编者按：财政，即以财行政，以政制财。解决和改善民生问题必须有强大的财力作保障。作为欠发达地区应该如何做大做优收入“蛋糕”，分好切好预算“蛋糕”，管好用好资金“蛋糕”是一门大学问。“两会”前夕，本刊记者专题采访了县财政局局长周丽水。
重民生：支农惠农力度进一步加大
教育支出15869万元，比上年增长12.54%；
社会保障和就业支出4190万元，比上年增长33.87%；
医疗卫生支出4014万元，比上年增长47.14%，；
农林水事务支出9133万元，比上年增长34.96%……
一串串支出数据，彰显了2008年财政民生支出的力度。全年民生支出共计达到39986万元(不含公共安全支出)，比上年净增支出5219万元，增长15%，高于全县一般预算支出增长率12.31%二点七个百点；民生支出占全县一般预算支出67129万元的比重达到59.57 %，比上年提高一点四个百分点。
大力推进新农村建设。加大农村基础设施建设，完善下山移民、示范整治等财政奖补政策，全县151个农村饮用水建设工程支出达到1246万元，极大地改善了农村饮用水条件和质量；安排下山移民项目资金960万元，完成下山移民576户，1614人；落实示范整治项目支出1879.86万元，农村环境保护资金419万元,支持农村生态环境建设，改善了农村居民的生活环境。增加农村文化事业投入，落实农村文化站建设、农村文化繁荣工程、广播电视村村通等等专项资金878万元，丰富了农村群众的文化生活。
完善农村义务教育经费保障机制。义务教育段学生学杂费、课本费和作业本费实行了全免，中小学生均公用经费分别从330元和230元提高到450元和300元，政府财政对学生公用经费和免教科书、杂费补助全年合计1494万元；在中小学教师工资全部实行县财政统一保障的基础上，将教师住房公积金补助比例从8%提高到11%，新安排教师人均3000元年终考核奖；发放了农村教师任教津贴230余万元；继续实施农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程、爱心营养餐工程、食宿改造工程、教师素质提升工程“四项工程”，其中县财政配套维修专项资金611.8万元，完成了33个维修改造项目，进一步改善了农村中小学办学条件；统筹预算内外财政资金，化解了教育债务2058.8万元，为推进我县教育发展创造了有利条件。
加快农村社区卫生服务体系建设。完善了新型农村合作医疗暂行办法，人均筹资标准从72元提高到100元，增加了乡镇卫生院门诊报销20%的制度，大病统筹报销金额从2万元提高到6万元，医疗救助从1万元增加到3万元，全年落实新型农村合作医疗补助资金1189万元。落实财政资金1460万元,推进公共卫生服务三级网络建设。加大疾病预防控制投入,筹措财政资金200万元，支持疾病预防控制设施建设和突发公共卫生事件应急处理。加快社区卫生服务体系建设，落实专项资金，完成了8家社区卫生服务中心和50家村级社区卫生服务站标准化建设，社区卫生服务体系建设初现雏形。
社会保障体系更趋健全。加大对城乡最低生活保障投入，城镇、农村低保对象月标准分别提高24元和15元，受惠对象达3831户5202人，全年城乡最低生活保障支出达到563万元。落实资金469万元，加大劳动力市场建设、职业培训补贴和就业补助，其中发放了城镇“4050”就业困难人员社保补贴110.78万元。及时拨付自然灾害救助资金736万元，促进灾后重建，防止因灾致贫返贫。落实残疾人事业保障资金164万元,用于改善残疾人生活条件。随着各项保障制度的不断完善，基本构建了社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善四位一体的社会保障体系框架,有力地促进了“和谐磐安、幸福磐安”建设。
促发展：落实激励政策不打折扣
面对复杂多变的宏观经济形势，牢固树立“企业为基”，积极发挥财政税收对于经济发展的引导、激励作用，大力支持创业创新和做大做强，推动企业转型升级，转变发展方式，促进经济平稳较快发展。
加大政府投资。在经济形势下行、地方财政收入增长趋缓、国有土地出让减少的不利情况下，加大资金统筹力度，落实政府性投资项目资金11195万元，为83个政府性建设项目和城市基础设施建设提供了资金保障，有力地促进了政府十大重点工程和十大实事的顺利实施。合力扶持企业发展。安排700万元专项资金，用于扶持新城区、磐安工业园区和三个县级工业功能区的平台建设；县本级及乡镇及时落实兑现上台阶、超基数、技术改造、清洁生产、环保论证、科技创新、外贸出口、品牌建设等奖励和补助资金3121.7万元；加强部门协作，共为40个企业向上争取技改、品牌建设、风险补偿、市场开拓等补助资金547万元。针对金融危机冲击、企业经营困难的实际情况，实行社会保险费缴纳比例临时性适当下浮政策，加大税费减免力度，取消和暂停征收部分行政事业性收费，减免各类涉企税费1135万元，增强了企业抗经济寒潮的能力。完善和落实财税支持服务业发展的政策措施，落实财政扶持奖励资金300万元，支持商贸流通业、旅游业、建筑业、服务业等行业发展。大力促进农业经济发展。县政府紧紧抓住农业增效、农民增收这个重点，新出台了扶持低收入农户奔小康等多项政策，完善了建设用地复垦、土地整理开发等等财政奖补政策，支农惠农的财政扶持力度进一步加大。落实扶持粮食生产的各项政策，筹措种粮补贴、农资综合直补、农机购置补贴等资金638万元，支持粮食安全体系建设；加大农业基础设施、现代农业产业体系建设，加快农业综合开发，落实农村水利基础设施建设资金2400多万元，支持了山塘水库和防洪堤改造和加固；筹措经费271万元,加大农民技能培训投入,提高农民创业、就业能力；统筹财政资金880余万元，促进了土地整理与开发项目；发放森林生态效益补偿资金548.6万元，增强了群众保护和发展生态公益林的积极性；安排520万元农业产业化建设资金，重点扶持农业龙头企业、专业合作社和产业协会、种养购销大户，鼓励发展茶叶、毛竹和香榧基地，并对品牌、商标创建和宣传进行奖励,促进农民增收。
