“低收入农户奔小康工程”开局良好
只有低收入农户的小康，才能有全县的小康。今年以来，全县上下把实施“低收入农户奔小康工程”作为重点工作来抓，采取产业开发、培训教育、下山搬迁、金融扶持、“三联帮扶”等多种途径，坚持走开发式扶贫之路，着力构建“政府主导、部门协同、社会参与”的大扶贫格局，不断增强低收入农户的自我发展能力，全县低收入农户收入水平总体保持平稳增长态势。据统计，今年前三季度我县农村居民人均现金收入6027元，同比增长11.6%。预计全年我县农民人均收入可超过5000元，同比增长9%左右。全县减少低收入农户8000人的目标能够如期完成。
据抽样调查，九和乡后业岭村76户低收入农户人均纯收入达到了3864元，超过4000元的农户有26户；胡宅乡丁界村低收入农户人均纯收入在4000元以上的低收入农户有12户，占18%。
纵观低收入农户的收入，主要有农业经营收入、劳动力转移收入和来料加工收入。农业经营收入是低收入农户增收的基础。从统计和农经两个口子调查情况看，农业收益占我县农民人均纯收入的1/3左右。茶叶、高山蔬菜、中药材、食用菌、毛竹等产业特色比较明显，今年尤其是茶叶和茭白产量大、价格高，成为玉山区域农民收入的重要来源。丁界村作为胡宅乡的一个低收入农户集中村，人均拥有茶园0.745亩，按每亩4000元收入计算，仅茶叶一项人均收入为2980多元。
劳动力转移收入是低收入农户增收的重要途径。据调查，全县50%以上农村居民家庭有劳动力转移，2008年全县劳务输出收入达到2.8亿元，人均增收1550元。前三季度我县农民人均工资性收入2089元，占人均现金收入的35%，工资性收入已经超过农业收入。丁界村65户低收入农户中，外出打工的有31户，其中主要劳动力外出打工的11户。后业岭村76户低收入家庭，有劳动力外出打工的家庭42户，占低收入农户数的55.26%，劳务输出收入占农户收入的62.1%。
来料加工收入是低收入农户增收的新亮点。凭借毗邻中国义乌小商品城的优势和妇女劳动力资源优势，我县来料加工业连年大幅度增长，今年来料加工费收入1.3亿元，有来料加工点的行政村达到295个，占行政村总数的81.2%，新增经纪人50人，从业人员达4.5万余人。如后业岭村的低收入农户张富堂，今年5月从东阳引进了布类玩具加工，带动低收入农户30户，仅半年时间已经发放来料加工费10多万元，不仅自己能够在今年顺利脱贫，而且还带动了全村的低收入农户增收。
当然，惠农政策的贯彻促进了低收入农户增收。近几年来，我县不断加大对新农村建设的政策扶持力度，2008年全县示范整治补助资金2000多万元，农村饮用水改造补助资金1200多万元，省、市、县结对帮扶资金1000多万元，农业产业化扶持资金700万元，来料加工以奖代补资金100万元。由于政策性扶持资金投入不断增加，极大地减轻了农民负担，使农户能把有限资金用于增收创业投入。同时，粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农业生产资料综合直补等补贴，分摊到纯农业户和农业兼业户，户均收入就超过50元。
创新机制，助推低收入农户奔小康
——以创新金融帮扶方式为重点，促进低收入农户创业发展。通过发展扶贫小额信贷、开展村级资金互助合作等途径，放大扶贫资金使用效应，帮助解决低收入农户的融资需求。对具备劳动能力、有意愿实施种植业、养殖业、家庭工业、来料加工业、农家乐、下山搬迁建房等促进增收项目的低收入农户，给予小额贷款全额贴息，发放省里确定我县五个试点村每个村30万元资金，助推低收入农户创业发展。
——以增强农户发展能力为切入点，夯实低收入农户增收基础。从增强对低收入农户带动能力和改善生产生存条件着手，大力发展扶贫合作组织，重视农业基础设施配套，扎实推进下山移民，不断提高低收入农户创业发展能力。低收入农户一般缺乏市场意识和抵御市场风险能力。充分发挥专业合作社、扶贫合作社、扶贫互助社等合作组织的作用，提高生产的组织化程度，发展“一乡一品、一村一品”特色农业产业。通过建立“扶贫组织+特色农业基地+低收入农户”的模式，联结和带动低收入农户增收。改善生产生存条件，主要是加快生产道路建设和推进下山搬迁。明年全县实现下山搬迁1500人，实现“下得来、稳得住、富得起”。
——以发展壮大来料加工业为重点，拓展低收入农户增收渠道。鼓励支持低收入农户发展来料加工，加大对来料加工经纪组织、专业村的扶持。
——以加强培训的针对性为重点，提高低收入农户就业能力。提高低收入农户劳动技能，加快劳动力转移就业和增加劳动收益，重点抓好转移就业培训。针对企业用工需求，在全县企业中做好企业用工意向调查，对需求量大、技术要求高的工种，集中举办技工班，有针对性地抓好特色技能培训。
——以“三联帮扶”工作为抓手，进一步形成合力扶贫机制。按照“部门联村、企业联村、干部联户”的要求，健全“三联帮扶”工作制度，全面建立“一户一策一干部”结对帮扶机制，不断加大对“低收入农户集中村”和低收入农户的帮扶力度，增强“低收入农户集中村”的发展能力，提高低收入农户的增收创业水平。
低收入农户增收任重道远
2008年，尽管我县低收入农户增收出现了一些可喜的变化，但是2009年农民增收依然面临着严峻形势。从我县情况来看，低收入农户还将面对很多制约因素，增收任重道远。
以野猪为主的兽害越来越严重，种植的农作物被糟蹋；很多农户仍然依赖体力来运送生产资料和农产品，增加了生产成本；水利设施不完善，很多农户还处于靠天吃饭状况，抵御自然灾害的能力薄弱。
受国内外农产品价格波动影响，农民增产不增收、优质难优价现象经常出现。农业生产成本一路走高，抵消了农民收入增长。茶叶和中药材核心品牌尚未真正形成，降低了产品附加值；金融风暴严重影响我县香菇、圣诞礼品等产品出口。
人才、资金、科技等要素快速流向城市和非农产业，制约低收入农户增收。产业化组织发展滞后与农民的利益联结机制不完善，很多农户发展特色农业产业还处于单家独斗状态，产品难以成为商品，抵御市场风险能力弱；农业政策性保险面窄、力度不大，农业始终是弱势产业，受到自然灾害、市场风险影响很大。同时，现在农民因病因学致贫的农户不在少数。
2009年目标：减少低收入农户6000人
2009年，我县扶贫开发工作，按照科学发展观和“创业富民，创新强省”总战略的要求，从我县低收入农户的收入特点着手，以增强低收入农户发展能力为重点，以低收入农户增收为主线，大力促进产业开发，加快缓解资金短缺，高度重视基础设施配套，着力提高农民素质，整体推进，加快低收入农户奔小康步伐。目标是确保全年减少低收入农户6000人。
为此，我县职能部门将着力抓好“六项计划”——计划发放小额扶贫贷款900万元以上，发展农户创业项目500个以上，扶持低收入农户600户以上，带动这部分农户人均增收1000元；计划投资2000万元(其中政府补助400万元)，新建或拓宽农业生产路200公里；计划开展低收入农户培训20场，培训低收入农户1200名，实现转移就业800人；计划培训来料加工经纪人203名，通过来料加工带动低收入农户3000人实现增收；计划发展扶贫互助组织10家，培育产业基地10个，带动低收入农户1000户；将农村低保标准提高到165元/月。
带着真诚来帮扶
磐安复县25年来的巨大变化，离不开上级党委政府的关心支持；磐安县贫困乡村的奔小康同样因为省市单位一拨又一拨的结对帮扶。2008年11个省级单位结对帮扶84个“低收入农户集中村”，到位帮扶资金586.5万元，落实帮扶项目120多个。18个市级部门结对帮扶9个“低收入农户集中村”，到位帮扶资金53万元。
窈川人永远记住省科技厅厅长蒋泰维先后五次到窈川的一幕幕。他们投入170万元帮助依山下村建立现代农业基地370亩和一批基础设施建设项目，160多名省城干部和专家深入山村，他们送来了技术和资金，送来了发展思路和信心……采访时，岭溪村吴兰珍指着自家的新房子对记者说：“没有省科技厅的扶持，没有这么好的政策，我们家哪能造得起这样的房子，哪能过上这样的好日子。”省农办主任夏阿国，副主任余振波、邵峰一次次到高二乡、维新乡。他们指导高二乡完成了“低收入农户奔小康工程五年规划”编制工作，为探索发展村集体物业经济新路子；他们扶持高二乡高峰村、大庄村和维新乡丁埠头村项目资金45万元。
授人以鱼，三餐之需；授人以渔，终生之用。省药监局带领药材专家到基地为药农传授技术；省农科院先后派出6批39人次到双溪乡上门指导板栗保鲜、白茶种植、甜玉米种植等技术，免费提供优质大豆、玉米等优良品种。浙江中医药大学为大盘镇“低收入农户集中村”的空心村改造、生产路、水利设施、毛竹基地等项目大手笔予以支持。省商业集团支持仁川镇发展农家乐等新兴产业，拓宽了低收入农户增收渠道。省工行帮扶九和乡改造茶园、发展高山蔬菜、中药材、板栗基地，引导农民走产业化发展之路。
“身在深山有远亲呀！”省市帮扶领导的一次次乡村之行，使得许多农民都叫得出厅长主任的名字，群众直夸：“带着真诚来，带着项目来，不图形式，只求实效，现在的领导真的让人信服。”
29家省市单位结对“低收入农户集中村”
2008年，有11家省级单位和18家市级单位结对我县的“低收入农户集中村”。省市部门充分发挥联系面广、资源集中、信息和技术集聚的优势，深入乡村，编制计划，投入资金，开发项目，为我县的“低收入农户集中村”奔小康尽心尽责。 (排名不分先后)
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帮扶单位
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资金（万元）
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帮扶单位
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资金（万元）
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帮扶单位
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资金（万元）
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省商业总公司
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168
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横店镇
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35
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市劳动保障局
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3
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省农科院
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46
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金华海关
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3
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省委宣传部
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47.5
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市教育局
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3
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市委统战部
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5
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省工行
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43
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市天安保险公司
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3
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市工商联
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5
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省人财保公司
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20
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市安监局
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3.5
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市招行
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3
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浙江中医药大学
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27
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金华日报社
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3.5
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市旅游局
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3
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省药监局
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40
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市科技局
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3.36
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市农发行
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3
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省农办
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35
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市体育局
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3.45
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市中级法院
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3
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东阳市政府
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75
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市工行
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3
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市供销社
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3
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50
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市安全局
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3
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市人防办
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3
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