□本刊记者 虞晓峰
导读
磐安山外，金华城内，矗立着一座具有鲜明时代特色的现代工业园区——金磐扶贫经济开发区。她将“万山之国”的磐安与水陆交汇的金华紧紧地联系在了一起，和合着改革开放的节拍，将磐安带进了生态文明的新纪元。
曾经，磐安是浙江省头号贫困县。改革开放30年，磐安复县25年，她实现了从贫穷到温饱，再健步迈向小康的跨越式发展。在磐安简短而厚重的发展史上，“金磐扶贫经济开发区”添上了浓墨重彩的一笔。正是这片凝聚着省市党委、政府对欠发达地区的鼎力支持，饱含着一届又一届领导对磐安的深情厚谊，承载着山区20万人民致富希望的“工业飞地”，支撑着磐安开创了经济发展与环境保护双赢的创举，推动磐安掀开了经济社会发展崭新的一页。
真心扶贫，创建异地开发“试验田”
磐安复县之初的贫穷，让那时到过磐安的人都会感叹。
磐安穷在山里，苦在路上。封闭的环境，落后的交通，先天不足的工业发展基础和贫脊薄弱的农业生产条件，让那里的群众吃尽了苦，让那里的干部伤透了脑。大家爬山头、钻地头，一年到头还只能混个“饭求果腹，衣求遮体”。
穷在深山有远亲。浙江省委、省政府牵挂着欠发达地区的发展，金华市委、市政府关心着磐安的脱贫、小康。自磐安1983年复县以来，省、市各级各部门对磐安动真情，扶真贫，真扶贫，大家有钱出钱、有物出物、有力出力。可这种“输血式”扶贫只能在一定程度上改善磐安山区群众的生产、生活条件，只能在短期内解决群众一时的温饱问题，却不能从根本上让老百姓脱贫致富，过上小康生活。
磐安发展的路在何方？欠发达地区如何才能加快发展？省委、省政府领导一次次来磐调研，市委、市政府领导一趟趟来磐蹲点，他们为了欠发达地区的发展而不辞辛劳地奔波着，深入实际探求扶贫工作新路子。
智慧与实践的碰撞，真情与穷情的对话。1994年，浙江省委、省政府开创中国扶贫工作创举——面向贫困县、贫困乡镇，建立异地扶贫经济开发区。金华市委、市政府迅速响应，在金华市经济技术开发区内规划了3.8平方公里土地，设立了扶贫经济开发区，向磐安伸出了欢迎之手。
金磐扶贫经济开发区作为一块异地开发扶贫的“试验田”就此诞生了。磐安，这个久久为大山所困的山区小县，看到了发展的希望，致富的曙光。
开拓实干，创出“双赢”金磐模式
一块汇聚真心的土地，注定它要结出丰硕的果实。
1995年6月5日，带着磐安创业的梦想，带着磐安发展的希望，也带着磐安县委、县政府的重托，第一批金磐人踏上了这片土地。
三间办公室、一辆小车是金磐开发区开办时的全部家当，十几名工作人员的吃、住、办公全在这三间办公室里，工作经费少得可怜，可筹办工作却千头万绪。艰苦的工作、生活环境并没有吓倒满怀创业激情的金磐人，他们心里想得最多的是：“怎样利用有限的人力物力最大限度地开发好这片土地？”
金华市委、市政府也关注着这块土地的开发。金磐开发区管委会挂牌不久，时任金华市委书记的仇保兴专程到金磐开发区调研，提出了“扶贫是最大政治”的筹建工作指导意见，并要求金华市委、市政府所有相关部门“要全力支持金磐开发区的建设和发展”，为金磐开发区的建设创造了良好的工作环境。
经广泛调研和艰苦摸索，凝聚着金华市委、市政府和相关部门巨大的体制创新勇气、对磐安扶贫的无私真情和对金磐开发区建设的远见卓识，金磐开发区在创办之初就形成了“三独立三接轨”管理模式：授权金磐开发区作为磐安县人民政府的派出机构，“独立行使园区内的县级经济管理权、独立享有区内产生的产值和税收、独立组织实施园区内的建设管理”。并规定“园区的总体规划与金华市区接轨、税收等经济政策与市区接轨、土地征用接轨市开发区并由其统一实施”等“三个接轨”。
金磐开发区领导对比同期创立的省内其他扶贫经济开发区说：“真是因为这一管理模式，它从体制和机制上保证了金磐开发区一路稳健地走向了成功。”
我省同年建立的其他三家这样的扶贫经济开发区，政策不尽相同，做法也各有区别，随着时间的推移，它们都从喧嚣中走向寂静，惟金磐开发区一枝独秀。这在很大程度上是金磐开发区机制和体制的成功。
一块土地，一个政策，13年后，奇迹般地崛起了一座现代化的工业之城，当年磐安县委、县政府提出的“到金华再造磐安一城”的梦想得以实现。这一历程，也留下了磐安人民开拓进取的足迹和一代代金磐人实干苦干的身影。
