加快对接 加快转型 加快崛起
在不断解放思想中加快推进磐安科学发展
--在新一轮解放思想大讨论动员会上的讲话
中共磐安县委书记 张荣贵
根据县委确定的“实践科学发展观、谋求磐安新跨越”学习实践活动主题，新一轮解放思想大讨论将围绕“加快对接、加快转型、加快崛起”这一主题展开，着力破解当前制约我县科学发展的突出问题。解放思想是推动磐安一切工作的“总阀门”。我们将以学习实践活动为契机，以新一轮的解放思想大讨论推动新一轮的区域经济社会大发展，不断开创我县科学发展的新局面。下面，我代表县委讲四个方面的意见。
一、充分认识开展新一轮解放思想大讨论的必要性和紧迫性
解放思想听上去老生常谈，实质上永无止境。去年我们对改革开放三十年尤其是复县二十五年来的发展历程作了总结，实践证明：磐安的发展变化，靠的是解放思想的先导作用和强大动力。站在新的历史起点上，要推进科学发展，必须继续解放思想。开展以“加快对接、加快转型、加快崛起”为主题的解放思想大讨论，绝不是临时动议，也不是权宜之计，而是县委、县政府针对当前发展面临的新形势新任务、干部群众的新期望新要求作出的重大部署，是实践科学发展观、推进经济转型升级、构建和谐社会的一项重大决策，可以说是形势所迫、发展所需、民心所愿。加快对接，就是在发展理念、生产要素、产业项目、服务环境、体制机制等方面与发达地区、周边地区全面对接，借势创业，借力发展；就是要紧紧抓住中央和省委省政府“保增长、扩内需”的有利时机，在政策、项目、资金等方面与上级有关部门加强对接，争取更大支持。加快转型，就是在产业结构、发展模式、经济格局上加快转型升级，发展生产力，提高竞争力。加快崛起，就是在全面建设小康社会、和谐社会的进程中，磐安要跑得更快，不能掉队，不摇“尾巴”。全县上下要深刻认识开展解放思想大讨论活动的重大意义，进一步增强解放思想的自觉性和主动性。
第一，解放思想是全面贯彻落实科学发展观的内在要求
胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”，要求全党同志“坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞”。作为中国特色社会主义理论的最新成果，科学发展观本身就是解放思想的产物，具有与时俱进的特性。解放思想是推进科学发展的先导，改革创新是实现科学发展的必由之路。开展深入学习实践科学发展观活动，必须把解放思想、改革创新贯穿于各个阶段。目前我县部分党员干部对科学发展观的认识还有误区、理解还有偏差、在实际工作中落实还不到位，一些干部的思想、作风和能力素质与科学发展观的要求还不相适应，保障科学发展的体制机制还不够健全。这些问题已在一定程度上制约了磐安的科学发展。同时还应清醒地看到发展中存在的困难：经济实力不强，经济结构不优，自主创新能力和产业竞争力不强，发展不平衡状况依然存在，土地、资金等要素制约还没有缓解，可持续发展压力较大，民生问题仍然突出。开展新一轮解放思想大讨论，就是要清除认识误区、纠正思想偏差和改革过时做法，更新发展理念，创新思维方式，使全县上下真正把思想统一到科学发展观的要求上来，把力量凝聚到抢抓机遇、克难攻坚、干事创业上来，从而使科学发展观的要求真正转化为干部群众谋发展、促发展的具体行动。在解放思想中贯彻落实科学发展观，在贯彻科学发展观中解放思想，向解放思想要动力、要活力、要生产力、要凝聚力，以实际行动推动磐安经济社会又好又快发展。
