□本刊记者 黄加强 虞晓峰
今年的春天比往年来得要早一些，现在已到处山花烂漫、鸟语花香，这般光景恰如下山移民至新城区的盘峰乡金竹头村民们的心境，他们站在新建楼房的阳台上，看着眼前欣欣向荣的新城区开发场面，今昔对比，一年之间从穷乡僻壤变成城区居民，强烈的反差让他们充满着愉悦。
金竹头村是磐安县整村下山移民的一个村。近年来，随着磐安县下山移民政策力度的加大，全县上下全策全力，把下山移民作为一项改变远山、高山、深山、偏远山区群众生产、生活条件，帮助他们彻底拔掉穷根的惠民举措来抓，它是欠发达地区新农村建设的一个极其重要的组成部分。据县农办提供的数据，截止2006年，磐安县共建成了下山脱贫安置小区35个，下山脱贫接收点85个，已接收下山脱贫2963户、9633人，撤并自然村162个，让他们一举进入具有浓厚现代气息的城镇之中，享受到祖辈做梦都想不到的居住环境。
本期《新闻调查》关注下山移民这项惠民工程，走进下山移民小区，走近下山群众，倾听他们的心声，感受他们的变化，反映他们的民意，以进一步推动磐安县县的下山移民政策让更多的农户受益，让更多的人下得来，稳得住，富得起。
穷在深山苦处多
磐安县是个“九山半水半分田”的纯山区县，自然环境制约着当地经济的发展，特别是一些居住在大山、深山、高山、偏远山区的农户，居住分散，自然环境恶劣，不通路，不通水，不通电，不通电话，不通电视，改革开放20多年了，他们的生活还是没有多大改变，现代文明似乎离他们还是很远。
双峰乡横山行政村三角园自然村想当年就是这样一种生活状态。山高路远，环境恶劣，十里八乡的姑娘闻之色变，年轻人姻缘难求，至1999年，小小不足100人的小村30岁以上的“光棍汉”仅多达10多个。更具残酷意味的是，1998年年底，村里一个小伙好不容易谈成一门婚事，在迎亲结婚的大好日子里，不想因道路太差，发生翻车事故，三死二重伤，喜事变丧事，让人唏嘘不已。
穷在深山苦处多，此等人生悲剧又何只发生在三角园村呢？
大山给了我们坚实的脊梁，可也阻隔了我们的富路。于是乎，一些村，效仿“愚公移山”，砸锅卖铁修路，义务投工投劳凿洞，但最终结果如何，修了路却通不了车，凿了洞却过不了人。
上个世纪80年代末90年代初，磐安县开展了以 “五通”为主要内容的大规模的脱贫攻坚战，但对于那些散落在高山之中的偏远山村，实现“五通”目标，投入巨大，收效甚微，无论是政府还是当地村民都无法承受。
山还是那座山，村还是那个村，日子还是那种日子。在民本思想成为各级党委政府的执政理念的新形势下，从县到乡镇、村，再到农户，都在思考，都在求索。
迁出深山天地宽
新世纪的第一年，在“婚事变丧事”的人生悲剧刺激下，双峰乡三角园村的村民们开始理性地审视脚下的这片土地了，他们放弃了义务投工投劳无数个日日夜夜修建的道路，用布满老茧的双手签下了一份份下山脱贫承诺书，在离村近3公里的横坞辟出新基重建了一个新村。
他们离开了大山，开始了新的生活。这是磐安县早期下山脱贫一种运作模式，以乡镇为单位，县里补助部分资金，建立下山脱贫小区。这在当时是一种全新的创举，但也不可避免地产生“下山不彻底”的问题，限于一些乡镇的立地条件，尽管建成了不少乡镇下山脱贫小区，也有很多高山农户搬下山来，但“一些村只能下到山脚，甚至只能下到山腰”，不能从根本上解决他们的困难与问题，进而产生了政策吸引力不强、群众积极性不高等情况。
民意决定政策调整方向。磐安县决策部门及时吸收群众意见，从全面建设社会主义新农村的高度，于2005年初，编制了“十一五”下山脱贫规划，下山移民由以前的就近、多点、小规模向集中、集聚、大规模转变，并出台了下山移民扶持政策：实行整体搬迁的按每人5000元补助，零星搬迁的按每人3000元补助，跨县城迁移安置的每人补助3000元，在县脱贫小区内购置平面式住房或在县城、集镇购置住房的每人补助4000元。县信用联社出台下山脱贫建房贷款政策，每间地基可贷2万元，以“真金白银”补助的形式力求让高山农民搬得下来。同时，政策还考虑了搬下来后的农民如何“稳得住、富得起”。一是坚
持在沿路（省道、高速公路）、沿镇（中心镇、中心村）、沿区（新城区、工业园区）的黄金宝地上规划建设下山脱贫小区；二是加大下山农民的素质和技能培训，推进农民转移就业；三是落实配套保障措施，消除农民后顾之忧。从而将我县的下山脱贫工作真正带进了政府强势推动的阶段，并产生了很好的政策效应，一个个脱贫小区、一幢幢漂亮的楼房以崭新的面貌出现在人们的面前，这些祖祖辈辈被大山禁锢的人们告别了“山里佬”生活，一下子融进了现代城镇，享受到了现代文明：
