作出了新的规定，并充实了对年度决算的审批内容，突出了对农业、科技、教育、文化、卫生和社会保障等方面的预算安排。听取和审议了县人民政府关于2007年财政预算执行情况和2008年财政收支预算草案的报告、关于2008年上半年财政预算执行情况的报告、2007年度县财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告，审查和批准了2007年县财政决算。同时，加强对财政非税收入的收支管理情况的监督检查，听取和审议了县人民政府关于全县2007年非税收入决算和2008年非税收支计划的报告；关注财政综合预算的绩效情况，加强对财政综合预算绩效情况的监督，在县规划局和县农办开展了综合预算绩效评价跟踪监督；支持和督促审计机关依法开展审计，加大对审计发现问题的督促整改力度，发挥审计监督作用。
二、加强法律监督，积极推进依法治县
推动法制宣传。支持和督促县政府及其职能部门认真贯彻“五五”普法决议，把学习宣传法律同依法行使职权结合起来，通过执法检查、法制讲座等方式，积极督促、推动和帮助有关部门开展法律法规的学习宣传实施。配合省人大常委会做好地方性法规制定的征求意见工作。一年来，组织相关部门对《浙江省水污染防治条例（草案）》、《浙江省相对集中行政处罚权条例（草案）》、《浙江省司法鉴定管理条例（草案）》等6部地方性法规征求了意见，提出了修改建议。特别是我县提出的水资源保护补偿机制在《浙江省水污染防治条例》中得到体现。
健全规范制度。坚持县人大常委会任命的县人民政府组成人员、县人民法院副院长、县人民检察院副检察长，每年向常委会提交书面述职报告的制度。认真做好公安、司法机关重要案件与重大事项汇报和报备工作。审议通过了《磐安县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》。
强化执法检查。听取和审议了县人民政府关于我县贯彻执行“一法两办法”的情况报告、县人民法院、县人民检察院2007年换届以来工作情况报告。开展了档案法、治安管理处罚法、宗教事务条例、限塑令等法律法规实施情况的执法检查。配合省人大对我县贯彻实施村民委员会组织法、《浙江省村民委员会选举办法》进行了执法检查。
做好信访工作。按照“分级负责，归口办理”原则，认真做好群众来信来访接待、登记、受理、交办、督办工作。一年来，县人大常委会共受理来信来访214件(批)，其中来信118件，来访96批255人次；重要信访61件，办结61件。对群众反映强烈的热点、难点问题，采取个案调查、专项督办等办法，极力督促问题的解决。如陈某烟花爆炸致死案、周某与付某交通事故赔偿款案等信访案件，在县人大常委会领导的关注下，经过常委会相关委室深入调查、专项督办，得到及时妥善解决。
三、关注民生民计，促进和谐社会发展
关注健康问题，加强对县城饮用水改造、医疗卫生、食品安全的督查。县人大常委会在2007年督查的基础上，先后两次组织部分常委会组成人员对县城饮用水改造工作开展视察活动，并就城区饮用水源改造提出了意见和建议。县政府及其有关职能部门实施了岗头村、王隐坑村和三级电站的生产、生活污水处理设施建设，修建了横山调节池公路防护墙，城区水源水质有所改善。主任会议听取了县人民政府关于城区医疗卫生情况的报告，针对城区医疗卫生存在的问题，提出了尽快出台城区医疗机构布局规划整合医疗资源、加大对卫生事业的投入等意见建议，被有关部门采纳。历时两个多月，对我县食品安全状况进行了调研，摸清了存在的问题，对改进传统食品加工、肉类食品生产环境卫生等问题提出了建议，有关部门立说立行，推进了食品安全工作的法制化、规范化建设。
关注环保问题，加大对生态县建设的督查力度。县人大常委会对生态县建设组织了专题视察活动，要求县政府及其职能部门要重视农村面源污染防治问题、加大对违法排污的查处力度。据反馈，方前镇陈岙村部份群众反映村庄下游氟化厂的污染问题，县政府在调查的基础上提出整改措施，要求企业将防污措施落实到位，否则限期搬迁；磐安正林洗衣厂将未经污染防治设施处理的废水直接排入河道，导致溪水被污染，排污口取样监测废水超标，县环保局已责令该企业停产整顿，并依据有关法律法规作出了相应的处罚。
