针对乡镇、学校和医院多头开户、自行开支、事后监督、监管乏力这一情况，去年我县出台了《关于全面推进“乡财县管”、“校财县管”和“医财县管”改革工作的实施意见》，开始全面推行“三财县管”改革工作。“三财县管”改革改变了单位银行账户管理方式、财政资金的拨付方式、财政资金管理监督方式，采用以单一账户、直接支付为主授权支付为辅、资金流量和流向实行全过程监控的规范化、科学化管理的方式，有效杜绝了政府性基金体外循环、私设“小金库”、随意开支等违规违纪现象，对控制源头腐败，促进党风廉政建设起到了积极作用，同时提高了资金运作效果，促进了经济发展。
“乡财县管”改革后，各乡镇设立偿债准备金，县财政按1：0.5比例进行以奖代补，提高了乡镇消化债务的积极性。从2004年“乡财县管”改革以来，全县乡镇共消化历年债务达1700多万元，高二、窈川、墨林和双峰4个乡镇全部化解了历年债务。“校财县管”实施后，县财政局经过统筹安排，已相继为磐安中学、安文初中等10所学校偿还金融部门贷款4668万元，按银行基准利率上浮30%来算，每年减少利息支出就达453万元。“医财县管”实施后，医院支出也得到合理控制，债务负担明显减轻。
“乡财县管”改革后，乡镇每年的收入任务和预算支出指标比较切合经济发展水平，其人员经费和公用经费按“保工资、保稳定、保法定增长”的原则进行合理安排，地方财政收入超任务按照一定比例返还给乡镇使用，保证了乡镇政府的正常性经费。“校财县管”实施后，县直学校的预算支出指标直接下达到学校，支出预算更加明朗，有利于学校制定合理的支出计划，确保学校正常运转。“医财县管”实施后，医院的资金所有权和使用权不变，而支出接受卫生局会计核算中心的监督，便于按需要合理安排支出进度，医院职工的工资也得到了保障，解决了以往长时间拖欠工资的问题。
财政监管加强后，规范了收支行为。我县成立了乡镇财政管理中心、会计核算中心和卫生局会计核算中心分别负责“乡财县管”、“校财县管”和“医财县管”的日常管理工作。结合实际情况，“乡财县管”和“校财县管”采取了会计核算职能保留在乡镇和学校，财政资金运转采取国库集中支付的运行模式。“医财县管”采取会计集中核算和财务总监制的运行模式。实施后，票据审核、集中支付等制度对乡镇、学校、医院的支出行为起到一定的约束作用。今年，在乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设中，医疗设备集中采购支出仅为123万元，节省了70多万元资金。
账户管理进一步得到加强，财政调控能力也提高了。一直以来，财政资金调度乏力，存在高存款、高贷款、高费用的“三高”现象。而乡镇、教育和卫生系统是全县资金流转的三大户，其中乡镇和教育系统各占全县财政总支出的四分之一，把这一块资金统一由县财政纳入管理，能进一步规范收支管理，同时也能提高县财政的资金调控能力。在资金保障上进一步得到了加强，支持了经济社会发展。“乡财县管”改革实施后，县财政除保证试点乡镇正常人员经费和公用经费外，对乡镇建设配套项目给予一定资金扶持，对专项补助经费给予倾斜，同时对增收节支成效明显的乡镇给予奖励，提高试点乡镇理财积极性，促进了乡镇经济的持续发展。(林永平 胡爱萍)
