
近年来,我县积极谋划与生态相融合的发展新路径,立足生态优势,体现山城特色,着眼可持续发展,以中心城区为重点开展城市平台建设,构建“1+3+3”重点产业发展体系的主平台,努力将县城建设成为“美好生活承载地,产业聚变创新地,健康旅游始发地”。
去年行政区划调整后,磐安中心城区拓展为老城区和新城区两个片区,其中老城区包括安文和云山两个组团,新城区包括深泽和新渥两个组团,城市空间呈现典型的山地型组团式结构。但从目前的空间特征来看,中心城区空间格局分散、组团规模小;老城区空间饱和,新城区空间粗放;新老城区空间距离远,新城区发展动力不足;旅游服务层级较低,公共服务功能薄弱。纵观我县城市平台,主要是一些传统平台,分布于新老城区,依托现有的组团式空间,形成四个发展平台,其中新渥、深泽主要为产业发展平台和中药材商贸流通平台、建材商贸平台,云山为旅游度假服务平台,老城区为政治文化中心,是文教卫及商贸服务业发展平台。综合分析当前我县城市平台现状,主要存在层次低、分布散、规模小、布局乱、空间缺四大问题。
城市平台拓展攻坚组在前期调研基础上提出,城市平台拓展要从拆管融三方面发力,做大城市平台“蛋糕”,为品质山城建设提供平台支撑。老城区加快推进城市有机更新,不断推进“退二进三”战略,提升老城区服务层级,发展楼宇经济,开展城中村改造,打造老城区新的服务商圈,着重发展城市配套、旅游服务、现代商贸等功能;提升云山片区旅游服务功能,为全县提供旅游和综合服务。新城区重点推进高铁新城、江南药镇等一批城市平台建设。通过城市平台打造,提升中心城区服务水平,突出“山城”空间特点,以绿水青山为依托,以“发展与保护并重,扩量与提质并进”为主线,力图达到促进城市经济发展和完善城市功能与空间两大目标。
2017年3月,县委县政府启动旧城拆迁改造工作,涉及城上、东溪街南、县府东侧等6个区块1960户,今年又启动东溪街北、桃花坞、大田畈等区块。截至目前,2017年拆除的5个区块已启动建设,城上区块已完成80%工程量,今年启动的4个区块完成签约率99.9%,拆除率90%。
平台拓展,土地要素保障是关键。城市平台拓展攻坚组组长孔华锋认为,必须要实施全县统筹、综合平衡、因地制宜的差别化土地资源配置政策,新增建设用地指标向新老城区和重大城市发展平台倾斜。一要盘活一批闲置低效用地,对税收在万元以下企业,加强倒逼措施推进企业转型升级;二要消化一批批而未供用地,大力推进安文街道台口待出让地块、西山林场地块三期、马坞待出让地块,新城区拆迁改造安置用地2号地块等50宗批而未供用地的开发利用;三要解决一批征而未批土地,争取2020年解决特色街区、中医药产业园二期等两个区块共397亩已征用土地的指标问题;四要消化一批供而未用土地,加强对台口5块待出让地块共计185.18亩供而未用地块的处置力度。
城市空间是品质山城建设的核心和基础,城市平台拓展攻坚组经深入调研,磐安中心城区周边可开发地块共有50个,可开发面积12465亩,其中老城区拆迁改造232亩,转而未供用地26个地块2531亩;拓展新空间用地32个地块9702亩,涉及基本农田5个地块905亩。“摸清家底”后,攻坚组基本明确每个地块的定位和布局,将责任分解到24个相关职能部门,并对每块土地的开发利用进行详细规划。
城市平台拓展工作组组长孔华锋介绍,拓展城市平台要着力做好“盘活”和“新征”两篇文章。新城区永安东路11号地块是我县盘活城市用地的典范。原企业于2010年5月落户新城区,市场因素导致其产品前景不佳,再加上企业资金困难,导致厂房一直闲置,造成土地资源浪费。2018年,在相关部门及新城区管委会的努力下,新城区引进了浙江康恩贝制药股份有限公司,于2018年8月完成厂房过户,盘活了50余亩低效用地及其闲置厂房。今年以来,我县通过“低散乱”整治和僵尸企业处置,共盘活用地1800多亩。
杭温高铁让磐安的“高铁梦”即将成真,也为我县城市平台拓展带来了难得的机遇。磐安站场占地1.54平方公里,核心辐射区17.68平方公里。目前,涉及2个村的房屋拆迁和7个村的土地征用已全面展开。杭温高铁磐安站场将成为我县对外开放和展示磐安形象的一大窗口。
孔华锋表示,运用城市经营理念,通过城市土地资源经营,换取城市平台建设资金,还需要加快推进土地收储工作,尽可能考虑连片收储,以提供较大的建设空间,推进较大的平台建设。一要新征一批重点地块。根据各重点开发区块基本情况,坚持一手抓项目的谋划盯引,一手抓土地的征收,根据城市建设和项目招引需要,有序推进城区周边土地的政策处理,以土地等项目,以净地引项目,提高项目的落地率。二要收储一批用地。加大安文街道“退二进三”力度,大力推进城上等9个区块拆迁改造,完善资源差别化配置机制,加强对企业用地绩效综合评价,对于税收为0的闲置企业,原则上采取协商收回方式解决。
此外,加强规划统筹,抓好项目带动,以项目推动平台培育,扩大平台规模,优化城区产业结构。大力实施平台拓展工程,加快推进交通设施项目进度,配套实施一批基础设施项目,健全完善城市公共服务设施;重点推进万影达文化影视产业园、浙中疗养度假中心、大盘山温泉山庄等一批旅游项目,提高城市旅游接待能力,加快龙山庄园、悦龙湾等房地产项目的进展,提高城市品位;招引一批重点产业项目,实施县长工程、局长工程和区块“一把手”工程,争取引进一批好项目、大项目。以迎接高铁时代和加快人口集聚为重点,将新城区打造成磐安对外开放的门户,促进高铁与旅游融合升级发展,加强高铁经济对外交流和合作,增强人口集聚支撑力,形成人口集聚自发力,增强人口集聚吸引力。