中国人民政治协商会议

第九届磐安县委员会常务委员会工作报告

(2019年1月14日在政协第九届磐安县委员会第三次会议上)

陈剑波

各位委员：

　　我受政协第九届磐安县委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一年来工作的回顾

　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是我县围绕“五大愿景”目标合力攻坚的重要年份。一年来，县政协常委会在中共磐安县委的坚强领导下，学习贯彻习总书记关于新时代政协工作的新要求和各级党委重大决策部署，紧扣中心，服务大局，聚焦城市更新、乡村振兴、经济提质、民生改善，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，圆满完成了县政协九届二次会议确定的工作任务。

　　一、注重学习引领，坚守正确政治方向

　　坚持理论先导、政治引领，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。

　　深入学习贯彻中共十九大精神。努力学深悟透十九大精神和习总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想，及时传达学习汪洋主席在上海等四省市政协工作座谈会上的讲话精神，以及省市政协读书会和县委理论学习中心组关于十九大精神的专题研讨心得，不断跟上形势要求，确保政协工作指导思想常学常新。认真领会十九大报告中提出的“人民政协是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排”，“发展社会主义协商民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中”等新论断，明确了社会主义协商民主的性质定位和前进方向，以此为指引，进一步完善政协工作的思路和举措。

　　自觉接受县委对政协工作的坚强领导。始终牢记“中国共产党的领导是人民政协这一制度安排和政治组织最本质的特征”，“协商民主是实现党的领导的重要方式”，把“讲政治、听召唤、守纪律”作为政协工作的最重要规矩。党委的重大部署、重要会议精神及时传达，政协召开全会、调整委员等重大事项及时请示，接待上级领导、调研考察等重要活动及时汇报，安排年度工作计划与党委工作重心紧密对接，确保与党委同心同向、同频共振。认真贯彻全国、全省政协党建工作有关会议精神，向县委建议成立县政协机关党组，健全政协的党组织设置。

　　二、注重实干担当，坚持服务和参与中心工作

　　一年来，县政协常委会始终围绕大局，在参与和服务中心工作中努力展示政协组织的奋发有为形象。

　　班子带头，尽心尽力参与重点工作和重点项目建设。在全县担当作为、加压奋进的浓厚氛围下，县政协机关响应县委号召，积极参与中心工作。各位主席身体力行，分别挂帅或参与新城区、金磐开发区、磐普产业园、旧城拆迁、杭温高铁征迁、城郊村改造、美丽磐安建设等工作，较好地完成了年度工作任务。

　　委员联村，促进涉农民生实事落实。2018年是“一村一委员”联村制度实施的第二年。一年来，委员们以集体和独立行动相结合的方式，深入广大农村，帮助理思路、鼓干劲、办实事，开展“五村同创、三美共建”相关工作民主监督，助力打造和美乡村，促进县委县政府农业农村工作举措在乡村更好地落地见效。各委组集体到联系乡镇开展活动32次，委员到联系村近1000人次；共发现和解决各类问题65个，帮助联系村办理实事160件，为联系村联系落实或捐助了一批项目资金。在联村工作中，涌现了不少先进委组和个人典型。

　　真心监督，促进城乡面貌改善。按照省市政协部署，结合我县实际，组织开展了城乡生活垃圾分类处理、小城镇整治、美丽庭院建设三项民主监督。委员们深入集镇、村庄明查暗访，努力掌握第一手情况，如通过“五查”、“五问”，了解垃圾分类是否真正做到分类投放、是否天天清运、阳光堆肥房是否正常运行等。根据三项监督中发现的问题，委员们提出30条建议，以专题协商的方式交办给县政府相关部门，得到重视和整改，取得良好效果。开展小城镇整治专项视察。委员们实地察看了玉山、尖山、云山、冷水等小城镇整治情况，听取了县整治办和相关街道乡镇的汇报。建议加强规划指导；加大环境卫生、集镇秩序整治力度；围绕提高颜值品位要求，注重特色，强力推进整治工作，进一步改出新面貌。开展县中医院迁建工程视察。针对工程中存在的问题，召开座谈会，督促建设单位和施工单位加快建设进度、严把质量关。

