最多跑一次：小政府托起大服务

　　购置新房后办理不动产交易登记、创办企业前期申请行政许可、为新生儿办理户口、购买社会保险……·在我县365行政服务中心，这些以往需要跑多个部门才能办妥的繁杂手续，如今只需在一个窗口递交材料便可完成。县365行政服务中心负责人介绍，行政服务中心已从过去的“复印中心”变身“快递服务中心”，老百姓足不出户就能享受快捷服务。

　　老百姓和企业到政府办理一件事，从受理到办结只需跑一次，甚至零次跑——这是推进“最多跑一次”改革以来，我县交出的满意答卷，也是我县小政府托起大服务的一次生动解答。

　　推行“无差别全科受理”，为办事群众提供方便快捷的服务是我县“最多跑一次”这道解答题的答案之一。按照我省“无差别全科受理”工作指南，县365中心大厅按要求设置了综合性无差别全科受理窗口3个，其他分商事登记、不动产登记、投资项目审批、公安服务、综合事务等几个板块设置无差别综合窗口，受理该板块的全部事项。1月28日下午，某企业负责人张先生前往365服务中心办理企业董事变更手续，从材料递交到审核到变更完成，前后不过半小时。“一窗受理”到“无差别受理”的升级，窗口工作人员最直观的感受是“事项越来越清晰了，受理材料越来越少了”。在前来办事市民的反馈中，“非常方便”是他们最常听到的话。“以前办事找部门，现在办事找窗口，绝大多数办理事项当场就能办结。”

　　2018年以来，县365行政服务中心大厅在原来分类布局的基础上，对公安、民政大厅进行改造提升，并新进驻出入境和供电、电信、华数、燃气等市政公用服务窗口。购置自助终端服务设备7台，增加大厅导办人员2人，完善大厅服务功能。取消复印窗口，推行无纸化办公，办事群众只要提供材料原件即可直接办理。此外，我县对各乡镇(街道)便民服务中心进行功能升级改造，统一服务标识，配置高拍仪、扫描仪等办公设备。组建乡镇(街道)、村两级代办员，并进行专门业务培训。开展县乡村办事网点便民服务手册编制工作，完成200个办事网点的地理信息采集。

　　办事大厅及受理窗口的升级是直接能看到的，而看不见的系统和办事流程的升级，才是“最多跑一次”背后最有力的支撑。要实现无差别受理，首先需要一个统一业务受理平台。基于政务服务网，我县开发应用“一窗受理”云平台，平台中的受理建议推送到各个业务部门的系统，那里就要做相应的系统对接。目前，我县与省17个部门20套系统146个事项完成“一窗受理”平台对接，与县内权力运行系统1064个事项完成“一窗受理”平台对接，并将“一窗受理”平台向乡镇(街道)延伸，部门向乡镇(街道)延伸可办理或可受理的事项数为182项。

　　“拿起手机，动动手指，想要办理的事情在APP上就能完成。”近年来，我县在“最多跑一次”改革过程中持续发力，努力打造“最多跑一次，一次都不跑”的便民服务。开发出磐安政务服务微信公众号，加强政务服务网和浙江政务服务APP的宣传和推广应用，1119个事项可以实现网上预审、网上受理、网上办理，102个事项可实现“浙里办”移动端掌上办。通过数据共享平台的开发和“信息孤岛”现象的打破，让群众足不出户就能办成事。

　　与此同时，我县不断提升服务水平，深化“零跑腿”。推行快递服务，由政府买单引入特快专递，推行“邮寄到家”服务，对办理程序相对复杂、手续相对繁琐，及企业、群众申请办理不能当场办结的审批事项，办结后证照均可享受快递送达服务。开展上门服务，组建便民服务小分队，对残障人群、孤寡老人等特殊群体提供上门服务，免费拍摄、印制证件，全程代办相关手续并上门送证，使行动不便的居民“跑零次”就把事情办了。开展代办服务，以党员、志愿者为依托，以民政救助、证件办理、残联事务、社会保障等服务为重点，成立了支部代办、固定党员代办、巡回代办、志愿者代办等红色服务站点，把“最多跑一次”接轨到村。“道之所在，虽千万人吾往矣。”接下来，我县将坚持“便民利民”服务理念，以“将改革进行到底”的决心和气魄，继续深化“最多跑一次”改革，不断提升群众的获得感和满意度。

