11月15日，中国国家主席胡锦涛在华盛顿出席二十国集团领导人金融市场和世界经济峰会。这是与会各国领导人及有关国际组织负责人集体合影。 新华社记者 李学仁 摄

    在上世纪30年代大萧条以来最严重金融危机背景下，11月15日，由发达国家和新兴国家组成的20国集团领导人在华盛顿聚会。峰会承诺，将加强国际合作共同应对危机，并改革国际金融体系，使危机不再重演。

    六大措施应对金融危机

    对参会的领导人来说，当前最紧迫的任务，是如何应对愈演愈烈的金融危机。在过去一年，金融危机已从局部扩散到全球，从金融领域扩散到实体经济，由发达国家传导到新兴经济体。按照国际货币基金组织（IMF）的预测，发达经济体明年将陷入全面衰退，新兴经济体也正面临严重冲击。

    全球性的危机，需要全球共同应对。尽管各方在危机起因、如何加强监管、怎样构建未来金融体系等诸多问题细节上存有争议，但采取强有力行动，尽快渡过危机，则是各方的共同利益所在。

    为此，此次峰会制定了6项紧急举措，如进一步采取一切必要措施，稳定金融市场；在保持有助于实现财政可持续性的政策框架的同时，采取适当财政措施刺激内需以速见成效；通过流动性安排和项目支持等方式，帮助新兴和发展中经济体在当前困难形势下获得融资；鼓励世界银行和其他多边开发银行全力支持各自发展议程等。

    6项紧急举措，概言之，其实是三管齐下：一、降息；二、制定经济刺激计划；三、支持IMF、世行等国际金融机构发挥积极作用。从最近一系列救助行动看，各国已在落实相关决议：各国经济刺激计划相继出炉，世界已进入全球降息周期。

    中国政府出台的４万亿元刺激内需计划，得到有关各方的高度评价。世行行长佐利克认为，这将推动其他国家采取类似措施。布什则表示，如果没有政府的一系列积极举措，美国经济可能陷入比上世纪30年代大萧条更糟糕的境地。

    但领导人也警告，金融危机还在肆虐，更艰难日子或许还在后面。能否尽快走出金融危机困境，取决于国际协作，也取决于各国的努力。佐利克就表示，现在最重要的是后续行动，“人们期待领导人采取全球性的、相互协作的和快速的反应，必须采取更具有决定性的措施。”

    建立适应21世纪的新金融体系

    如果说，６项紧急措施只是应对金融危机的“治标之策”，那么“治本之策”，就应该是改革当前的国际金融体系。IMF总裁卡恩就表示，金融危机清楚表明，当前金融体系不能适应全球化金融市场的要求，这一体系的“合法性和效率”存在疑问。

    改革当前金融体系，使之适应21世纪要求，是这次峰会的主要议题。事实上，外界普遍把这次峰会与1944年的“布雷顿森林会议”相提并论，认为峰会将开创新的国际金融体系。英国首相布朗也表示，峰会使世界“正朝新布雷顿森林体系迈进”。

    但在如何改革，尤其是具体到如何加强金融监管问题上，一些国家间却发生了激烈交锋。欧盟轮值主席国、法国总统萨科齐此前曾表示，当前危机应归咎于美国放任的资本主义模式，“这是不能接受和不应该的（模式），这种资本主义是对我们所崇信的资本主义的背叛。”

    按照法国的主张，所有金融领域包括跨国资本流动，都应纳入监管之下，只有这样，才能避免危机再度重演。但美国媒体认为，法国的主张有损美国的金融开放政策。因此，美国总统布什在多个场合，仍然大谈“自由市场经济”的重要性。布什强调，监管不能造成对市场的过度干预，在面临当前挑战的情况下，各国应该抵制保护主义、集团主义和失败主义的倾向。

    欧美间的交锋，贯穿峰会全过程。在15日前往峰会会场时，德国总理默克尔还对布什的上述说法不以为然。她认为当前情况是对市场过度放纵，必须采取措施防止危机重演，而德国的社会市场机制应该成为世界的基本机制。

    在当前市场风声鹤唳、信心严重缺乏之际，领导人间的分歧无疑会被过分放大，并对市场产生猛烈冲击。因此，尽管存在分歧，在峰会后发表的共同宣言中，各方还是做出了一些妥协。比如，在跨境资本流动上，宣言只是宽泛指出，各国监管机构应加强“协调和合作”；宣言也强调，必须坚持自由市场原则，因为这对经济增长和繁荣至关重要。

    此次峰会只是为国际金融体系改革拉开了序幕，围绕着“布雷顿森林体系Ⅱ”，各方势必展开激烈的争夺。未来的几年，既是新国际经济金融体系形成的过程，也是各大国间合纵连横、激烈较量的过程。

    新兴经济体的机遇和挑战

    由20国集团，而不是全由发达国家组成的７国集团来讨论世界重大经济问题，这是有史以来第一次，也反映了世界格局的演变。随着许多新兴经济体的崛起，世界经济版图发生了深刻的变化，仅凭发达国家之力，已不能有效应对类似目前的金融危机。

    在这样的历史背景下构建新的国际经济金融秩序，必须提升新兴国家及发展中国家的知情权、话语权和规则制定权。当前的重点，则是在IMF和世行的发言权和代表性问题上。

    IMF和世行是在1944年制定的“布雷顿森林体系”基础上成立的，但长期以来为西方国家所掌控，这显然违背时代潮流。《华盛顿邮报》文章就批评，IMF的发言权相当不合时宜，比如比利时的发言权就要大于中国。《纽约时报》则指出，必须给予中国和印度等“新选手”更多发言权，让他们为世界经济承担更大责任。

    此次峰会宣言就强调，将继续推进IMF和世行两机构的改革，“使其更充分反映世界经济格局的变化，增强其合法性和有效性”。具体来讲，新兴和发展中经济体，包括最贫困国家，“应享有更大发言权和代表性”。此外，金融稳定论坛必须扩大其成员组成，吸收新兴经济体加入，其他主要标准制定机构也应迅速评估其成员组成。

    金融危机让世界终于认识到新兴经济体的重要性，但新兴经济体也面临严峻的挑战。印度总理辛格就表示，新兴经济体不是危机的制造者，“但他们现在却是最大的受害者之一”。

    按照过去危机的经验，总是最贫困和最脆弱国家受冲击最重。鉴于此，联合国秘书长潘基文、世行行长佐利克就多次警告，要防止金融危机演变成“人道危机”。    

    为此，这次峰会宣言强调，在当前金融动荡时期，要反对保护主义，并在今年底使多哈回合谈判取得成功；敦促援助国履行援助承诺；同时要致力于应对能源安全、气候变化、粮食安全、贫困、疾病等诸多挑战。但一些美国媒体认为，20国峰会承诺多，实际行动少。而如何将这些承诺变成现实，用潘基文的话说，“历史将对此作出评价”。 （本刊驻华盛顿记者 刘洪）