关注教育问题，努力促进疑难问题的解决。县人大常委会主任会议专题听取了县人民政府关于我县教育工作的专题汇报，提出了增加教育投入、加强职业教育、重视办学条件改善工作等意见建议，并对县职业技校食堂问题、深泽初中校舍改造问题进行了专项监督。技校食堂问题在县人大常委会连续两年的督办下，有望近期得到解决。深泽初中校舍改造问题，已完成扩建规划方案编制、土地征用、林地报批、学生宿舍楼建筑图设计等工作。
四、加强工作调研，增强监督的针对性和实效性
“没有调查就没有发言权”。县人大常委会高度重视调研工作，通过调查研究及时发现改革开放和经济发展中的突出问题，准确把握经济社会发展的重大事项和人民群众关心的热点难点，有的放矢，提出建议。一年来，先后就县域总体规划编制、“十大实事”和“十大重点工程”建设、工业经济发展、生态县建设、旅游产业发展、有机绿色农产品生产、城区医疗资源整合、农村文化工程建设、城区饮用水源改造、云山水厂和花溪水库扩容建设、非税资金收支管理、高速公路及连接线沿线区域发展战略研究等20多个课题，组织开展了专题调研，一方面为县委决策提供依据，另一方面也为监督工作，提供了第一手资料。同时，配合市人大常委会开展了社会主义新农村建设、“三位一体”新型农业服务体系建设、全民健身发展情况等工作调研。
五、增强代表素质，充分发挥代表主体作用
加强业务培训，提高代表素质。县人大常委会组织召开了县十一届人大代表培训会议，邀请省人大常委会办公厅行政接待处处长袁薇、杭州市人大代表、杭州市学军小学党总支书记杨一青来磐讲课。四次组织代表集中学习了宪法、地方组织法、代表法、监督法等法律法规。组织乡镇人大主席、代表小组组长培训班4期。据统计，一年来，县人大代表参加各种业务培训共有862人次。经过培训，增强了代表责任意识，提高了代表素质，代表依法履职的能力和水平明显提升。四川地震发生后，县人大常委会迅速向全县人大代表发出《关于赈灾援川的倡议书》，县人大代表纷纷为灾区捐款赈灾，全体县人大代表通过各种渠道共为灾区捐款达61.5万元。
创造良好条件，为代表履职提供有力保障。坚持每年两次常委会主任接待代表活动，促进了常委会领导与代表的交流沟通。坚持和完善县人大代表列席县人大常委会会议制度。一年来，列席县人大常委会会议的代表有50人次。强化代表建议办理工作，县十一届人大二次会议期间共收到代表建议190件，由于各承办单位领导重视、责任到位，转变作风、抓好落实，强化沟通、主动面商，注重实效、规范答复，建议办理工作的“面商率、解决率、满意率”比往年有所提高。特别是召集大盘镇、方前镇等5个乡镇的县人大代表与承办单位开展面对面沟通，研究、探讨建议涉及的问题，详细了解代表的意见和看法，听取代表对办理工作的意见，为做好建议办理工作开辟了新路子。截止去年年底，已经解决的93件、正在解决或部分解决的23件、待创造条件解决的45件、不能解决的16件、留作参考的13件。
加强联系和工作指导，支持乡镇人大依法履行职责。坚持常委会组成人员联系乡镇人大主席团制度，坚持乡镇人大主席（副主席）一季一次的例会制度。加强对乡镇人大干部的业务培训，组织7个乡镇人大主席参加了省人大第57期业务培训班，至今全县20个乡镇人大主席已全部轮训一遍。举办了一期乡镇人大干事业务培训班。继续开展评选乡镇人大工作先进单位活动，继续执行乡镇人大年度工作考核办法，对年终考核不达标的乡镇，实行倒扣工作考核分。
配合做好在磐的市人大代表专题调研、集中视察和培训等组织保障、后勤工作。
六、加强自身建设，不断提升人大工作整体水平
加强常委会组成人员及机关干部的政治理论和法律业务学习。制定了《磐安县人大机关开展党的十七大精神主题宣传教育活动的实施意见》，举办了十七大精神学习会，组织常委会组成人员和机关工作人员认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，领会报告中提出的一系列新观点、新论断，进一步提高了思想政治素质，增强了工作的使命感和责任感。根据县委统一部署，年初县人大常委会领导分别带队到所联系乡镇指导抗冰灾工作，走访慰问困难群众和工程抢修人员，推进了抗灾救灾工作有效开展。奥运会期间，县人大常委会领导分别到所联系乡镇开展接访活动，并积极参与每月15日的县领导接待来访群众活动，着力解决了一批群众反映的突出问题，维护了社会和谐稳定。
