国务院总理温家宝日前在英国表示，回国后，将尽快出台造船和纺织行业的振兴规划。
而有媒体报道称，最快2月4日，国务院常务会议就将审议这两大行业的振兴规划。
记者获知，在纺织业振兴规划通过之后，下一个可能上会的是轻工业振兴规划。十大行业振兴规划中剩下的部分，按照原定计划，将在3月份全国“两会”前陆续提交国务院常务会议审议。
一名相关官员向本报记者表示，与此前已经通过的汽车、钢铁行业振兴规划一样，纺织以及此后的行业规划皆被加上“调整”二字，全称为“产业调整振兴规划”，显示政府在“救市”同时，仍然继续相关产业结构调整升级的决心。
专项针对金融危机
按照国务院安排，由国家发改委、工信部牵头制定振兴规划的九大行业为汽车、钢铁、纺织、轻工、石化和化工、有色金属、装备制造、电子信息、船舶。而对于国务院的第十项规划，目前并无官方说法，此前业界传言是房地产，但是也有地方发改委官员向本报记者表示，有可能是医药行业。
而一名参与起草行业振兴规划的人士向本报记者确认，这十大行业振兴规划并非全面规划，也非战略规划，而是仅仅在2009年到2011年这三年间，应对金融危机、拉动相关行业发展的规划，针对性非常强。
据本报记者了解，目前已经完成初步制定的九大规划由发改委和工信部牵头，在发改委方面，大部分工作由产业协调司负责。而在工信部方面，则有产业政策司、消费品司等多个司局参与。
由于时间紧迫，大部分规划采取“委托行业协会起草—发改委、工信部修改—征求意见—上报国务院”的模式。比如纺织产业调整振兴规划，就是工信部消费品司委托中国纺织工业协会起草，轻工产业调整振兴规划由轻工业联合会起草，装备制造业调整振兴规划由中国机械工程协会起草、石化和化工业调整振兴规划由中国石化工业协会起草。2008年年底前，各协会将建议草案提交给了相关政府部门。
而从2008年年底到2009年年初，发改委和工信部也各自召开了一系列会议，向行业、重点企业以及财政部、商务部等各部委征求意见。
在汽车和钢铁行业规划通过之后，国务院并未公布全文。有消息人士向本报记者称，有可能等到十大规划全部通过之后，再一起公布。
出口退税成轻纺行业焦点
对于纺织产业调整振兴规划，纺织企业皆满怀期待，一位中国纺织工业协会官员向本报记者透露，该协会原本提出的建议中，包括调整出口退税、改善信贷条件、设立技术升级改造专项基金等多项实质性政策措施。
但目前仍然无法确认，纺织业的出口退税是否能够全部调回17%。一位接受过工信部意见征询的业内人士透露，征求意见的方案确实有进一步调高出口退税的内容，但是并未定调。
“目前对于广大纺织企业来说，最立竿见影的就是出口退税政策。”中国纺织进出口商会副会长王宇向本报记者表示，商会分析认为，今年第一季度乃至整个上半年都将成为纺织企业最困难的时期，由于外需迅速萎缩，企业订单大量减少，如果下半年外部经济好转，纺织出口才有可能获得转机。
与纺织一样以中小企业为主、对外依存度高的轻工行业，也将出口退税列为最重要的政策指标之一。一位轻工业联合会官员向本报记者表示，由于轻工行业涉及多个行业，无法关照全局，因此起草规划采取的是选取几个“产量大、出口多”的重点行业，如皮革、玩具等，由相关分会提出具体建议，协会进行整合修改后上报工信部。
而轻工行业普遍的诉求是，希望出口退税按照国际惯例的“征17退17”，取消征税和退税之间的差额。
重点企业或有投资补助
目前，除中国石化协会外，其他协会都否认在规划中列入了要求国家重点扶持的项目和企业。“规划是一个相对宏观的概念，里面就是向国家要政策。”一位行业协会人士表示。此前中国石化协会曾经透露，在建议中加入了中石油、中石化、中海油的一些具体项目。
中国有色金属工业协会一位人士也表示，尽管有色金属也有很多大型企业和项目，但据他所知，并没有被列入规划中。此外，此前发改委产业司召集相关有色金属重点企业征求意见时，企业提出了要求政府提高对有色金属的收储、降低重点骨干企业电价、调整进出口税收、恢复加工贸易、推动兼并重组的多条实质性建议，但有一些内容此前协会已经向相关政府部门反映过，并没有被列入本次规划中。