第二，解放思想是应对当前严峻经济形势的迫切需要
解放思想的本质就是冲破旧观念的束缚，研究新情况，解决新问题，促进新发展。解放思想是我们应对前进道路上各种新挑战、新问题，不断开创事业新局面的重要前提。由于受金融危机的影响，08年世界经济增长仅3.4%，为近4年来最低。08年我国经济增长率为9%，特别是第四季度仅6.8%，为近9年来最低增幅。受经济大环境影响，我县经济发展正进入“爬坡过坎、转型升级”的特殊时期，许多企业面临生存考验。08年，全县完成工业总产值101.1亿元，其中规上企业完成产值40.75亿元，增幅同比回落16个百分点；规上企业经济效益大幅下滑,亏损企业和亏损额分别比上年同期增长53%和78%。“保增长、保民生、保稳定”的压力很大。这个时候，信心比黄金还重要，信心从哪里来？从解放思想中来，有很多难题只有通过解放思想去破解，也有很多障碍需要通过解放思想去破除。能不能抓住机遇、有效应对挑战、加快发展，关键在于我们能不能进一步解放思想，通过思路创新、方法创新和举措创新，有效破解各类发展难题，全力推动经济转型升级。如果我们思想解放，“危”中求机，就能乘势而上，加快发展；如果观念守旧、坐失机遇，就会陷入被动，延误发展。
第三，解放思想是实现磐安跨越发展的现实选择
应该看到，复县以来我们纵向比发展还是快的，也有许多值得自豪的地方，但是，环顾四周就会发现：我们正处在一个大发展的包围圈中，磐安已远远掉队了。去年，仙居县财政收入为8.12亿元、新昌17.08亿元、东阳20.72亿元、永康26.85亿元，缙云的县情与我们有许多相似之处，但去年财政收入也达到了7.84亿元。95年我县开展“振兴磐安、路在何方”的解放思想大讨论，当时，我们还没有把同是贫困县的武义作为参照对象，提出的口号是：学浦江、赶浦江，三年内经济总量翻一番，工业产值翻两番。但是今天回头看看：浦江没赶上，与武义差得更远。浦江去年财政收入12.4亿，武义14亿元，我们是4.94亿元，只有浦江的40%、武义的35%，而且他们的发展空间还很大、发展势头还很强劲。武义目前拥有产值超5000万元的企业98家，超亿元企业45家。单一个三美化工企业，去年纳税额就近亿元。我县规上企业仅186家，超亿元工业企业仅6家。最近，我叫发改局就全省26个欠发达县作了横向比较，不比不知道，一比吓一跳，去年我县有3个主要指标向后移，人均GDP还不到全国的平均水平，武义、缙云、磐安分属第一、第二、第三梯队。我们与人家的差距表面上看是经济指标的差距，深层原因在于思想观念上的差距。周边县市发展快，原因之一就是他们思想解放、观念超前、举措创新，他们居安思危，争先创优、永不满足。站在新起点，谋求新突破，实现新跨越，最重要、最紧迫的任务仍然是解放思想。作为一个纯山区县，发展相对落后是最大的实际。加快发展、科学发展、跨越发展是全县干部群众的迫切愿望和根本利益。过去是“落后就要挨打”，现在是“不发展就要被边缘化”。怎样才能实现新的突破、新的跨越？回顾历史、触摸现实，我们认识到：必须运用解放思想这个法宝，把我们的“总阀门”打开，否则，靠在某一环节、某一局部敲敲打打、修修补补是不能从根本上解决问题的。思想解放的程度决定着改革创新的力度和经济社会发展的速度。面对严峻的形势，磐安要缩小与兄弟县市的差距，只有通过解放思想，转变观念，破除影响发展的思想、机制、体制障碍，才能实现跨越发展。