标准地改革：优质服务换取发展速度

　　“标准地”制度，是指把每一块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准等指标明确后，带地一起出让。在以往，工业企业投资项目用地行政审批等环节，耗时费力且效率不高，一直为项目投资者诟病。推行“标准地”制度，对于企业来说，土地相关指标精细化、透明化。拿到“标准地”后，企业就可直接开工建设，待建成投产后，按照既定标准与法定条件验收即可。跳过中间繁琐的行政审批环节，让企业摆脱跑十几个部门、盖各种各样公章才能拿到“准生证”的困扰，实现项目审批“最多跑一次”，甚至“一次不用跑”，降低了企业制度性交易成本，为项目尽早开工、尽早建成、尽快投产、尽快达产奠定基础。

　　今年以来，我县强化“标准地”制度保障，加强“标准地”项目统计，起草了《磐安县企业投资工业项目“标准地”工作指导意见”》，建立了工业类、仓储类、研发总部类、标准厂房类和商服类项目用地“标准地”指导性控制指标体系，并根据实际情况，探索设置技术、人才、品牌等软性投资指标。统筹协调相关部门按“标准地”出让要求设置出让标准，按照“标准地+承诺制+代办制”的审批流程开展项目审批工作。进一步优化项目审批流程，全面实现企业投资项目从项目备案到完成施工许可证的核发全流程“100天”，按照“标准地+承诺制+代办制”办理的项目13个工作日。

　　尽管如此，我县“标准地”改革仍存在一些短板：“标准地”的范围不够明确，影响我县“标准地”改革工作的推进；实行承诺制审批，相关手续资料仍须完备，即便是实行了“容缺办理”，相关手续资料还是要在施工许可证办好之前补齐，所以业主认为承诺不承诺没多大区别，对承诺制审批的响应程度不高。

　　为解决短板、加快推进“标准地”改革，我县建立了企业投资项目代办工作领导小组，组建以相关项目审批、产业发展平台、项目招引落地单位等工作人员组成的代办队伍，服务企业投资项目，实现“发改代跑、部门代办、全程联动”。组织相关项目审批部门单位分管领导及代办员，举办“标准地+承诺制+代办制”改革业务培训班，解读代办流程，明确职责分工，提升审批环节业务能力，不留短板。健全考核和协调机制，统一“标准地”实施范围，适当放宽企业投资项目承诺制审批办理的考核时限；协调相关部门对企业实施信用分类监管和服务；加大失信企业联合惩戒力度，建立各行业“黑名单”制度和市场退出机制，促使企业信守承诺。

　　县自然资源和规划局相关负责人介绍，我县“标准地”改革的基本原则是，坚持市场化配置。坚持市场在资源配置中起决定性作用，明晰土地出让的系列标准，以市场选项目、引项目，构建新型招商模式和良好的营商环境。坚持改革降成本。政府通过规划环评、节能审查、涉水影响等区域评价，简化审批程序，提高审批效率，最大限度地减轻企业负担。坚持亩产论英雄。明确企业投资项目亩均税收、亩均增加值等“硬约束”控制指标。以土地利用效率为核心，完善激励倒逼机制，提升土地节约集约利用水平。坚持全过程监管。实行“标准地”企业承诺，加强对企业承诺履行情况的监管，建立“守信者受益、失信者受限”的联合奖惩机制。今年，我县第一块“标准地”——磐安工业园区C-a-01-1号37.98亩工业用地成功出让。我县“标准地”改革进入实质性阶段。在该地块出让公告中，除了明确常规的容积率、建筑密度、绿地率、投资强度、产业类型以及建设期限等指标条件外，还按“标准地”出让的要求增加了工业能耗和环境标准(以负面清单的形式规定)等技术指标。该地块由县名创实业有限公司成功竞得，用于标准厂房建设项目。

　　2018年8月7日17时，县名创实业有限公司负责人顺利拿到磐安工业园区标准厂房项目施工许可证。这离其7月25日9时项目备案仅仅过去10个工作日，224小时，创下了我县有史以来办理施工许可证最快速度。

　　“速度的加快正是得益于我县开展的‘标准地’改革。”县发改局相关负责人介绍，“这项改革不仅缩短了企业‘跑项目’的时间和距离，也实现了市场化方式招引遴选高质量项目落地，强化了‘亩产论英雄’导向，实现企业和政府双赢。”

