□陈式亮

　　磐安是个农业县、山区县。近年来，县委县政府认真贯彻中央和省委的决策部署，农业农村工作保持了良好的发展态势。应该说，我县农业农村经济的好形势，与多年来长期不懈地实施农业综合开发是密不可分的。我县农业综合开发自1998年实施以来，历经10年发展，累计改造中低产田4.1万亩，扶持农业龙头企业2家，建设食用菌、水果和蔬菜基地5个，建设山区小流域农业生态工程项目9个，对仁川镇方山溪、双峰乡溪上坑、大盘镇里西坑、方前镇许溪、万苍乡夹雅溪、双溪乡西溪、冷水镇双溪、深泽乡西华坑和尚湖镇玉虹溪等流域进行彻底的改造，建成防洪堤20多公里，修建堰坝100多条2.4公里，建成了仁川东坑水库、双峰皂坑山塘、大盘里西坑水库、方前小坑水库、万苍胡庄坑塘里水库，在建的有双溪乡金鸡岩水库、深泽乡西华坑水库和冷水镇小北坑水库，总库容207.4万立方米，能有效解决9个乡镇5万人口的饮水问题和1.3万亩耕地的灌溉用水。对上述9个乡镇开发范围内的山塘、防火塘进行彻底的整修，对田间生产道路和灌溉渠系进行改造，有效地改善了项目区乡镇的生产生活条件。同时实施了中药材良种繁育、香榧接穗和无性系良种茶推广应用等三个农业科技项目，配套完善乡镇农业服务组织仪器设备40多台(套)，培训农民8000多人次。农业综合开发为我县农业农村经济的发展作出了重要贡献。但是，我县农业农村经济和社会的发展还存在不少问题，农业基础薄弱的问题还没有从根本上解决；农产品供求结构性矛盾比较突出，保障粮食等主要农产品的压力加大；茶叶、中药材和食用菌的国内外市场竞争激烈，人民币升值加快，技术壁垒和贸易磨擦增加，企业的经济效益下降，巩固食用菌基地面临前所未有的困难，从业农民的经济收入也将下降；农业人口的素质、田间耕作条件和土地所有制与发展现代农业很不适应，资源和环境约束日益突出，为农业生产的“高产、优质、高效、安全、生态”带来许多困难。就农业综合开发工作自身来说，开发投入的规模与我县农业农村经济和社会的发展的需求还有很大的距离，离“着力加强农业基础设施建设和生态环境建设，提高综合生产能力；着力推进农业和农村经济结构的战略性调整，发展农业产业化经营，提高农业综合效益，增加农民收入”的工作要求还有较大的距离，队伍建设、开发管理滞后于事业的发展。大力推进我县的生态县建设和新农村建设，农业综合开发面临光荣而艰巨的任务，任重道远。

　　全力促进我县农业农村经济实现新的突破和跨越，是县委县政府对当前和今后一个时期农业农村经济发展的总要求。农业综合开发要在农业农村经济的大格局中，找准位置，把握好着力点，为实现县委县政府的总要求，作出新贡献。根据党的十七大精神和第二次国家农业综合开发联席会议的部署，从我县农业农村经济发展的实际出发，当前和今后一个时期，我县农业综合开发的指导思想是：坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，用科学发展观统领农业综合开发全局。坚持富民优先、生态优先，以农民增收和稳定粮食生产能力为目标，围绕提高农业综合生产能力和优势农产品的产业化，加大投入力度，着力加强农业基础设施建设和生态环境建设，着力推进农业和农村经济结构的战略性调整，着力变更农业增长方式和财政支农方式，加大水源建设力度，加强山垄田和山坡地的整理开发力度，加大项目的“软实力”建设，注重支持现代农业产业体系建设，努力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，努力提高农业整体素质、效益和竞争力，推进现代农业发展和社会主义新农村建设。

　　主要的任务目标是：今后五年，在投入和建设标准不断提高的前提下，力争改造中低产田1万亩以上，建成标准农田1000亩，土地开发2000亩，山区小流域改造3个，新建水库2座，新建防洪堤10公里，扶持产业化经营项目2个以上，争取扶持农民专业合作组织1个，项目科技支出达到6%以上，培训农民3000人次以上，争取全面完成社会主义新农村试点建设。坚持与时俱进，在丰富和深化原有思路的基础上，按照“八化”并举的原则，安排好各项工作。