加强人大工作宣传力度，营造良好的人大工作舆论氛围。组建了人大宣传工作通讯组，调整充实了宣传报道队伍，把人大宣传和信息工作列入人大机关各委室和乡镇人大工作年度目标考核内容，并在“一府两院”、乡镇中选聘了23位人大信息通讯员。一年来，共编印《磐安人大》简报38期，报道各类新闻题材和信息326条；上报信息，被全国《人民代表报》采用5条，被省人大刊物采用33条，市人大刊物采用23条。2008年，磐安县人大机关被评为全省人大信息工作先进单位。
各位代表，在过去的一年里，县人大及其常委会各项工作所取得的成绩，是县委正确领导、全体代表和常委会组成人员共同努力的结果，也是“一府两院”、乡镇人大和全县人民大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会向关心、支持人大工作的所有同志和各界人士致以衷心的感谢！
回顾过去的一年，县人大常委会工作还存在一些问题与不足，主要是：一是人大及其常委会决议、决定、审议意见督促落实工作有待进一步加强；二是代表知情知政的渠道有待进一步拓宽；三是对乡镇人大工作的指导还需要进一步加强。
2009年，县人大常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，在中共磐安县委的领导下，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，围绕中心、服务大局、关注民生、促进发展，认真履行宪法和法律赋予的职责，着力提高监督实效，切实发挥代表作用，为促进全县经济建设和社会事业和谐发展作出积极贡献。
根据以上指导思想，2009年着重做好以下五个方面工作：
一、围绕中心，促进经济平稳健康运行
深化财经监督，促进公共财政发展。加强对财政决算草案和预算执行情况的审查监督。年中常委会听取和审议县人民政府关于2009年上半年财政预算执行情况的报告、2008年度县财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告，审查和批准2008年县财政决算。加强对财政非税收入收支管理情况的监督检查，督促政府及财政部门加强部门综合预算改革，提高财政性资金的管理效益。关注全县经济发展态势，强化对经济工作的监督。加强对政府重大投资建设项目资金使用情况和国有资产管理情况的监督。加强对磐安工业经济发展的监督，对磐安工业经济运行，特别是对如何加快工业经济转型升级方面进行调研，对经济基础设施建设和加大投融资力度方面予以关注。加强对重点工程、重点实事的事前、事中、事后监督。加强与审计部门的联系，认真听取审计工作报告，充分运用审计成果，对审计中发现的预算执行过程中存在的问题和其他专项资金使用不规范的行为进行监督检查，使财政性资金能够安全有效地运行。
开展工作评议，优化经济发展环境。为促进县机关部门增强服务经济发展的意识，改进工作，严格执法，提高办事效率，优化经济发展环境，今年要在“一府两院”中开展专项工作评议。专项工作评议议题的确定，根据县人大常委会及各专门委员会在执法检查、调查研究中发现的突出问题、县人大代表对“一府两院”工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题、人民群众来信来访集中反映的问题、社会普遍关注的问题汇总后，经主任会议筛选，由县人大常委会会议进行票决。
二、关注民生，维护人民群众合法利益
组织开展重点实事和重点工程建设情况视察。
组织开展食品安全工作情况视察。根据县人大常委会2008年开展的食品安全工作调研情况，对提出的意见建议落实情况进行跟踪督查，并以校园食品安全为重点开展工作视察，加强对中小学的食堂、商店、饮食店和校园周边的饮食摊点的监督力度，切实维护中小学师生的食品安全，推进校园食品放心工程建设。
组织开展文溪治理工作情况视察。文溪治理工作事关城区居民的生活环境和县城品位，针对文溪存在的污染现象，组织一次对文溪治理工作情况视察，同时对县城饮用水改造工作进行跟踪督查。
组织开展系列跟踪督查，巩固监督成果。计划出台《磐安县人大常委会监督工作实施意见》。坚持监督的连续性，对2008年提出的一系列意见建议落实情况进行跟踪督查。关注生态县建设，推进国家级生态县创建；关注“工业强县”战略实施，推进工业经济发展；关注“旅居兴县”战略实施，促进旅游产业发展；关注农村文化工程建设，推进农村文化的繁荣；关注农村社区卫生服务体系建设，促进我县医疗卫生事业的发展。