一位地方发改委官员向本报记者表示，据他了解，国家发改委产业司曾经向地方表示，对于列入产业振兴规划的行业，国家或将对其中的重点固定资产投资项目给予投资补助或者贷款贴息支持，其中投资可能以国债立项的方式进行。因此，目前除了各个行业关心振兴规划外，地方政府也在准备合适的项目向国家发改委申报，希望可以得到资金支持。
但是一位参与制订起草的官员向本报记者表示，每个规划涉及的资金部分，将由国家发改委、工信部和财政部共同商定，目前并未有总投资的统计或者口径。
2008年工业增速明显放缓机电、纺织行业将继续下行
2008年的工业生产增速出现明显回落。
2月3日，国家发改委发布的2008年工业经济运行总体情况显示，2008年规模以上工业增加值同比增长12.9%，增幅比2007年回落5.6个百分点，这一增速也比2003-2007年的平均增速低了4.1个百分点。
受此影响，2008年8月份以后，随着需求增势减缓，能源、生产资料价格等供求形势趋于宽松，价格逐步回落。
申银万国首席宏观分析师李慧勇2月3日表示，预计2009年工业生产增速还将继续下滑，“全年增速可能在9%。”他同时表示，这组数据在2008年11月已经触底，当月，我国工业生产增速为5.4%，创下1998年公布该指标以来的月度增速最低(剔除春节因素)。
发改委的上述报告还重点提到，重工业的生产增速已经出现明显下滑。2008年，轻、重工业增加值同比分别增长12.3%和13.2%，而重工业增速自2008年10月份开始低于轻工业增速，为1999年3月份以来首次出现这种状况。
工业企业盈利状况亦在恶化。
报告称，2008年工业企业利润增幅回落，亏损额大幅上升。去年1-11月，规模以上工业企业累计实现利润24066亿元，同比增长4.9%，增幅同比回落31.8个百分点；亏损企业亏损额4879亿元，增长1.8倍；国有及国有控股企业利润7985亿元，下降14.5%；亏损企业亏损额3199亿元，增长3.4倍。
李慧勇说，2009年正处于经济下降周期的衰退阶段，尽管大宗商品价格涨幅的回落降低了企业的成本压力，但是需求增速回落、销售价格回落对企业利润增速的负面冲击更大，使得整体上利润增速仍会有大幅度的回落。
申银万国预计，在工业生产增长9%、PPI下降7%的基础上，2009年工业企业利润将比上年下降21%。“伴随着‘保8’政策的见效，企业利润下降的幅度在今年下半年会有所收窄。”
工业品的出口增势也在持续放缓。统计显示，2008年，规模以上工业企业出口交货值80844亿元，比上年增长10.8%，增幅同比回落10.7个百分点。其中，11月、12月同比分别下降5.2%和8.8%。
值得注意的是，机械、电子行业生产和出口增速放缓尤为明显。
报告称，2008年，机械行业出口交货值14297亿元，增长18.4%，回落15.2个百分点；电子行业出口交货值28804亿元，增长10.2%，回落9.4个百分点。
实际上，此前，商务部机电和科技产业司司长张骥在接受商务部网站访谈时也曾对此表示担忧。他称，今年中国机电产品出口下行压力加大，困难加剧，今年上半年出口增速可能出现较大幅度回落，部分行业甚至可能出现负增长。
此外，纺织品等传统主力出口项目在2008年也只实现了个位数的增长，2008年纺织行业的工业增加值和出口交货值分别增长10.3%和4.7%。
商务部外贸司负责人就2009年纺织品问题答记者问时表示，从当前经济发展形势看，受劳动力成本上升、人民币升值、主要进口市场消费需求减弱等因素影响，预计2009年中国纺织品整体出口增速将继续放缓。装备业振兴规划出台在即船舶制造、汽车制造不包在内
重振装备制造业规划或于4日出台。
这是本报记者从国家工信部装备司了解到的情况。而振兴计划能否全文通过审议，“要等到4日下午国务院开过相关会议之后才能见分晓。”
记者从一位知情人士处了解到，此次的重振计划旨在“进一步稳定经济平稳发展”，由发改委牵头，包括钢铁行业、汽车、装备制造业等9大行业，于去年11月份开始着手进行。
