施彩华同志代表县委在中共磐安县委第八次代表大会上作工作报告。 陈兆贤 摄
过去四年的主要成就
县第七次党代会以来的四年是磐安发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得益最多的时期。四年来，我们在省委、市委的领导下，坚持“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，积极采取有效措施，努力克服各种困难，提前实现第七次党代会确定的主要经济社会发展目标。2005年，我县在全国2008个县（市）中的排名从2002年的978位前移到491位，三年晋位487位，成为全国县域经济基本竞争力提升速度最快的100个县（市）之一。预计到2006年底，全县生产总值达到28．3亿元，年均增长14．7％；财政总收入3．6亿元，年均增长19．4％；农民人均纯收入3900元，年均增长9．4％；固定资产投资14．6亿元，年均增长36．9％。
发展战略得到新提升。提出了“贫穷不是生态，发展不能破坏” 和“接轨义乌、借力周边、发展本土”的发展理念，确立了“中间保护牢，两边开发好”的工作格局，形成了“生态立县、工业强县、旅居兴县”的发展战略，实施了“根据环境承载能力，合理划分功能区，促进工业产业集聚发展”的功能分区规划。
发展空间实现新突破。金磐开发区提升老区、开发新区，开发面积扩大2倍；新城区大框架初步成形，发展空间是老城区的2倍；磐安工业园区升格为省级开发区，可开发面积48平方公里；发展县级工业功能区3个。
发展环境发生新变化。每年落实一批全县重大实事和重点工程，交通、能源、水利、城建、环保、通信等一大批重点项目相继建成。诸永高速公路磐安段有望在2007年底通车。
经济实力再上新台阶。农业基础地位不断巩固。工业主导经济的格局基本形成。第三产业发展逐步加快。
社会事业取得新成就。教育事业全面发展。公共卫生事业全面加强。精神文明创建活动取得成效，城区被授予国家卫生县城。
群众生活又有新改善。以“三联四改”为载体，新农村建设扎实推进，城乡居民收入逐步提高，居住条件、环境卫生和生活质量得到改善。
民主法治得到新加强。人大及其常委会的工作进一步加强，人民当家作主的政治意识进一步提高。共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，爱国统一战线不断巩固和壮大。重大事项决策机制不断完善，决策科学化、民主化水平逐步提高。
党建工作展现新面貌。宣传思想工作进一步加强。党员干部理论学习制度进一步完善。干部队伍和基层党组织建设不断加强。
今后五年的总体要求和目标
今后五年，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以新农村建设为载体，围绕基本实现全面小康社会目标和“十一五”经济社会发展规划，大力实施“生态立县、工业强县、旅居兴县”战略，全力推进经济建设、和谐社会建设、党的建设，着力增强产业支撑、要素支撑、人才支撑，为建设和谐磐安幸福磐安奠定坚实基础，为浙中城市群建设作出积极贡献。
今后五年的具体目标是：
经济实力明显增强：全县生产总值达到46亿元，力争50亿元；人均达到2800美元，力争3000美元；财政总收入达到6．3亿元，力争7亿元；城镇居民人均可支配收入达到19000元，力争20000元；农民人均纯收入达到5500元，力争6000元；工业总产值超百亿、旅游人次争百万，综合经济实力在全国排名前移100位。
城乡面貌明显改善。加快城乡基础设施建设，完成100个以上行政村的示范整治任务；加快推进农村“四改”工程和信息网建设；大力实施人口集聚工程，城镇化水平达到45％以上。文明村建成率达到40％以上；农村合作医疗覆盖率达到90％以上；农村居民恩格尔系数40％以下；第一产业从业人员比重下降到40％以内。
社会和谐明显进步：公民道德素质、城乡文明程度提高，建成省级文明县城。建成教育强县，建设科技强县，适时启动卫生强县创建，建成省级生态县，争创国家级生态县。加快发展文化事业。劳动就业比较充分，社会保障比较健全，公共服务比较完善，社会管理明显改善。民主法治建设不断加强，平安县建设水平不断提高。
党的建设明显加强：党组织建设得到加强，党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高；干部队伍建设得到加强，科学执政、民主执政、依法执政的能力显著增强；党员队伍建设得到加强，党员的先锋模范作用进一步发挥。党政机关作风进一步改进，党群干群关系更加融洽。