　　三、注重调查研究，围绕党政工作重心建言献策

　　一年来，县政协常委会根据县委县政府要求和社会经济发展需要，选择三个重点课题进行了认真调研，专题向县委县政府建言献策。

　　开展“新一轮工业经济扶持政策”课题调研。我县原有工业经济政策于2018年到期，面对新的经济形势，迫切需要明确新的政策导向。调研组分别在三大工业区块召开骨干企业代表恳谈会，举行十多个部门参加的工业实体经济高质量发展座谈会,广泛听取了意见建议；吸收了湖州、东阳、金华、永康等地的好做法、好政策。调研报告建议针对当前我县工业经济存在的短板和不适应形势的政策条款，以问题为导向，突出绩效、精准施策，着力于解决“资金扶持欠集中、效率效益指标少、执行效率不够高”等问题，并详细列举了具体条款的增删修改建议和相关理由。

　　开展“‘古街区、新业态’与传统村落活化”课题调研。调研过程中，调研组深入县内外的古街区和传统村落实地考察，召开座谈会充分听取了乡镇村干部、部分投资业主和有关部门的意见。调研报告分析了我县资源相对丰富、个性较为明显、试点初见成效的现状，重点就开发性质的定位，开发与居住、保护之间关系的处理，有关部门职责的界定和招商条件的把握等进行了深度剖析。建议总结试点经验，统一规划，优先选择群众积极性高的街区村落对外招商开发；创新思维、突破藩篱，在定性上，将居住功能的房屋与产业功能的旧房区别开来，将具有居住和产业双重功能的房屋与普通住房区别开来，适当放宽纳入产业开发的街区、村落的人均用地标准。

　　开展“乡村医疗卫生服务能力建设”课题调研。调研组走访了全县所有乡村医疗服务点，考察借鉴了外地“医联体”、“智慧村医”建设试点经验，召开六次调研座谈会，广泛听取各方意见。调研报告建议，要在乡村振兴大背景下，加强乡医、发展村医、振兴中医，推进医网、医养、医旅融合；出台全面加强基层卫生与健康服务能力建设的政策措施；规划实施一批卫生与健康重点项目，推动乡村医疗卫生服务能力的整体提升。

　　四、注重为民议政，围绕经济民生真情协商

　　习近平总书记指出：“社会主义协商民主，应该是实实在在的，而不是做样子的。”为此，县政协大力提倡“真协商”理念，瞄准事关发展的实际问题和群众关注度高的民生小事开展协商，确保协商有意义、有成果、能落实。

　　精心组织，提升全会协商质量。政协大会协商是整体协商的平台，是引领舆论的风向标，越来越受到党政领导和社会各界人士的重视和关注。九届二次全会期间，委员们以提案形式提出意见建议167件，出席大会的委员人均提交1件以上；经审查和并案后立案144件，现已全部按时办复。这些提案凝聚了委员的履职热情和心血，得到了县政府和有关部门的高度重视，其中100件提案所提问题已得到解决或基本解决。为了保证大会发言的质量，在征集筛选中坚持“没有调研的一律不采用、没有走访群众的一律不采用、没有实质对策建议的一律不采用”。一些立意新颖、内容务实的发言，对有关工作起到了良好的启发和促进作用。在大会期间的三次讨论中，委员们踊跃发言，共提出各类意见建议322条，经整理刊登在大会简报上，许多意见得到县领导的重视和相关部门的采纳落实。

　　务实议事，提高专题协商效果。专注于打造“双月专题协商”品牌，继续贯彻“缩小切口、讲究实效”原则和“早做准备、广泛调研”的要求。一年来，就“加强基层医疗服务能力建设”、“中草药进户入园”、“磐五味原种保护与基地建设”、“加快学前教育发展”、“推进城乡生活垃圾分类处理”五个专题开展了协商。在“中草药进户入园”工作试点过程中，委员们通过专题协商与部门乡镇一起分析存在的问题与不足，提出了加强规划设计、发展“一村一品”、突出可赏可用、加强种苗培育、挖掘民间“土专家”、实行“以奖代补”等措施建议。在“加快学前教育发展”专题协商中，委员们就办学规模和主体、幼教人才、教学质量等方面存在的问题提出了意见，建议充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，正视现状和问题，引导全社会关心重视幼教事业；进一步优化布局，加大园舍建设力度；加强管理、培训和监督，提升办园水平和师资队伍质量，促进全县学前教育良性发展，满足社会需求。这些专题协商活动，不仅实践了习总书记倡导的“有事好商量,众人的事情由众人商量”的民主理念，也体现了“协商先行、助力决策”的浓厚氛围。