社会治理：民心所向政之所为

　　良好的社会治理是社会和谐稳定、人民安居乐业的前提和保障。近年来，我县在社会治理方面充分激发百姓参与热情，着力破解治理难题，全面提升服务管理水平，城乡面貌焕然一新，老百姓的幸福感油然而生。经过多年的探索实践，我县已逐步走出了一条治理过程群众参与、治理结果群众满意、治理成果群众共享的社会治理新路子。

　　我县连续13年获评“省级平安县”，并捧回全省首批“平安金鼎”。 2018年，我县多措并举推进各项社会治理工作，扫黑除恶专项斗争、“打树促”专项整治、遗留问题攻坚、“六无善治”创建，一仗接着一仗，一招高过一招，将我县平安建设推向更高水平。2018年1至10月，全县矛盾纠纷数、治安案件发案率、刑事案件发案率同比分别下降16.49%、6.71%、8.2%，群众安全感满意率达99.6%。

　　2018年，我县坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”理念，深入开展扫黑除恶专项斗争，划定玉山、仁川、冷水等矛盾隐患较大、信访情况复杂、基层基础薄弱的乡镇为维稳薄弱带，将“打邪气、树正气、促发展”列为全年政法五大专项整治之一，抽调纪委、组织部、政法委、公安局等部门精干人员组成工作组，分批到维稳薄弱带开展专项整治。

　　基层民心不齐、社会风气不佳、矛盾纠纷较多，很大程度受法治意识淡薄影响。工作组在走访群众过程中，坚持“以案释法”，通过大量案例的解析向群众讲法律、讲政策、讲纪律。坚持“事要解决”原则，完善多元化矛盾纠纷调解机制，扎实抓好重点信访积案化解，切实强化源头预防，减少矛盾隐患，真正实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。同时，重视群众道德培育，引导村庄开展村规民约修订，突出讲团结、讲规矩、讲事理等方面要求，以润物细无声的方式，着力在群众间培育良好乡风。一年来，县有关部门结合“打树促”活动，在全县范围开展送法律下乡等活动，共开展各类普法活动18场次，发放普法资料9400余份，让法治精神深入人心。

　　通过“打树促”活动，打出了我县风清气正的社会环境，也打出了干事创业的好氛围。借“打树促”活动东风，玉山镇强势推进小城镇环境综合整治，拖了10来年的集镇主干道“断头路”成功打通，集镇面貌焕然一新，总投资23亿元的玉岑山居项目顺利推进；仁川镇停滞7年未能安置的石下村经整顿已顺利安排47间屋基，下石岗村停滞6年的通村公路恢复施工，小微企业创业园政策处理遗留问题顺利完成，胡庄村首期屋基安置已经完成报名；冷水镇顺利完成小城镇环境综合整治、金台铁路站场开发土地一期扩征等重点工作，金台铁路正线、42省道政策处理工作和岩潭新农村建设顺利推进。

　　云山屋基欠款收缴工作作为我县遗留问题，年数已久，期间曾两次组织县级工作组进行追缴，但收效不明显。为了进一步规范社会治理，攻坚解决遗留问题，我县专门组建云山屋基欠款收缴工作组，抽调县纪委、政法委、公安局、司法局、市场监管局、法院、安文派出所等十多个部门22名干部共同参与屋基欠款收缴工作。社会治理攻坚战指挥长徐晓凌指出，云山屋基欠款收缴工作是一场必须打好的速决战、攻坚战、歼灭战、荣誉战。

　　目标既定，如何打好这一场维护社会稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的的战役，成为全县百姓翘首以盼的大事。工作组采取倒排时间、挂图作战、纪法衔接等举措，仅用25天就全面完成问题攻坚，共收缴47户屋基欠款1299万余元及中田黄弹口自然村集体帐户481万余元，收回1户已建一层房屋3间，依法对2户6间已建房屋进行财产诉讼保全。在完成屋基欠款收缴的基础上，协调相关部门进行后续政策处理。

　　云山屋基欠款收缴既让百姓身心两安，更为云山卸下“历史问题”包袱，轻装上阵谋发展；既有效保障社会公平公正，又为云山营造良好的投资环境；既推进社会治理，又强化基层公权力的监督；既是党员干部政治生态建设的有力抓手，也是清廉磐安建设的有效推动。

　　社会治理永远在路上。下一步，我县将积极推进“无信访积案县”创建，加大违法犯罪打击力度，加强道路交通整治，落实消防安全责任制，强化安全隐患排查整治，推进企业消防安全隐患曝光，营造消防安全宣传氛围，全力推动风清气正的发展环境，服务保障我县经济社会健康发展。