抓理财：提升管理效益增加地方可用财力
提出“树立品质财政观，构建品质财政”的财税工作理念，并作为今后一个时期我县财税工作的目标和方向。以国库集中支付等财政管理改革为契机，大胆探索理财增效新模式，取得了明显的成效。
盘活用活财政间歇性资金。一是创新财政账户管理模式。取消了82个行政事业单位的基本存款账户，在此基础上开设三个集团账户，对原来分散在各个单位的闲散资金实行了统管统付。二是建立协定利率机制。经与金融机构协商，将集团账户定额以上的存款余额设定为协定存款，年利率原来的0.72%提高到了1.53%，增加了财政存款利息收入。三是加强间歇性资金统筹调度。政府财政部门巧打收支时间差，全年调度财政专户资金，为相关行政事业单位办理银行转贷8050万元，按其原贷款利率计算，共计减少财政性利息支出140.4万元；利用财政集团账户间歇性资金归还了5个单位的银行贷款7000万元，按同期银行贷款年基准利率计算，共计节省财政支出522.9万元。财政间歇性资金的盘活，以往政府性资金运行中相当突出的高存款、高贷款、高利息的“三高”现象得到了根本性的改变，这为控制政府债务规模、防范财政风险增添了路径选择。
鼓励金融机构增加贷款。实施财政性资金存贷挂钩考核办法，引导和激励各金融机构加大对经济建设的扶持力度，下调政府性建设项目贷款利率，减轻政府性建设项目利息负担。据统计，全年政府性重点项目节约贷款利息支出770万元。
健全资金使用监管体系。按照政府财政预算、执行、监督“三位一体”的要求，着重加强事前、事中、事后的监督管理，形成了职责分工明确、工作协调配合的财政资金运行管理新机制，公共财政管理制度进一步健全。全面推行部门预算、“零基预算”制度，继续深化国库集中支付制度改革，着力实施乡财、校财、医财“三财县管”，全县所有一级预算单位和十所县属学校在内的82个单位和20个乡镇，实行了财政国库集中支付制度，全年通过国库集中支付的财政资金达到了5.34亿元，资金使用效益得到有效保障。实现县乡财政联网，从2008年9月起乡镇财政财务票据全部推行了网上审核，有效降低了乡镇行政成本。严格执行概算、预算、决算“三算”制度，加强政府性建设项目审价工作，共审核政府性建设项目232个，审定资金10458万元，核减资金1374万元。规范和完善政府采购管理机制，加大政府采购监管力度，全年政府采购金额3201万元，节约财政支出501万元。扎实开展财政支出绩效评价和会计信息质量与财务收支专项检查，规范了财政资金使用管理行为。
加强国有资产管理。建立国有资产管理体制，完善国资管理职能。按照产权、调配、处置、收益“四个集中”管理的原则，加强国有资产盘活工作，对3宗国有资产开展了公开拍卖，收入524.3万元，为政府性建设项目缓解了资金压力；组织公开拍租5次,10个单位的88间房屋年租金总额达162.1万元，年租金收入比单位自行出租有了较大幅度提高；利用现有的闲置资产，为三个单位落实了办公用房，提高了国有资产的使用效益。
抓收入：千方百计壮大地方财政实力
政府财税部门坚持税费并重、内外并重的原则，对内强征实管挖掘潜力，对外争取资金增加份额，确保为各项事业的持续稳定发展提供坚实的财力保障。
加强税收征管。坚持“抓大、评中、定小”的征管方向，加强税收法制宣传，优化纳税服务，规范税收执法，全年政府地税部门完成税收收入17403万元，比上年增长16.42%。依法加强营业税和地方七小税的征管，增加了地方可用财力。加大农业两税的催缴力度，营造公平、有序的发展环境。加强非税收入征管。坚持“收支两条线”制度，完善新版政府非税收入征管信息系统，加强执收执罚单位的财务与票据管理，进一步规范非税收入征管。全年非税收入完成17665万元，其中国土出让金8394万元，行政事业性收费7151万元，政府性基金752万元。加强社保扩大面宣传，于2008年12月对工商企业推行社会保险费“五费合征”，完成养老、工伤、医疗、生育、失业等“五费”收入10248万元，社会保障能力进一步提高。加大向上争取资金力度。政府财政部门全年争取国库调度资金35216万元，比上年净增加9638万元，增长37.68%，为做大财政间歇性资金规模、统筹调度财政资金起到了重要作用；完善引资考核奖励政策，政府各部门全年共争取各类资金34559万元，其中专项资金27613万元，为我县经济社会发展注入了活力。
“在我们磐安这样的欠发达县，财政盘子小，财力十分有限，只有更加注重财税管理品质，提高财税运行的效率和质量，把有限的财力用在刀刃上，才能为地方经济发展、保障民生支出作出更大的贡献。”县财政局局长周丽水在接受采访时如是说。
“潮平两岸阔，风正一帆悬”。在党的十七大和十七届三中全会精神的指引下，在各级党委、政府的重视下，我们相信，随着品质财政理念的深入贯彻落实，推进基本公共服务均等化的力度一定还会更大、步伐一定还会更坚定、进程一定还会更快，磐安人民的生活一定会更加美好！记者 杨双福