　　五、注重自身建设，坚持推进固本强基

　　委员是政协履职的主体，县政协常委会坚持把提升委员素质能力放在突出位置，培养履职意识，加强业务轮训，推行制度管理，努力夯实政协工作的组织基础。加强委员能力素质建设。适时按规定程序调整了一部分政协委员，保证委员代表性，保证职务委员能正常履职。举办了以基层委员为主体的专题培训班和以政协常委为主体的骨干培训班，传达学习省政协主席葛慧君在全省政协主席暑期读书会上“学习新思想，携手新时代”讲话精神，通过培训授课提高委员撰写提案和社情民意信息的能力水平。倡导企业界委员立足岗位，用心经营企业，引领产业创新发展。提倡有实力的委员发扬奉献精神，回报社会。

　　加强制度建设。在推进政协工作制度化、规范化、公开化上取得新进展。修订了《提案审查立案实施细则》、《重点提案遴选与督办办法》、《优秀提案评选表彰办法》。制订了《提案内容公开办法》，凡涉及公共利益、公众权益等社会关切问题的提案，经审查合规的将在《磐安报》上以专栏的形式向社会公开。加强团结共事和经促联谊。在履职过程中，坚持以团结汇聚力量，注重维护和衷共济的合作共事氛围，大力倡导平等协商、求同存异、体谅包容的优良传统。坚持举办政协委员气排球联谊赛等生动活泼的群体活动，增强政协组织的朝气和向心力。加强与各民主党派、工商联的联系，把协同工商联做好各地磐安商会、磐安籍知名人士的联络和走访，作为重要工作常抓不懈，增进在外人士对家乡的感情，助力“三招三引”。

　　加强文史和宣传工作。征编出版《远去的村校》，记载了全县378所乡村学校的变迁，留下了一段难忘的历史记忆。编印《足迹——政协第九届磐安县委员会履职回顾(2017-2018)》，记录了两年来广大委员勤奋履职的步履和身影。研究撰写《别具风采的榉溪南孔文化》文稿，入编《浙江文化印迹》；组织撰写“三亲”史料《扶贫路上的“飞地之花”》，入编《之江春潮——浙江改革开放40年》。编发《磐安政协》微信公众号信息28期。在《磐安报》、磐安电视台策划开展“委员风采”系列报道，分别刊发专题报道21篇、11篇，展现了广大委员履职尽责新风采，传递了团结奋进正能量。

　　各位委员：县政协一年来所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大、县政府鼎力支持的结果，是政协各参加单位、基层组织和广大委员扎实履职的结果，也是政协老领导、老同志以及广大群众关心支持的结果。在此，我代表县政协常委会，一并表示衷心的感谢！

　　回顾一年来县政协的履职实践，对照中共十九大精神和各级党委对政协工作的要求，我们清醒地看到，当前我县政协工作还存在一些薄弱环节：履职的能力水平有待进一步提高；各项工作的实效有待进一步增强；常委会、委组、委员的整体作用发挥还有潜力可挖；为党委政府中心工作“传递好声音、汇聚正能量”的工作力度还有待进一步加强等。这些，都要求我们不断开拓创新、与时俱进，要求我们进一步加强队伍建设、注重工作实效、充分发挥协商民主优势作用。真诚希望广大政协委员提出意见建议，县政协常委会将认真研究，积极探索实践，切实加以改进。

