编者按：在12月18日至19日召开的县委中心组学习会上，县班子领导就前一阶段专题调研情况进行了交流。前一阶段，各位县班子领导带着课题下基层调研，通过调研发现了我县经济社会各项事业建设中存在的困难和问题，并提出了许多建设性的意见和建议，进一步理清了明年的工作思路。结合县领导的调研发言，本报就我县经济发展最为密切的工业、农业、旅游业三个方面组织了三篇述评，以期进一步统一全县干部群众的思想，更新观念，促进发展。
今年以来，国内外诸多不利因素对我县工业经济影响极大，而我县的工业产业大都没有形成完备的产业配套体系，抗风险能力弱，多数企业的生产经营受到不同程度的影响。
1—11月份全县规上企业完成销售产值33.9亿元，同比仅增长12%，增幅与去年同期相比回落17.8%。为近9年来的最低水平。163家规上企业中停产企业5家，半停产企业18家。全县完成外贸出口交货值24.22亿元，同比增长4.05%，增幅同比回落10.96个百分点。
纵观我县工业经济当前出现的新情况和新问题，外部环境的急剧变化尤其是金融危机引发全球经济下滑是重要原因，但从深层次分析，我县工业经济产业层次低、企业实力弱、经营者素质良莠不齐、创新能力缺乏等长期积累的结构性和素质性矛盾是根本原因。
当前，工业经济发展的社会背景、政策条件、市场环境等都已发生了根本性的变化。从全球看，世界经济增长放缓，对外贸依存度较高的我县工业经济来说是一个严峻考验；从国内经济环境看，中央经济工作会议确定了2009年“保增长、扩内需、调结构”的主基调，也出台了许多扩大投资、拉动内需的政策，有利于提振我县广大企业的信心；我县工业经济经过多年的积累，加上诸永高速公路开通所带来的区位优势等，也将为我们带来新的发展机遇。然而，总体而言，2009年我县工业经济运行面临的压力和困难将比2008年更大，工业企业生存和发展将更加艰难，区块开发压力将更加沉重，确保全县工业经济稳定增长的任务将更加艰巨。不利因素主要来自以下五个方面：利好政策多但受惠面少；市场需求缩减；生产、建设资金紧缺；平台拓展困难；企业投资意愿下降。
今后一段时期，我县工业经济工作要牢牢把握“保稳促调”的工作主基调，把“确保稳定增长”放在首位，充分利用力量安排、资金投向、要素配置等一切政府可控资源，支持工业区块和工业企业健康发展；同时，要从政策导向、服务手段等入手，引导企业自主创新、调整转型、主动升级，培育新的竞争优势。
一要营造宽松环境，增强企业发展信心。营造宽松环境，首先要强化组织领导，继续深化县领导联系优势企业、招商项目、重点技改项目制度，加强对经济运行的分析和预警预测，继续加强工业经济考核。营造宽松环境，关键在改进部门服务，要在全县干部中积极树立“人人是投资环境，人人是服务主体”的理念，尽心尽力为企业提供“全过程、全方位、全心全意”的服务，营造优良的服务环境。营造宽松环境，核心在解决企业难题，金融机构要加大工业性贷款比例，创新抵押贷款方式，规划并发挥好担保公司的作用。用地指标优先满足工业区块需求，鼓励企业实施“零用地”技改，提高建设用地的建筑密度、容积率。职工宿舍建设、职工子女就学等方面采取更灵活的操作办法，以帮助企业留住外来的优秀管理人才和技术骨干。营造宽松环境，根本在减轻企业负担。坚持“放水养鱼”，尽可能地减少检查、减免收费，让利于企业。对全县行政事业性改费和有关税费进行全面清理，能免则免、能减则减、能缓则缓。
二要加快平台建设，提升产业集聚能力。目前新城区和磐安工业园区土地成本高、税费负担多且投入需求大，造成资金运转困难，影响了开发建设的进度。加大财政投入力度和工业区块融资贴息力度，支持工业区块加大投入，滚动开发。新城区和磐安工业园区要加快基础设施建设，并从加快拉开框架向加快完善功能转变。对于新引进项目，实行“并联审批”、限时办结，加快项目审批、落地速度。各工业区块要严格执行“三金”(项目开工、投产和工业亩产保证金)制度，以提高土地利用率和企业效益。要继续坚持工业项目“三率”季度督查、媒体公示制度，营造“工业项目比进度”的良好氛围。
三要坚持内外并举，推进产业转型升级。推进经济结构调整和产业结构优化，要在存量调整和增量优化两个方面下功夫。要加快提升传统产业，推动生产要素向优势产业和优势企业集中，提高产业集中度和竞争力；要树立“今天的引资结构就是明天的产业结构”的理念，从招商引资源头上推进经济和产业结构的优化升级。做好招商引资文章，外力拉动。要始终把招商引资作为“一号工程”，做到力度不减，氛围更浓，办法更多，成效更大。围绕主导产业的培育开展招商选资工作，尤其是新城区、磐安工业园区除了大项目、好项目以外，其它非重点培育产业的项目原则上不安排落地。要提高引进项目的规模和质量，建立招商引资项目评价机制，邀请专家和相关部门的专业人员组成评审小组，采取票决制，决定项目是否予以立项同意落地，力争引进一个，成功一个，见效一个。做大老企业提升文章，内源提升。积极鼓励具备条件和实力的县内老企业立足转型升级，延长产业链，或者突破行业限制，引进、开发技术含量新、附加值高、市场前景好的产品，在资源配置上优先予以安排，扶持其做强做大。做足闲置低效用地盘活文章，存量优化。对企业的用地面积、投资强度、税收贡献等情况进行一次全面核查，低准备闲置用地，通过暂停办理土地证、房产权证等多种途径，促使企业加快开发和协议收回，金磐开发区要做好二期区块企业的“腾笼换鸟”工作，新城区、磐安工业园区及乡镇工业功能区重点要盘活一批已落地但久未开工的闲置用地。
四要加强引导服务，推动企业自主创新。加强企业家素质培训，采用“走出去”和“请进来”相结合的办法，组织企业家外出学习考察，提升企业家的经营理念；引导加大研发投入，充分利用“浙洽会”、“工科会”、“义博会”等平台，加强与科研院所合作对接，通过对接，达到借“脑”开发，借“力”发展的目的，鼓励企业与科研院所、大专院校一起建立实验室、研发中心。加大企业科技创新扶持力度。鼓励发展循环经济。指导企业加大节能减排技术改革力度，强化用能、排污大户监管。记者 张黎明