　　(一)区域化布局。按照《磐安县农业综合开发规划》，大力扶持中药材、食用菌、蔬菜、茶叶、水稻等主要粮食作物和土鸡等特色养殖业的发展。正视我县东西部之间的差异。我县东部的玉山台地在立地条件、产业基础和农艺水平方面有很大的优势，围绕茶叶、蔬菜、水稻等主要粮食作物，在农业综合开发项目上要给予大力扶持。西南部的新渥冷水等乡镇在中药材、食用菌和土鸡等特色养殖业的发展，在农业综合开发项目上要给予大力扶持。从九和、双溪到窈川、墨林，一直到大盘、盘峰、维新、高二这一条线，可供开发的资源很少，重点是与旅游开发相结合，做好各个小流域的生态治理，维护好建设好一个和谐的生态家园。

　　(二)规模化开发。土地治理项目在流域的框架下，集中连片安排，治理一片，成效一片。产业化经营项目，对优势农产品加工、流通龙头企业和种植养殖基地，实行集中扶持、捆绑扶持、连续扶持，与土地项目紧密结合，联手培植新的增长点。

　　(三)基地化建设。把实施土地治理改善生产条件与农业结构调整紧密结合，项目立项建设与优势农产品基地建设统一规划，统一设计，同步进行。经过改造治理的中低产田，要成为各类优势农产品的生产基地。要积极引导龙头企业、农民专业合作组织参与基地建设，提高项目的组织化程度和科技应用程度。

　　(四)标准化生产。在优势农产品基地建设中，强化科技措施，大力推进标准化生产，努力把各类优势农产品基地建设成为无公害农产品基地，提高农产品质量安全水平。

　　(五)产业化经营。积极扶持农产品加工流通龙头企业、农民专业合作组织的发展，提高龙头企业生产加工能力和市场竞争能力，特别是对农民的带动能力，建立、健全、完善龙头企业与农民的利益共享机制。与县农业局一起发展、规范合作经济组织，提高农民组织化程度。

　　(六)国际化发展。支持龙头企业和农民专业合作组织“走出去”和“引进来”，对食用菌、中药材和茶叶等优势农产品出口基地建设、农产品加工龙头企业和合作组织的发展予以特别关注。提高质量，增加产量，增强市场竞争能力。

　　(七)制度化管理。积极借鉴国外先进的管理理念和兄弟县市的经验，完善项目和资金管理的机制和制度，健全国库集中支付制度，创新乡村自筹资金的方式，用制度管事管人管项目，提高管理水平和工作效率。

　　(八)一体化推进。以农业综合开发项目为平台，实行流域治理、基地建设、标准化生产、龙头企业、运行管护和新农村建设试点一体化推进，努力实现农业综合开发的总体目标和最大效益。

　　突出重点，扎实工作，推动我县农业综合开发再上新台阶

　　(一)以小流域农业生态治理为重点，切实保护和改善农业生态环境。(二)加大山垄田和山坡地的整理开发力度，大力支持高标准农田建设。加强农业基础建设是党的十七大提出的明确要求，是整个农业综合开发系统的首要任务。今年我县要完成土地整理500亩、土地开发1000亩的任务，未来几年土地开发和复垦规划了近20000亩的面积，我们要发挥自身优势，积极创造条件，支持、协助国土部门开展土地整理开发工作，加大山垄田和山坡地的整理开发力度，建设更多的、能适宜机械化耕作和规模经营的标准农田，为确保粮食安全和农产品有效供给，做好物质准备。要加强林业和农业措施，搞好林网建设和土壤改良，建设环境友好型生态农业，为实现农业的优质、高效、安全奠定基础。(三)以建设优势农产品基地为重点，积极推进农业产业化经营。根据新形势的要求和市场的新变化，把优势农产品基地建设作为一项重要的工作来抓。立足区域布局，通过农业综合开发，把优势产品做强，把特色产业做大。要在近两年扶持绿海工艺厂和丸达食品有限公司做强和基地建设的基础上，继续加大对食用菌、中药材、茶叶和特色养殖业的扶持力度。土地治理项目，按照优势农产品和特色农产品标准化生产的要求，安排基础设施建设，有针对性地改善生产条件，为发展优势和特色农产品打好基础。产业化经营项目要支持龙头企业和农民专业合作组织在项目区内建设原料基地。(四)围绕主导产业整合技术力量，有效促进农业科技进步。(五)加强部门协同，开展新农村建设试点示范，推动社会主义新农村建设。(六)重视绩效评价工作，提高资金使用效益。省以上财政资金的分配由“要素法”改为“因素法”是个趋势，绩效评价的结果作为分配项目和资金的重要尺度。(七)加强自身建设，提高农发队伍素质。　(作者系县农业综合开发办公室副主任)