2019年工作建议

　　当前我县政协工作面临着以下新背景：一是政协工作肩负新使命。习近平总书记关于政协工作的系列讲话，赋予了人民政协新的目标任务和使命责任。新时代开启了社会主义现代化国家建设新征程，国家治理体系建设也进入新阶段，统一战线工作发生了新变化，社会主义协商民主制度实现了新发展，现代信息技术手段发生了新变革。所有这些，都要求政协工作紧跟新时代步伐,有新的思路理念、新的探索实践、新的精神风貌、新的担当作为。二是上级政协提出了“提质增效”等工作新导向。2018年十三届全国政协产生以来，推出了许多开创性的重大举措。全国政协主席汪洋指出：“要切实把提质增效贯穿履职全过程和各方面”。葛慧君主席在省政协务虚会上强调：“要把高质量发展的理念确立起来，把调查研究作为履职基础夯实起来，把打造工作精品的导向树立起来。”这是应时应需之举、务实开创之举，要求我们更快地转变工作导向，实现与时俱新。三是县委县政府对政协工作有新期待。近年来，县委为县政协增强了工作力量，充实“四委一办”干部，成立了县政协机关党组；主要领导每年为政协履职点题，指导政协围绕大局开展工作。县政府主要领导亲自向政协常委会通报半年度工作，使大家更好地知情明政。其他党政领导也关注并经常参与县政协的调研、监督、协商活动，研究落实县政协的建议意见。这些重视和支持，在为政协提供了更好的履职保障的同时，也体现了县委县政府对政协更好地发挥职能作用的深切期待。

　　2019年是我县城市更新、项目建设、经济转型、乡村振兴的又一个关键之年，是全县上下同欲、砥砺前行的又一个奋进之年。站在新的历史方位，面对新形势、新使命、新导向、新期待，政协工作如何更好地适应要求、补齐“短板”，更有质效地服务全县中心大局，是摆在县政协面前的新的政治任务。为此，建议新一年县政协工作的指导思想为：进一步学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，围绕政协工作“提质增效”总体要求，在县委的坚强领导下，加强政协党建，提振履职热情，团结带领广大政协委员深入调查研究、务实参政建言、民主协商监督，为打造“五个磐安”、建设“身心两安大花园”贡献智慧和力量，以新的履职面貌、新的履职质效，迎接新中国和人民政协成立70周年。重点做好以下五个方面工作：

　　一、提高站位，突出政治引领提质效

　　提高站位、增强思想自觉，是把握政协工作正确政治方向的前提。新的一年，要结合新中国和人民政协成立70周年纪念活动，进一步深学细悟习近平总书记新思想和十九大精神，进一步增强学习自觉、学习实效，真正将其作为统领工作的总纲、武装头脑的灵魂、履职尽责的指南，确保政协工作坚定地沿着正确的方向前行。要进一步强化“核心”意识，将党的领导贯穿政协履职全过程；进一步强化“中心”理念，所有工作都紧密围绕全县中心工作进行，做到县委所指、政府所需，即是政协所向、委员所为。要认真贯彻落实中共中央《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》文件精神，推进县政协党的政治、思想、组织、作风、纪律建设。

　　二、务实协商，主动参政议政提质效

　　政协议政，唯有自觉围绕全县中心工作，才能体现价值；唯有“实而准、少而精、专而深”，才能体现质效。全会协商议政要围绕城市更新、项目建设、平台提档、产业升级、乡村振兴等全局性、宏观性问题进诤言、献良策，汇集各方真知灼见、营造团结奋进氛围。提案工作要贯彻“精品”导向，多提一些高质量的意见建议，倡导集体提案；加强重点提案办理全过程协商和跟踪督办，实现撰写质量和办理质量“双提高”。常委会议、主席会议、专题协商会议要分别围绕一些全县经济社会发展的“紧要大事”、县政协常委会的调研课题和民生方面的“关键小事”开展协商。协商的主题，要突出关注实体经济发展、美丽乡村与小城镇整治长效机制、文旅结合等方面问题，为促进“一号产业”发展、打造美丽乡村升级版、营造实体经济发展氛围“献有用之策、建务实之言”。政协各工委要完善和坚持与党政部门的日常沟通联系机制，就一些专题工作经常不拘形式地开展对口协商。继续邀请县政府或相关职能部门领导向政协常委会通报全县经济运行情况和重点工作情况，促进知情明政、增信释疑，广泛统一政协委员、各界别人士共识，凝聚加油鼓劲、团结奋进正能量。