今后五年的主要任务
一、全力加快经济发展
1、继续重视农业发展，建设绿色农产品生产基地
加快发展特色效益农业。巩固发展中药材、食用菌等传统产业，加快发展茶叶、蔬菜、养殖等特色优势产业。加快林业建设，突出抓好毛竹、香榧等优势林产品开发。优化农产品区域布局，加快发展特色产业带。积极培育发展循环农业、庭院农业、生态农业和观光农业。加快推进农业产业化。加快“浙八味”特产市场建设，繁荣浙中生态茶叶市场，以产业促市场，以市场带产业。积极发展农民专业合作社，加强规范化建设，提高农民组织化程度。积极扶持规模种养大户。积极实施品牌战略。全面推行农业标准化生产，积极开展高效农业示范园区建设。深入研究和提升茶、药等产业历史文化，使用好地理标志和证明商标。用好“一区三乡”的招牌，整合现有品牌，不断加强著名商标、知名品牌的培育。努力提高农业综合生产能力。加强以农业技术推广为重点的农村服务体系建设，坚持农村科技特派员制度，加快新技术转化、应用和普及。加快实施种子种苗工程，加大农业基础设施投入，加强农田水利建设。引导土地经营权依法流转。
2、全力加快工业发展，建设清洁工业生产基地
推进集聚发展不动摇。促进产业集聚发展，积极引导企业向“两带三区”集聚发展，培植块状经济。优化发展老城区。进一步提升金磐开发区管理和开发水平。加快开发新城区，积极鼓励公建项目和机关部门向新城区转移搬迁，大力推进新城区经济中心、药市商贸中心、行政办公副中心建设。加快浙江磐安工业园区建设进程，使之早日成为全县工业经济中心。重视冷水、方前、尚湖等乡镇工业功能区建设。通过五年努力，全县新增开发面积5平方公里以上。突出招商引资不动摇。着力对接义乌、永康、温州、台州、宁波等周边发达县市，积极参与“山海协作”。积极有效利用外资，重点加强内资引进工作。坚持扶优扶强不动摇。完善工业经济政策，加大对优势产业、骨干企业的扶持力度。积极发展汽摩配、塑料制品、五金机械等制造业；大力培植电子信息、医药保健等新兴产业。改造提升竹木制品、纺织服装、圣诞礼品、工艺箱包等加工型企业。积极发展家庭工业不动摇。加强企业家队伍建设不动摇。
3、积极推进第三产业发展，建设“长三角”地区休闲度假基地
大力发展休闲旅游业。大力发展生态观光、休闲度假、养生保健三大旅游产业，做精平板溪、做优百杖潭、做深十八涡、做名大盘山、做大高姥山、做透休闲养生文章，保护开发好玉山古茶场和孔氏家庙，打造1至2个国家4A级景区。积极发展商贸物流业。完成全县商贸流通及商业网点发展规划，形成以县城为中心、中心集镇为依托、中心村为基础的商贸流通网络。优化老城区改造时序，加快“退二进三”步伐。完善城区商贸功能，加快特色街区建设，发展社区商业。稳步发展房地产业。加快建设磐安“山水之城、生态之城、休闲之城”，改善人居环境。加强房地产整体规划和土地市场调控，规范房地产业发展环境。充分发挥生态环境优势，吸引外地居民来磐安建设第二居住地，努力打响“住在磐安”的品牌。构建以老城区为核心、新城区为重点、中心镇为依托的城镇体系，提高城市化水平，努力建设“小县大城”。统筹推进信息服务、金融保险、中介服务和建筑业。
4、不断优化发展环境，为加快经济发展提供有力保障
优化基础设施环境。坚持规划先行，加快道路、管网、供水、供电、供气、市场、垃圾污水处理等设施建设，完善配套功能。继续按照“半小时上高速、一小时到县城”的目标，加快交通建设，加速形成县内大循环、县外更通畅的交通网络系统。优化要素保障环境。加快土地利用总体规划修编和县域总体规划编制；用足土地政策，加大土地开发整理和建设用地复垦力度；创新用地管理，完善市场配置和审批管理机制，提高用地效率，依法解决用地难问题。优化发展服务环境。不断创新服务方式，拓宽服务内容，继续探索建立服务企业的长效机制和有效形式。减少机关办事环节，降低办事费用，提高办事效率和能力，努力打造“效率磐安”。加强信用建设，规范市场秩序，着力打造“信用磐安”。
二、着力构建和谐社会
1、建设安居乐业的新农村
促进农民稳定增收。按照“培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民”的总体思路，着力促进农民增收。发展壮大来料加工和劳务经济，加大农民转移力度，引导农村劳动力向二三产业转移，增加农民工资性收入。改善生产生活条件。完善乡村布局规划和建设规划，务实推进“示范整治”工程，每年确定几个重点内容和建设几个样板村，有序开展村庄治理；深入推进“四改”工程，重点加强村内道路、卫生洁化、路灯亮化等设施建设；大力实施“百村饮用水改造”工程。坚持规划引领，优先保障供地，加大工作力度，加快推进下山移民。认真抓好“三联”帮扶工作，动员全社会共建新农村。深化农村综合改革。坚持公共财政改革方向，努力增加农村公共产品和服务支出比重。扩大“乡财县管”范围，完善“村账乡管”制度。积极推进乡镇机构改革，健全完善农村社会化服务体系，不断减轻农民负担，切实保护农民利益。切实提高农民素质。以市场需求和农民意愿为导向，科学确定培训工种，增强培训的实效性和针对性，不断提高农村劳动力的就业技能和岗位技能。