有人说，解放思想大讨论搞了很多次，会不会流于形式。不同的发展时期、不同的发展背景，决定解放思想不同的内容。磐安改革开放的实践证明，要发展必须继续解放思想；磐安正处于困难矛盾多发期，要突破必须继续解放思想；磐安站在新的历史起点上，要崛起必须继续解放思想。磐安靠解放思想赢得今天，也只能靠解放思想开创未来。
二、当前我县干部群众中影响科学发展的主要表现
开展解放思想大讨论，看起来是解决思想层面上的问题，本质上还是如何加快发展的问题。思想是行动的先导，思想解放了，观念更新了，思路就宽了，出路就多了。深入贯彻落实科学发展观，关键在干部，在于建立一支真正理解科学发展观内涵、自觉实践科学发展观的干部队伍。领导干部是推进事业发展的骨干力量，顺应形势的新要求，满足群众的新期待，谋划发展的新思路，制定发展的新举措，需要领导干部不断解放思想、更新观念、转变作风。但是解放思想不仅仅是干部的事，广大群众的思想不解放，那么，领导干部的决策无论多么正确、多么有远见、多么有水平，都有可能在执行中打折扣、在落实中遇阻力。实现科学发展、跨越发展，前提是干部群众不能有抱残守缺、因循守旧、夜郎自大的思想，而要有开明开放、大气包容、改革创新的理念。磐安目前的发展现状，虽然有历史、基础、区位、资源等方面的原因，但思想观念和工作作风上的差距是最根本的。如果把解放思想比作钥匙，必须弄清楚“锁”在哪里，这把“锁”就是影响科学发展的制约因素。学习实践活动第二阶段才是分析检查阶段，今天我先把大家认识比较集中的一些问题抛出来，以便大家追根溯源、分析深层原因，联系自我、深入查摆问题，对症下药、切实解决问题。概括起来主要有七种表现：
第一种表现：创业激情不足。“发展是硬道理”这句话谁都会讲，但具体到如何发展，许多同志就束手无策。目前，我县的创业氛围还不够浓厚，部分干部群众“小进则满、不思进取，观念狭隘、小利至上，怕难怕苦、不敢拼与闯”，缺乏干事创业的热情和激情。上级领导或外来的同志稍微肯定几句，就以为磐安真的是脱贫了、奔小康了，有的同志则认为磐安这样的小县、穷县，再努力也赶不上人家，自甘“摇尾巴”，不想再崛起。从干部层面上看，一些干部不求进取，甘于平庸，工作上求安稳，习惯于布置什么做什么，满足于过得去、不出事，有的甚至不推不动，缺乏主动性、积极性和创造性。一些干部在面临经济社会发展和工作中的困难问题时，怕字当头，“怕困难、怕上访，就是不怕不发展”；在克难攻坚中，畏首畏尾，无所作为，有的只从客观找理由，不从主观找原因，唯条件论、唯资源论，工作消极怠慢。从企业层面上看，少数企业家有了一点资本积累，不增投入、不求创新、不搞技改，不是一心一意做实业、干事业，无心“二次创业”，而是热衷参与赌博、放高利贷，指望一夜暴富。从群众层面上看，不少人丧失了原来脱贫攻坚时的冲劲、闯劲，满足于种好几亩田地，没钱时砍几担毛竹卖卖，城里人靠几块房租过日子，习惯于安逸，不求创大业。
一个人缺乏创业激情，就很难取得进步；一个企业缺乏创业激情，就会失去生机和活力；一个地区缺乏创业激情，就不可能实现崛起。这次大讨论就是要唤醒全民创业热情，把各类创业主体激活，形成“百姓创家业、能人创实业、干部创事业”的生动局面。