磐安县委、县政府一直来将金磐开发区定位为磐安重要的工业经济发展平台，无论领导怎么变，班子怎么调整，对金磐开发区的重视程度始终不变，对做强做大金磐开发区的思路始终不变，一以贯之地配足配强金磐开发区领导班子，着力解决用地指标难题，并在财政困难、资金短缺的情况下，着眼开发区的滚动开发和长远效益，以建设和发展为重，坚持多年全部返还开发收益，保证了园区的持续发展。
金磐人更是将开发区的建设和发展看作是自己的责任和使命。他们虽然身处闹市却始终不忘本土，虽然赢得发展却始终不辍创新，虽然取得成功却始终不丢本色，以山里人特有的坚韧和勤奋，致力于机制创新、管理创新和服务创新，使金磐开发区成了“投资洼地”、“创业福地”。
天下实业有限公司总经理唐文卫说：“在金磐开发区办厂最大的体会是，当你需要政府的时候，他是存在的；当你不需要政府的时候，他又好像是不存在的。”这就是开发区管委会管理和服务企业的境界。
13年来，金磐开发区先后完成了一期660亩、二期1378亩土地的开发，区内厂房林立，绿树成荫，商贸繁荣，功能配套，实现了磐安和金华的双赢发展。
——金磐开发区已成为磐安经济的重要增长点。至2007年底，该区累计完成固定资产投资42亿元，实现工业销售产值70.23亿元，外贸出口交货值38.7亿元，上交国地税5.2亿元，各项指标均占磐安的四分之一左右。随着金磐开发区的稳步成长，其对磐安财政的贡献度也在不断增强，近几年累计上缴县财政25757.5万元。动态分析，如果包括金磐开发区，磐安的经济发展和财政增长速度略高于全市的平均水平；如果剔除金磐开发区，我县的发展速度要远远落后于全市的平均发展速度。
——金磐开发区已成为磐安对外开放的重要窗口。依托金磐开发区这一平台，吸引了一批上海、杭州、温州、台州等沿海发达地区以及美国、日本等发达国家和地区的工业企业进区开发生产，涉及五金工具、通讯电子、医药化工、服装加工等多个行业。区内高新技术企业占全县的四分之三，形成了具有较高科技含量、外向型经济占经济总量70%以上、环境友好型的特色工业园区，并通过技术扩散、产品协作、委托加工等多种形式，强劲地带动县内企业和普通农户的发展。
更重要的是，金磐开发区已成了磐安人练兵演习的舞台，她转变了磐安人的观念，开阔了磐安人的视野，增长了磐安人的才干。春光塑胶有限公司总经理陈正明是磐安人，在金磐开发区这一创业平台上，他的企业连年以几何级的速度迅速成长，2007年销售产值达到了1.2亿元，成了中国塑料软管行业的龙头老大，对磐安塑料软管块状经济的形成和发展具有强力的拉动作用。
——金磐开发区已成为磐安社会发展的加速器。仁川镇石下村原是一个穷得叮当响的小山村。百杖潭景区开发后，位居景区入口的该村面临千载难逢的发展机遇，可积弱积贫的该村因为村民贫穷、村集体经济缺乏而只能望而兴叹。石下村与金磐开发区企业结对后，在资金的扶持和外力的推动下，短短几年时间，实施了新农村建设，建成了农家乐特色村。13年来，金磐开发区累计为磐安提供就业岗位7000余人，为磐安培养各类创业人才1000余人，还接收下山移民500余人，大批农民走出山门，融入城市，由村民变成了市民，由农民变成了产业工人。对磐安农村经济的发展起到了强大辐射带动作用的同时，区内企业家“把磐安当家乡”，累计捐款、捐物1000多万元，支持磐安的社会事业和新农村建设，改善了农村农民的生产、生活条件。
金磐开发区的建设和发展对金华的城市建设和经济发展也作出了很大贡献：
——它加快了金华的城市化步伐。金磐开发区主动融入金华城市化建设进程，园区总体规划与金华市区接轨，10余年来，累计投入基础设施建设资金2亿多元，实施了园区的绿化、亮化、硬化、洁化、美化工程。2万多金磐人在金华工作、生活，旺盛了金华的人气，繁荣了金华的“三产”。
——它为金华培植了税源。金磐开发区企业的部分税收和基金归金华所有，增加了当地的财政收入。同时，它为当地孵化培育了一批企业，近年来向金华市区输送了金磐机电实业公司、天丰化学公司等一批骨干企业，壮大了金华的税源。
