2017 年,浦江县政府投资项目全年计划投资89.8 亿(我县26.7 亿),省重点、集中开工和411 项目投资总量上要比我县大很多,而且这几年每年增幅都较快,浦江在项目建设中也存在着和我们一样的土地指标、资金和政策处理等问题。我想浦江为什么能够破难攻坚,强势推进,肯定有许多值得我们学习的东西,这次我虽然没能去浦江义乌考察,但浦江这几年的凤凰涅槃、精彩蝶变,义乌的大手笔改革和涌立潮头气势也有所耳闻,我想关键还是靠人,有一支敢担当的领导和能打胜仗的干部队伍。结合我县项目工作存在的一些共性问题,以及近段时间以来的工作,除了一些抓前期、抓督查、抓交办、抓考核等工作外,我认为要打造好四支队伍来抓项目。
一、打造好一支懂管理的队伍。发改局作为抓项目审批、监督管理的一个综合部门,就凭目前投资科的两个外行人很难推进项目的进度,抓好项目的管理。下一步,我们将通过培训、整合、引进、借力等手段,打造一支会谋划、懂技术、能管理的队伍。在抓好前期的同时,做好项目储备,要掌握国家投资方向,以项目等机遇。前期工作不到位,可能会错过许多机会,如我县的青山尖风电和深泽的光伏项目,如果前期到位,去年动工的话,都不会受到林地、土地的制约。这7 亿的投资也不会在手中溜走了。
二、打造好一支会建设的队伍。我县的许多政府投资项目都是由机关部门当业主实施,而机关部门绝大部分单位缺乏甚至没有工程管理的专业技术人员,对业务不熟悉,管理没经验,一定程度影响了工程的建设和管理水平,建议城发公司等国有公司要招录一批专业技术人员,整合现有的设计、施工单位,申请总承包、代建工程等资质。今后,一些政府投资项目都可以由国有公司去代建,机关部门抓好监督管理,以提升政府投资项目的总体管理水平,也有利于国有公司的做大做强。
三、打造好一支能融资的队伍。今后几年是我县的一个大发展大建设期,城区改造、抽水蓄能、杭温高铁、金台铁路、流岸水库,还有教育、医疗的一大批项目要上马建设,是我县历史上的一个高峰期。这么多项目要上马,就凭我县的财政那是完全不可能的,我们还是躺在财政的小怀抱里,等着财政给钱办事的时期已一去不复返了,特别是今年4 月26 日六部委的文件出来后,融资的渠道更窄了。因此,我们必须要转变这种观念,只有利用民间资本,打造融资平台,才能促进项目建设。当然还要积极向上争取资金。针对目前我县融资方面专业人才紧缺,我们自己对PPP业务不熟悉,建议由金融办、财政、发改等单位相关人员,同时聘请几个融资方面的专家,成立一支融资工作小组,与PPP 审核小组合并运行,逐个帮助项目单位提出融资办法,以帮助项目单位破解资金难题。对重大项目的PPP实施方案的审查,我们计划先委托中介咨询,再组织审查,以减少PPP 项目政府的政策风险。
四、打造好一支敢攻坚的队伍。目前,影响我县项目推进最大的一个因素是政策处理,许多项目因为政策处理不到位影响了项目的开工和推进。针对目前乡镇、部门事务多、工作任务重等情况,建议抽调一批乡镇工作经验丰富、退二线及退休的老乡镇、农村老干部、两代表一委员,分区域成立几支政策破难攻坚专项小组,部门乡镇配合,集中精力、集中时间、逐个攻坚,攻克一批政策处理难题,以加快项目开工和推进。