第二种表现：创新意识不强。形势变了，一些同志思想观念没有与时俱进，习惯于用传统的思维方式、工作方法，处理新形势下的新问题；有的循规蹈矩，不会变通，求稳怕乱，缺乏敢闯敢试、勇于创新的精神；有的左顾右盼、患得患失，害怕出现矛盾，担心出现问题；有的热衷于当“看客”，习惯于当“评论员”，缺乏“愚公”挖山不止的实干精神，只当“智叟”，总是对人家评头论足、说三道四，对别人敢闯、敢试、敢干的行为，这也看不惯，那也受不了。部分同志的潜意识里，仍存有计划经济的传统观念，在市场经济中遇到的问题习惯于从老经验中找答案，结果处处碰壁。一些企业几年下来规模没扩大、产品同一样、品牌叫不响，没有创新哪有活力，没有创新岂能发展。
创新是区域发展的不竭动力。在当前各种制约因素不断增多的情况下，如果我们还是习惯于四平八稳、不敢冒风险，不敢创新，就不可能有新思路、新突破。对于欠发达地区来说，许多看似不利的因素，如果在解放思想的基础上换个思路来认识，就有可能转化为推动科学发展的积极因素。比如，越是山区，发展生态旅游越有优势；越是偏僻，生态环境越有优势。为什么高二那么偏也有客商来投资，不就是看中哪里的环境。我们要跳出原有的思维定势，在改革创新中破难题，在找准比较优势中求发展。
第三种表现：精神状态不佳。部分党员干部不思进取，缺乏争先创优的雄心，得过且过度日子。最近，我们作了一些调查，有以下五种不良现象需引起注意：一是“渔翁”现象。现在机关干部中，钓鱼的人越来越多，队伍越来越大，一些部门领导也参与其中。有的白天钓，晚上也钓；县内钓，县外也去钓；休息日钓，工作时间也去钓，一个晚上钓下来，搞得第二天哈欠连天，萎靡不振。有的甚至叫前来办事的老板出钱或陪同，以钓鱼之名行腐败之实。二是“打牌”现象。部分干部热衷于“搓麻将”、“打扑克”，有的打到三更半夜，还要放钱刺激，以娱乐之名行赌博之实。三是“炒股”现象。上班时间不谈工作谈股票，整个心思挂在股票上，股市上扬了，兴奋异常；股市下跌了，精神不振，更无心做工作了。四是“混日子”现象。部分干部吊儿郎当，得过且过，工作只求过得去，不求过得硬，一天下来无所事事。县委督查室、县效能办几次暗访时发现，一些干部上班时间在电脑上看连续剧，玩电脑游戏、炒股票。五是“中梗阻”现象。一些企业主和群众到某些部门办事，到了科长和办事员那里就卡住了，当天可以办结的事非要拖上个把星期，几件事能够一起办的偏要一项一项地办，卡得叫你认为他有权。有些部门的干部对前来跑项目、办事情的人说：让你们的领导来，叫你们的村书记、主任来。干什么，无非是想让人家给他送点礼。一些乡镇党委书记、乡镇长也反映，现在乡镇领导的权力还不如一个部门的科长、办事员。
一个干部的精神状态如何，对一个地方和单位的发展，有着决定性影响。精神振，一振百振，我们一定要把心思和精力放到工作上，放到为群众办实事解难题上。千万不要小看了所从事的这份工作，你的一言一行在群众眼里代表着党和政府的形象，要始终保持奋发有为的精神状态，高标准、高质量、高效率地做好每一项工作。
第四种表现：责任意识不强。去年涉奥期间，一批人到县政府无理闹访，少数公安干警和机关干部却袖手旁观，直到领导上前制止了，还无动于衷。一些部门的领导干部，对自己分管的工作漠不关心，县领导批评了却连批评谁都不知道，好象不关他的事一样。建工程、办实事，工作耽搁了，工期拖延了，讲起客观理由是一套一套，从不在主观上找原因。一些乡镇的驻村干部对村内的违法、违章行为不闻不问，只怕得罪人，不敢理直气壮地去制止，甚至还当“老好人”，不讲原则乱许诺，导致违章建房遍地开花，超生队伍不断壮大，矛盾纠纷越积越多。一位违章建房的户主说：“连我自己都不敢相信，怎么建在道路中间的违章房子都没人来管。”试问这些干部的责任心何在？