联合国气候变化大会高级别会议星期三(12日)在印度尼西亚巴厘岛拉开了帷幕，标着会议正式进入关键性的第二阶段。
联合国网站报道，在此前一星期的会议中，来自190多个国家和地区的1万6000名代表已经就气候变化相关的减缓和适应措施、技术转移和融资进行了深入的讨论，然而以美国为首的部分发达国家与发展中国家在2012年京都议定书第一阶段承诺期满之后，发达国家继续承诺量化强制性减排、发展中国家是否应当承担强制性减排的责任以及技术转移等问题上仍然存在着分歧，因此，今后三天的高级别会议将直接决定能否成功地制定出《京都议定书》后续行动的“巴厘岛路线图”。
潘基文秘书长在开幕式致词中指出，人们已经开始对气候协议的基本内容，包括适应变化、减少排放、技术、资金筹措等内容达成共识。这种共识必须是全面的，包括发达国家和发展中国家在内的所有国家，体现区别但共同责任的原则。
潘基文强调，在应对气候变化问题时，公正问题至关重要。气候变化影响到所有人，但对每个人的影响程度是不同的。应对能力最弱者受到的打击最大。引起气候变化责任最小的人所承担的后果最大。世界各国有道德义务消除这种不公平的现象，保护最弱势群体。
潘基文说：“气候变化既是一个挑战，也是一个机遇。它为世界提供了一个机会，以开创一个绿色经济和真正可持续发展的新时代。新经济体在创造新就业和减缓贫穷的同时，能够而且必须实现减少碳排放量的增长。这种促使未来更加注重环保的转变刚刚起步，还需要紧急扶持。我们必须确保为国家、工商界和个人建立奖励机制。消除气候变化和谋求发展并非彼消此涨。长远来看，只有双管齐下，才能实现繁荣。”
刚上任不久的澳大利亚总理陆克文星期三亲自递交了《京都议定书》批准书。陆克文在讲话中承诺，澳大利亚将在2050年前将温室气体排放量在2000年的水平上减少60%。他表示，澳大利亚期待着所有发达国家都为进一步的强制性减排目标做出承诺，同时，发展中国家也应尽自己的一份职责，为采取行动做出特别的承诺。
本次会议的另一个焦点问题就是发展中国家是否应当在2012年后的减排安排中做出强制性减排的承诺，为此发展中国家中的新经济国家由于温室气体排放量的快速增长而备受压力，一方面这些国家的经济增长和排放量上升都是不争的事实，但另一方面如果现在做出强制性减排的承诺则无疑会使这些国家承受巨大的经济负担，经济发展的势头势必受阻。
就此，新加坡总理李显龙提出，“巴厘岛路线图”必须遵循3个原则：一、必须保证所有成员参加，只有共同努力才能最终解决问题；二、必须承认经济发展的至关重要性，因为贫穷不是全球变暖的解决方案；三、必须考虑到各国国情的不同。
本次会议的东道国印度尼西亚总统苏西洛表示，发达国家对造成全球气候变暖负有历史上的责任，应该做得更多。同时还必须确保全球最大的温室气体排放国——美国成为2012年后减排安排的一部分。