来自工信部网站的资料显示，1月9日，工信部装备工业司在京召集了部分机械行业协会工作座谈，包括中机联、通用机械、石油石化设备、电工电器、机床工具、农业机械、工程机械、重型机械、仪器仪表、印刷机械、环保机械、内燃机、液压气动密封件、轴承、模具等十五个机械行业协会代表都参与此次会议，而座谈会主要针对装备制造业如何应对当前经济环境。
此前，市场传言，振兴装备制造业将围绕以下六个方面：设立装备制造业技术改造专项资金；建立重大技术装备科研专项；加强宏观调控，确保国内市场对装备产品的需求有效拉动我国装备制造业的发展；今后三年内开工建设的交通、能源、原材料等重点领域重大工程，优先采购国内生产的设备；调整现行的出口退税政策，取消2007年颁布的进口装备产品的贴息政策；推进企业联合重组加大对装备制造业的融资支持力度。
不过，上述人士透露说，目前递交给国务院审议的规划稿，分为四大项，加强基础零部件的发展是其中之一。“这是长期装备里面的薄弱环节，基础零部件发展是需要解决的主要任务，其他的还有大型铸锻件，工具。”
他还透露，此次振兴装备制造业规划涵盖了铁路装备、轨道交通装备、机场装备、能源装备、工程机械、农业机械等等，是大机械装备的概念，船舶制造、汽车制造不包含在内。
不过记者了解，紧随钢铁、汽车产业之后，造船产业振兴规划也在紧锣密鼓制订之中。造船产业振兴规划安排上会的时间很靠前，或将成为第二批被审批产业规划。
记者多方了解获悉，造船产业振兴规划初稿已定，正在对细节内容进行推敲。此前，工业和信息化部装备工业司副司长李东指出，当前船舶工业的重点任务主要三个方面，即要保订单、保市场，调结构、促发展，提高船舶工业自主创新能力等等。
对于即将出台的振兴规划，业界反映不一。至于能否起到振兴作用，一位分析师称，“主要还要看实施情况。”
纺织行业振兴规划审议
由国家发改委牵头、工信部配合，中国纺织工业协会参与拟定的纺织行业振兴规划草案已经在节前提交国务院报审，预计2月4日将在国务院常务会议上进行审议。受此消息影响，3日收盘纺织板块高居各行业涨幅榜首位，超九成个股飘红。
2月3日，中国纺织工业协会副会长孙瑞哲对本报记者表示，中纺协在建议稿中拟定了振兴规划的几大方向，包括加快结构调整，促进创新成果产业化，加大技术改造，促进节能减排，形成循环经济和加强自主品牌培育等。
据参与政策制定的人士透露，政策旨在应对当前金融危机冲击、拉动行业发展，纺织行业振兴规划建议国家设立结构调整、技术改造和产业升级等专项资金，以扶持企业发展。这笔专项资金，将从国家安排的自主创新和产业结构调整项目资金中划拨。扩大信贷规模，尤其是解决中小企业资金困难，建议采用贴息贷款方式。
“大部分还是纲领性的，短期就能有效果的应该还是出口退税率的上调了。”该人士透露，在草案中，中纺协建议出口退税率从现在的14%提高到17%。
振兴规划是否能成为纺织行业的“强心针”，业内也有不同看法。
中金公司行业报告则指出，预计此振兴规划的总体规模和效果可能不及已公布的汽车、钢铁行业，预期不能太高。其主要原因在于，纺织业下游为国内消费市场和出口市场，很难像汽车、钢铁一样较为直接受到投资的拉动。
现在整个行业面临外需和内需的萎缩，振兴政策短期难以创造需求。同时，我国纺织业产能过剩、产品结构偏低端，即便在经济好时也难以快速增长。加强自主品牌培育和营销渠道建设有利于下游品牌服装企业的发展，但事实上，难有行之有效的拉动服装消费内需的刺激办法。
对此，孙瑞哲表示，汽车和钢铁行业是产业集中度较高的行业，而纺织业的产业较为分散，振兴规划将从促进消费信心和改造消费结构入手，这只是政府和协会所做的政策引导，为企业创造好的发展环境，但不能将希望全部寄托在振兴规划上。
中国第一纺织网总编辑汪前进也指出，当前欧美、日本纺织品零售市场已经出现滞销，消费者大幅缩减在纺织服装等商品上的开支和预算，很多国外客商不敢大量下订单。同时内需市场的增速也在放缓，如果这种状况得不到及时改观，外部需求下降非常多、持续时间很长，即使获得相关的政策支撑，比如人民币贬值、出口退税上调至17%等，也难以起到扭转性的作用。