一些干部对磐安的发展漠不关心，对工作缺乏热情，缺少“磐安发展我发展”的紧迫感和责任感；对群众的事情麻木不仁，但对个人利益是斤斤计较、分毫必争。现在，像长兴县等许多地方都实行了“5+2”、“白+黑”的工作制度，也就是说，只要工作需要，礼拜六、礼拜天加班是常有的事；而且经常是白天下乡进村跑企业，晚上集中开会研究和解决问题。但是我们的一些干部有时需要在双休日加个班、开个会，就满嘴的不愿意，工作没干好不担心，只担心没有休假；一些干部“不怕辛苦，就怕清苦”，安排工作不来点奖金刺激就不愿意干？有的干部讲，按时上下班就算尽职尽责了。这些现象真是太不正常了！按时上下班，完成交办的工作任务，这是每一个干部职工必须做到的最起码的东西，而恰恰就是这一点基本东西，我们一些干部至今也没有做好。无功不受禄，人民养育你，拿了工资，却不干事，这是典型的责任心不强的表现！
责任意识是决定一个人事业成败的重要因素。一个人责任心缺失，即使能力再强，工作不尽心尽责，效果也肯定不会理想；反之，一个人有了强烈的事业心和责任心，即使能力弱一点，也能通过辛勤付出干好工作，推进事业发展。
第五种表现：工作作风不实。我们的干部队伍总体是好的，但也有少数干部作风飘浮，不学无术，只说不干，抓而不实。具体表现在“三个不”：不愿学习。有的同志对法律法规不愿学、上面的政策不研究、办事的程序不了解、兄弟单位的经验不学习，抓经济更是一窍不通；到一个部门、单位好多年了，管的事还说不出个道道，不敢面对群众、不敢面对矛盾，遇到问题能推就推，处理起来含含糊糊；碰到矛盾能绕则绕，解决起来拖泥带水。不下基层。部门机关干部喜欢在办公室里发号施令，到一线解决实际问题太少，即使去了，也是随便转转，没有目标、没有方向，不解决具体问题。过去机关干部下乡坐公共汽车，现在连普通干部下乡也要单位派小车，车子不派不下乡。更有甚者，看到有些领导骑自行车上街，投来的是一种怪异的眼光，很不正常。一些乡镇干部也有机关化的倾向，一个月难得抽出几天到村户调研，一年下来很少为群众办几件实事。不坚守岗位。这一点在乡镇干部中表现得比较明显，乡镇工作从以前的重管理向现在的重服务转变，但有些干部思想上还未转变过来，在新农村建设中不知道干什么、也不知道怎么干？“周一迟迟上班，周五早早下班，中间还找个理由在城里住两天”，个别乡镇白天上班看不到几个人，晚上看不到几盏灯，问起来是下村了，但村里见不到人影。少数村干部选举的时候劲头十足，当上干部后却忙于做生意赚钱，对村里的事、群众的事不管不问，很不应该。
作风问题绝不能小看。去年，县信访局共受理群众来信来访2558件人次，其中反映各级干部作风问题的有415件人次，占16.2%。党风政风行风搞不好，会把党的形象搞坏、把党群关系搞僵、把民心搞散。因此，我们必须拿出实际行动，从自身改起，从现在做起，着力转变干部作风，提高抓落实的能力。
第六种表现：能力水平不够。这几年我们与周边县市发展差距越拉越大，其中一个重要原因就是干部在促发展、抓落实方面的能力水平上存在差距。当前，我县部分干部抓发展的能力还不能适应新形势新任务的要求，对新形势下“做什么、怎么做”思路不清，缺乏解决实际问题的本领。有的对加快发展的紧迫感、责任感不强，对经济转型升级、项目工作等事关磐安发展的大事很少关心、很少钻研；有的干部把职位名利看得太重，在干事创业与职位升迁的关系认识上存在“误区”，不嫌自己能力低，就嫌官不够大；不把精力放在谋事上，而是眼睛向上“谋位置”；不是扑下身子干实事，而是一门心思“跑关系”，一山望着一山高，两年不提拔心里有想法，三年不挪动就想去活动；有的找不准上级要求和群众诉求的结合点，把握不牢抓发展与保稳定的平衡点，对一些重大问题、遗留问题，以及需要灵活运用政策变通处理的问题，办法不多、措施不活；有的干部缺少最起码的群众工作基本功，不深入群众、不了解群众、不依靠群众、不发动群众，不愿、不敢、不会做群众工作。一旦遇到突发性事件就束手无策，应对办法不多、老办法不灵、新办法不会，出现本领恐慌。