2、发展更为完善的公共事业
建成教育强县。建成南园初中，完成安文镇小学搬迁，启动建设新城区高中。更加重视职业教育，加强幼儿教育管理。提升教育质量，加强教育科研，加快和谐校园建设。建设科技强县。加强高新技术对传统产业的改造，培育和提升高新技术企业和科技型中小企业。鼓励企业科技创新，扶持企业建设研发中心和科技合作。发展公共卫生。适时启动卫生强县创建工作，继续加大公共卫生投入，加强公共卫生体系建设。完善社会保障。加快推进就业、保险、救助“三位一体”的社会保障体系建设。
3、维护和谐安定的社会秩序
建立健全人民调解、司法调解、行政调解相结合的矛盾纠纷调处机制，及时、有效预防和化解社会矛盾。完善民意表达、权益保障、矛盾调处和信访机制，切实维护群众合法权益。深化平安县建设，确保群众安居乐业。
4、营造健康文明的和谐文化
巩固和谐的思想基础。培育和谐的道德风尚。深化文明县城创建工作，积极开展和谐创建活动，确保2007年通过省级文明县城验收。发展和谐的文化事业。大力实施文化共享工程，加强基层文化设施建设，使每个行政村至少有一处文化活动场所，逐步形成农村“半小时”文化活动圈。力争五年内基本实现广播电视“村村通”。
5、共建民主法治的政治文明
加强基层民主建设，完善农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村民代表会议等制度，提高政务公开、厂务公开、村务公开和点题公开水平。拓宽人民群众参与管理经济、文化和社会事业的渠道，保障人民群众依法行使民主权利。
6、构建山清水秀的生态家园
“生态立县”是我们长期坚持的发展战略。坚持经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，经济效益与环境效益一起考核，物质文明与生态文明一起发展，努力实现经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善，建成省级生态县，争创国家级生态县。严格保护自然环境和稀缺资源，提升大盘山自然保护区管理能力和建设水平。
三、全面加强党的建设
充分发挥党委领导核心作用。充分发挥各级党委的领导核心作用，总揽全局、协调各方，促进各级各部门在服从服务大局中找准位置、形成合力。坚持和完善民主集中制，扩大党内民主，增进党的团结统一。
不断加强思想理论建设。完善中心组学习、理论学习考核考试制度，继续推进大规模培训干部，通过理论学习，进一步把思想统一到磐安新的发展阶段的战略部署上来，进一步解决好改革发展稳定中的重大问题、群众生产生活中的迫切问题。
努力加强干部队伍建设。努力提高各级领导干部发展经济的本领、管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、开展群众工作的本领、维护社会稳定的本领，切实增强凝聚力、战斗力。始终坚持正确的用人导向。严格干部任用标准，坚持用好的作风选人、选作风好的人，一切以干部的德能勤绩廉的真实表现来选拔和推荐干部。
全面推进基层组织建设。加强乡镇政权建设，研究解决乡镇“有责无权”问题。完善乡镇差异化考核评价机制。重视乡镇干部队伍建设，关心乡镇干部成长，提高乡镇党委执政能力。深入实施村级组织“两优三强”运行机制，全面推进以党支部为核心的村级组织建设。
切实加强党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党。坚持标本兼治、综合治理，从源头上预防和解决腐败问题，从根本上遏制不正之风。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，坚持教育崇廉、制度保廉、监督促廉，提高反腐败工作的整体效能。不断完善反腐败领导体制和工作机制，健全和落实党风廉政建设领导体制和工作机制，严格执行党风廉政建设责任制，形成预防和惩治腐败的合力。（全文请点击党代会专题http://panews.zjol.com.cn/gb/node2/node90/index.html）