　　三、深入基层，坚持调研献策提质效

　　政协委员的工作职责主要是“建言”，而“没有调查就没有发言权”，因此，要坚持把调查研究作为政协履职的基础、提质增效的起点来抓。广大政协委员要在联村、提案撰写、专题协商、社情民意征集等工作中，深入基层掌握第一手情况，从而做到言之有据、言之有理、言之有度。常委会重点调研要坚持“精品”导向，着眼长远思考研究一些战略性、前瞻性、基础性的问题，通过党政点题、委员荐题，选择2-3个关乎未来发展的课题，花大力气进行调研思考，为县委、县政府提供有份量、有质量的参谋意见。当前，从形势所需、政协所能的角度，要着重关注涉企服务改善、美丽乡村向美丽经济转化等方面的课题。各基层委组要根据自身的特点，找准与本行业、本地区中心工作的结合点，精选1个以上课题开展调研，为破解制约地区和行业发展的关键因素献计献策。

　　四、紧盯难点，持续深化民主监督提质效

　　政协民主监督的根本目的，是道实情、建良言，促进工作落实。一是要紧密围绕省市县重大决策、重点部署开展跟踪监督。响应上级政协号召部署，积极参与省市县“三级政协联动”监督；适时根据县委县政府要求，开展和美乡村建设、行政村调整后融合情况等专项视察和民主监督。二是要对政协提案的办理落实情况开展持续有效的跟踪监督。定期对提案办理情况进行汇总分析，跟进协调办理过程中出现的问题，提高提案办理质量和时效性。三是要围绕重点工程、重点工作和事关民生的项目开展视察监督。重点关注旧城拆后重建、交通建设等工程，促进工作顺利推进。四是要发挥委员立足基层的优势，开展经常性监督。通过日常视察、应邀担任部门工作民主监督员等，对身边的政府性项目和重要涉政事项进行了解、监督。协商建立实体经济观察员制度，关注经济政策和改革措施的落实情况，共议提振实体经济信心、改进政策、改善政府服务的新举措。

　　五、开拓创新，加强自身建设提质效

　　政协工作的队伍、载体、作风等，要努力顺应时代，跟上中心大局的新要求。要深化“一村一委员”联系制度实践活动，让“一村一委员”制度成为委员联系群众、“传递好声音”的纽带。根据行政村撤并和委员调整的实际，调整委员联村对象；根据党政当前部署的农村工作重点，充实联村监督工作内容，促进工作落实；根据联系村建设需要和群众呼声，为联系村理思路、办实事。要跟上形势和技术手段的进步，创新工作平台。试办“委员工作室”，为各界别、行业的委员提供更方便的协商平台。办好“磐安政协”微信公众号，运行好提案网上提交督办系统，提高工作透明度。要重视政协文史工作，促进以史资政。完成《磐安进士》、《磐安合院》采编出版，开展婺州南孔文化当代价值研究。县政协领导班子成员要在参与和服务中心工作中率先垂范。积极主动承担县委统一安排的中心工作任务，尽到作为县班子一员的应有责任。广大政协委员要主动履职，争当新风正气的引领者、守护者。认真完成县政协和所在委组安排的提案、协商、调研等工作任务，自觉围绕全县中心工作献谋出力。企业界委员要在振兴实体经济中，坚定发展信心，大胆探索转型升级之路，发挥示范标杆作用。有条件、有实力的政协委员要继续多做社会公益慈善事业。要强化委组对政协工作提质增效的基础性作用。理清委组工作思路，充分发挥其沟通联系委员、调动委员热情、组织开展调研协商监督活动的功能。

　　各位委员：新时代呼唤新担当，新使命需要新作为。习近平总书记近日在全国政协新年茶话会上进一步强调:“人心是最大的政治，共识是奋进的动力。2019年，人民政协将迎来70周年华诞，要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节。”让我们牢记人民政协新使命，高举旗帜不动摇，在中共磐安县委的坚强领导下，围绕“五大愿景、五个磐安”目标，聚焦经济提质、项目建设、城市更新、乡村振兴、体制改革和民生改善等中心工作，充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，增进共识、凝聚合力，扎实履职、担当作为，为我县深入践行“八八战略”、推进绿色高质量发展作出新贡献！