———新城区枫园下山移民小区是磐安县最大规模的移民小区，规划中的小区主干道宽16米，房屋间距10米，并管网配套，设计有花园、绿化，是个花园式的下山脱贫小区。该小区自2005年规划建设以来，已接受双峰、高二、仁川、墨林、双溪等全县12个乡镇127户农户进区建房入住。盘峰乡金竹头村整村下山脱贫进入该小区，孔西妹是其中一户，她家在小区里建起了四间三层小洋楼，并在新房子里过上了第一个春节。说起住在新城区的好处，她如数家珍，交通方便了，买东西方便了，信息灵通了，内心掩饰不住幸福之情。
———方前镇傅店下山移民小区2003年规划、2004年开始实施，镇政府共投资95万元用于小区征地和基础设施建设，现在已有来自田厂、大平头等偏远村的40多户农户搬迁到这里。方前镇田厂村101户324人分散在12个自然村，交通极为不便，搬进小区后就是另一番天地。陈荣哨就是其中的一户。他加工木珠，每年有2．5万纯收入。他的两间新房虽然花了11万元，欠了一些债，但他相信用不了几年就能还掉。“以前住在老家三十多年没挣下多少家业，房子还是那间破房子，能吃饱穿暖就不错了。现在可不同了，这么好的地方，这么漂亮的房子，挣钱有门道了，生活更有希望了”。这是他的心声。
———安文镇岩湾小区，共接纳了应古、岩里等村67户农户下山脱贫，经过三年建设，已征用土地10600平方米，完成标准防洪堤建设646米，开挖屋基160余间。原在山上面朝黄土背朝天的应古、岩里人，一年忙到头，还供不起子女读书。移到小区后，有的农户光房租收入就有1万多元，很多农户自己办起了加工企业。“山上农民山下住新楼”成为当地的美谈。
政策的导向，下山农户的典型力量，更基于“穷则思变”观念驱动，主动要求下山进小区的农户多起来了，越来越多的高山农户离开了贫脊的故土到新城区、中心镇下山脱贫，这是县委、县政府以民为本、关注民生执政理念的成功实践。
好事实做路还长
我们采访县农办主任陈新森，问他对下山移民最深刻的感觉是什么时，他略作思考后说：“下山的移民，从下山的那一天起命运就开始改变了，只有下山才能把千年的苦根穷根挖掉。”
确实，下山移民惠及百姓，深受群众称道和拥护，我们期待着它能一路走好，不断推向纵深，也正是基于这样一种美好的期待，我们对之进行了深入地调查采访，在强烈地感受到它惠民利民的政策效应的同时，也发现了一些值得引起思考的问题。
一是农民的观念问题。一方水土养活一方人，乡土观念根深蒂固。现实中还有不少村民舍不得离开这片祖祖辈辈赖以生息繁衍的土地，离家不离根，即使到很远的地方谋生也要回到大山里，金窝、银窝不如自己的草窝，守着三间破瓦房，过着清贫的生活，守望着这座让他们既感无奈又觉留恋的大山。这样的观念尤其在老人当中表现得比较突出。这给下山脱贫工作增加了难度。如何解开他们的这种心结是一个关键的问题。
二是下山农民的财力问题。从不少移民小区的建设来看，首批进区的农户相对来说是经济条件比较好一点的，但相当一部分农户，想出山进区，苦于没资金。作为政府已经考虑到了这一点，按不同情况出台了许多扶持政策，有关金融机构也出台了下山移民贷款政策，但还是有不少农户无力承担，怕拆了老房子造不起新房子。有的农户付了地基费就没能力造新房了。
三是与当地村民的融合问题。调查中了解到，各地对移民小区的建设都比较支持，尤其是小区所在的行政村，大都能以宽大的胸怀接纳移民户，在土地征用、基础设施建设等方面给予援助，但有些地方可能就没有这样的融洽关系，有的山民担心别离了故土到新区，怕生活不习惯，怕被当地人欺生。
四是出路问题。下山移民对年轻人来说，对于那些有一技之长的人来说，进小区改善了他们的生产生活条件，为其创业施展抱负提供了广阔的空间和舞台，实践也证明了这一点。但那些长年生活在大山中的村民，特别是年纪较大的人，他们在山靠山，种粮食养家禽，牧牛放羊，勉强还能混个粗菜淡饭，下山进区后，失去了田地，离开了大山，没文化，又没有一技之长，适应外界生活比较困难。新城区管委会副主任姚建民认为，今后的下山移民应由分散向集中转变，向产业支撑能力强、能为移民提供就业创业平台的地方迁移。这样才能让山民迁得下，住得牢，富得起。
下山移民工作是一个庞大的民心工程，实施过程中，遇到这样、那样的困难和问题是很正常的。我们摆出这些困难和问题，目的是引起人们的关注，引起全社会的重视，力求把这项民心工程办好，让这些贫困村民合着新农村建设的步伐，与时代同进！
