目前,我县加强了政府采购的监管力度,政府采购的覆盖面不断扩大,随着招投标平台政府采购中心的建立,政府采购工作与以往形成较鲜明的对比,正在不断地提速提质。但社会上偶尔听到一些政府采购价格高的传闻,真是如此吗?这种说法值得进一步探讨。我县政府采购中心2007年上半年共组织政府采购132次(仅货物类采购),采购资金为550.07万元,节约金额51.92万元,节约率达9.5%。从总体上看,是节约了财政资金,但为什么社会上还存在“政府采购价格高”的说法呢?究其原因有以下几种情况。
一是品牌的差别。名牌商品和一般商品价格差别较大,特别是计算机,从进口原装的IBM、DELL,国产的联想、方正、同方等,到一般的组装机,在配置相同的情况下,其价格差别是较大的,品牌机之间小的差价有一、二百,大的近千元,品牌机同组装机差别就更大了,少则好几百,多则差别二、三千,甚至更多。二是指定品牌。由于用户在计划中就选定单一品牌,这样供应商就会利用其专卖、总经销等区域垄断价格的优势,而保持较高的价位。尤其是汽车采购,由于受厂家设立地区价格的控制,招投标管理部门也无法通过地区之间、品牌之间的竞争进行降价,以实现采购物美价廉商品的目的。三是预算
不准确。有些用户单位在报采购预算时,因对要买货物的系统、技术、功能、配置和市场不了解等原因,上报的预算不准确。特别是有些如网络服务器,招标后实际中标的价格要有可能超出预算,就容易产生政府采购价格高的印象。四是时间差别。市场价格随时间变化而变动这是很正常的,特别是计算机的价格变化更是如此。有些商家为了促销而在一定时间内进行降价,时间过了就恢复原价。而我省计算机采购,都以在一定时间段内价格相对固定的协议采购方式进行。还有某些牌子汽车采购,临近年关有些供应商为完成全年任务对少量汽车采购采取较大幅度降价,或有些车型接近淘汰采取降价,用户因不了解这些情况而进行对比,觉得政府采购的价格偏高。五是配置差别。配置是指同一品牌同一系列产品中,由于功能要求不同而选用不同的技术指标、规格的配件,或不选用某些配件的行为。配置高相对应价格往往会高一些。六是打包原因。在招标过程中,要把货物分门别类后进行分包招标,每个包要有一定的数量和规模(招标中不能拆包)。由于同一包中的货物有可能是很多单位合在一起,招标后整包的中标价可能较低,但不排除包中个别单位的货物价格较高。七是服务不同。政府采购的投标过程中,需要对服务作出承诺,而政府采购又比较重视售后服务,因此采购机型保修的期限都较长,大部分的配件保修服务的期限都达到三年,而家用消费机型的保修服务时间要短一些。再者,政府采购机型和家用消费机型的厂家上门服务期限也不同,比如联想对政府采购的机型都是三年保修,三年商家免费上门的服务,而家用消费价格较低的部分机型则是两年保修,一年免费上门服务。可见政府采购机型比之消费机型更有服务优势。
当然除了上述列举的原因外,还有如采购技巧,如在计算机协议供货中的“省投标报价”是协议供货的上限,另外还有“市供货价”,采购人在采购过程中还可以争取适量的优惠;也有如个人或个别单位买商品不要供应商正式发票,或一货多票等,供应商因逃税等原因可以降价。还有一些供应商给有合作关系的单位或要好的朋友亲戚,供给特殊优惠价格的商品等。
政府采购之所以会节约资金,主要是因为规模效应和公平竞争的结果,如果离开这两个方面是难以实现政府采购的节约目标,笔者建议从以下几个方面来实现政府采购的物美价廉目标。
一、品牌可选。用户在报计划时按一般的要求,可以提出商品的功能和技术指标,而不定具体的品牌。或根据单位工作的特殊需要定几个可选的品牌。这样我们就可以通过市场的公平竞争,而采购到质量有保证、满足用户要求、服务可靠、价格合理的商品。
二、细化预算。用户在编制采购预算时,可以事先向有关方面的专家咨询,了解所需设备的技术和市场情况,保证所报计划预算的准确性。同时考虑全年或较长时间的采购量,以较大数量进行采购,形成规模效应降低价格,也可以避免打包中的零星货物价高的现象。
三、加强沟通。在对比商品价格时,能考虑到上述各种情况,以提高结论的科学性,避免以偏概全。