——它促进了当地农村的发展。金磐开发区的建设加速了当地农村现代化建设，董宅、王村等毗邻园区的农村，随着金磐开发区的建设较早地实现了“五通”，实施了新农村建设，融入金华城市化之中。同时，金磐开发区的建设,为当地提供了7000多个就业岗位，有效地化解了金华城区的就业压力。
创新创业，创立生态补偿新机制
金磐开发区因扶贫而建立，13年的建设和发展，它已远远不只是一块单纯的扶贫经济开发区，早已被注入新的内涵，赋予新的功能，焕发出新的生命。
2002年，金磐开发区二期供地前夕。金华市四届人大三次会议《政府工作报告》提出：“磐安为保护生态作出了牺牲，我们必须予以扶持。”将金磐开发区写入了庄严的政府工作报告，并赋予了它崭新的生态补偿使命。
磐安地处浙江中部，素有“群山之祖、诸水之源”之称，是钱塘江、曹娥江、瓯江、灵江四大水系的发源地和重要的水源保护区之一，事关东阳、天台、仙居、缙云、新昌等下游地区400多万人的饮用水安全，属生态敏感区。
“保浙中一方净土，送下游一江清水”，既是历史的重任，也是现实的需要，更是对金华和全省人民的贡献。
金磐开发区的创建，为磐安的工业发展搭建了平台，有效地减轻了磐安境内的环境承载压力，使“生态保护与经济发展双赢之路”成为了可能。自1998年以来，磐安拒绝审批有污染工业企业150多家(这些企业在钱塘江流出我县区域都在不禁止之列)，同时对水体有一定污染的37家效益不错的企业全部关停。
金磐开发区的发展同时为磐安生态工业的集聚发展提供了经验和财力，加速了磐安形成“三区、两带”的工业发展格局，结束了乡乡镇镇办工业的局面。
冷水工业功能区是金磐开发区支援磐安生态工业发展的一个缩影。冷水镇接壤缙云，毗邻永康，具有良好的工业发展条件和接受辐射的区位优势，但苦于磐安财政能力有限和地方融资困难，迟迟得不到开发，倒是让一些污染企业有了趁虚而入的空间和条件。2003年，我县明确了冷水工业功能区定位，由金磐开发区结对联系。金磐开发区挤出400万元扶持资金支援冷水工业功能区建设，指导、帮助他们完成了工业功能区的规划，征用了180亩土地，为冷水镇工业的发展搭建了一个平台。有此支撑，冷水镇果断实施了污染企业的关停并转，转而发展生态工业。目前，冷水工业功能区已初具规模。全区共有工业企业155家，其中一般纳税人企业35家。2007年，该镇共上缴工业税收1553万元，比工业功能区开办前的2002年，整整增加了3.2倍。
生态工业的发展为磐安壮大了财力，使之有能力发展生态农业、生态旅游、生态村镇等生态县建设项目，先后成功地创建了“国家级生态示范区”、“大盘山自然保护区”、金华市首个国家级卫生县城等。境内生态环境得到了有效的改善，全县森林覆盖率达75.4%，全县95%的河道水质保持在I类标准，空气质量70%左右天数保持在I级标准。
金磐开发区生态补偿机制的生动实践，开创了全国新河，引起了中央领导及有关部委、学术界的高度关注。十六大召开前夕，金磐开发区作为“我省异地开发实现了经济发展与生态保护双赢之举”被制作成5分钟的专题片向江总书记作了汇报。国务院参事室专家组于2007年考察浙江生态省建设时，对金磐开发区的做法给予了充分肯定，他们认为：“金磐开发区异地开发，对流域上游和重要生态功能区因承担更大的保护责任和发展领域受限制而进行有效的开发性补偿创造了非常宝贵的经验，值得总结和推广。”国家水利部、环保总局也于今年专门派员前来调研，总结金磐开发区“生态补偿”成功经验。2006年7月22日，《中国经济导报》以“异地开发叩开了生态补偿之门”为题对金磐开发区作了长篇报道。
金磐开发区的异地开发经验对全国欠发达地区的发展也具有榜样和示范作用。四川省青川县灾后重建，借鉴金磐模式要到广元市进行异地开发，我省负责对口支援的牵头单位——省经贸委带领有关人员专程前来考察；丽水市要在莲都区筹建面向景宁县的异地扶贫开发区，市长卢子跃带领市县两级党政主要领导专门组团前来取经……
金磐开发区的意义因开创性的实践而深远。历史的机缘让金磐开发区从异地开发的“试验田”上升为学习实践科学发展观的“试验田”，巧合中蕴含着必然。在全面深入学习和实践科学发展观的今天，她，作为统筹区域发展，保护生态环境，实现经济欠发达地区全面、协调、可持续发展的“试验田”，再次被推到了时代的前沿。