开展全县农村经济村财乡管情况、食用菌产业发展情况、文物保护和利用工作、“十小”行业质量安全整治与规范工作、贯彻实施道路交通安全法情况的调研。
三、依法治县，夯实建设和谐社会基础
加强执法检查，保证法律、法规在我县的正确实施。根据省、市人大常委会的工作部署，开展上下联动的有关法律法规的执法检查。2009年，县人大常委会主任会议将听取县人民政府关于消防安全工作汇报；同时，将组织《档案法》执法检查“回头看”，并与金华市人大常委会联动开展《浙江省水污染防治条例》执行情况执法检查，与省、市人大常委会联动开展农业法有关法律法规实施情况执法检查。
加强法制监督，增强全民法治意识。支持和督促有关职能部门，按照“五五”普法规划的要求，加强法制教育，提高普法实效。人大常委会将听取和审议县人民政府关于“五五”普法情况的报告，适时组织对县看守所管理工作情况的视察。坚持党管干部与人大常委会依法任免干部有机结合，做好常委会任命干部任前法律知识考试工作，增强任命干部的法治意识。
完善制度，进一步做好规范性文件备案审查工作。加大宣传力度，扩大规范性文件备案审查的社会认知度；加强与政府、乡镇人大沟通，确保有普遍约束力的文件及时报送人大；督促政府部门进一步加强规范性文件制订公开工作，增加群众参与度；加强对规范性文件实施的监督。继续抓好公安、司法机关重要案件与重要事项报告和备案工作，及时了解掌握重、特大案件的查处情况，强化日常工作监督，促进社会公平正义。
完善程序，进一步做好人大信访工作。认真做好群众来访接待和人民群众来信受理工作。坚持常委会主任接待日制度。围绕群众关心的热点难点问题，加强信访件督办工作，提高信访件办结率，切实维护群众合法权益。要把处理人民来信来访与了解社会动态、完善预测防范机制、畅通与人民群众联系渠道结合起来，努力提高信访工作水平。
四、维护民权，推动民主政治建设
改进和创新代表建议办理的督办工作。一是规范闭会期间代表议案、建议的提出、处理工作，切实尊重代表的权利，保证代表议案、建议发挥有效作用；二是进一步加大对十一届人大三次会议期间代表建议办理的督办力度，2009年起，政府拟定的建议办理交办方案，事先要报县人大常委会主任会议审议同意。
认真组织县人大代表开展闭会期间的活动。坚持县人大常委会委员联系县人大代表制度，坚持县人大代表联系选民制度，坚持和完善县人大代表和乡镇人大专职主席、副主席列席县人大常委会会议制度。继续做好县人大常委会主任每年两次接待代表日活动。加强业务培训，提高代表素质。组织代表参加县人大常委会组织的有关执法检查和视察活动。健全人大代表活动制度，拓展人大代表活动内容和方式，为代表履职活动提供必需的组织保证和物质保障。
指导乡镇人大开展工作。坚持乡镇人大主席、副主席例会制度；加强对乡镇人大工作的考核，修订完善乡镇人大年度工作考核办法。
扩大公民有序政治参与。坚持人大监督公开原则，在工作评议中就评议的对象、内容、方法通过媒体向社会公开，设置群众意见箱和公布群众热线电话。在开展视察和执法检查前，在新闻媒体上发布公告，向人大代表和人民群众征求意见，为人大监督工作提供依据。以适当的方式方法向社会公开常委会会议审议意见建议。激发群众的政治参与热情，增强人大监督实效。
受市人大常委会的委托，做好市人大代表磐安中心组的联络工作。
五、改进作风，努力加强自身建设
认真学习党的十七大、十七届三中全会精神，积极开展学习实践科学发展观活动，增强党的观念，自觉接受县委领导。认真学习人大工作业务相关的法律法规，努力提高依法监督的能力和水平。切实转变工作作风，深入基层、深入实际，扎实开展调查研究，为县委决策、人大常委会审议提供情况和依据。继续开展学习型、和谐型、服务型、创新型机关建设。坚持服务大局和“三贴近”（贴近实际、贴近生活、贴近群众）的原则，积极探索人大宣传工作新机制，加快机关信息化建设，进一步提高人大工作宣传水平和信息质量。充分发挥常委会各办事机构的作用，领导和支持各工作委员会认真履行职责，充分发挥参谋和助手作用。大力加强常委会及机关的思想、组织、作风和制度建设，为常委会组成人员和全体人大代表依法履职提供更好的服务。
各位代表，让我们在党的十七大和十七届三中全会精神指引下，在中共磐安县委的领导下，团结和依靠全县人民和各级人大代表，锐意进取、开拓创新、扎实工作，为我县经济平稳健康发展作出新的更大的贡献！