一个人缺乏干事创业的必备能力，纵然满腔热情也没有用。希望我们每位党员干部，都要扪心自问：自己的能力水平与新形势、新任务的要求适应了没有？自己的能力水平最大的缺陷是什么？自己是否把全部心思、全部精力放在了为企业、为基层、为群众的服务上？通过扪心自问，增强干事创业、为民服务的紧迫感，提高服务群众、服务发展的能力和水平。
第七种表现：办事效率不高。这些年，我们通过完善便民服务体系、深化行政审批制度改革等措施，磐安的发展环境有了较大改善，机关部门的办事效率有了较大提高。但现在，我们的服务环境出现了滑坡，锦上添花的多，雪中送炭的少；办事质量也不够理想，办事人员服务态度明显改善，但办事效率不高，基层和群众反映比较强烈，比如公家造房子，没个一年半载连手续都办不好，迟迟开不了工。这其中的原因是多方面的，既有基层干部和群众对政策法规学习了解不多，对部门工作理解不够的因素；也有部门办事效率和服务水平不高的原因。而主要原因还是出在机关部门，一些部门虽然在“365”行政服务中心设了办事窗口，但办不了事：有的部门对没有利益的权限放得比较彻底，对有“好处”的审批事项仍然抱住不放；有的部门只会机械地死守法律法规的条条框框，丝毫都不敢变通，只会说“不能办”，不去想“怎么办”；有的职能部门还存在重处罚、轻服务、变相吃拿卡要的现象。一些企业老板跟我讲，现在许多部门是“门好进、脸好看、话好听”，但就是“事难办”，政府的优惠政策到了一些部门那里往往大打折扣。有的群众反映，少数干部对群众办事实行双重标准，对自己有利的事就敢“特事特办”、服务周到；但对自己没利的事，就一味强调按文件办、照规定办。县领导批示了，个别干部却对办事群众说：“你能够让领导批示，那就不要找我，去找领导办好了”，工作态度极差。有的部门对如何改进服务不动脑筋，把罚款当管理、把收费当服务，事前不介入，事中不指导，事后乱罚款。个别执法人员在执法过程中，自由裁量权很大、随意性很大，几百元到几千元甚至上万元罚款，他都可以说了算，完全是金钱至上，拿原则作交易。相反，我们看看人家的服务环境是怎么样的。武义原县委书记李一飞曾经跟我讲了这样一个例子：一名外来企业主在武义受让了200多亩土地，到所有手续办理完毕，企业主告诉他竟然不知道县政府和办事部门的门朝哪儿开。这件事，给了我很大的震动，与人家比一比，我们的反差何其大。在服务环境问题上，机关部门中有两种不良现象：第一种是职能变职权。不少部门善于变戏法，将职能变成职权，把本应该自己干的事却强加到其他部门和乡镇，摇身一变成为指挥者，不是利用职能去为基层服务，为群众办实事，而是千方百计为本部门、为个人谋利益。第二种是出题不答题。善于出题目、提问题，却不解决问题，一有矛盾就上交，一有难题就往县里推，他在一边当看客。一些部门面对基层矛盾，比如农民住房难问题，不是想方设法去解决，而是坐在办公室一味强调政策规定怎么样、制度怎么样，不会换位思考。在这里，我还想点一点：新城区以及一些乡镇功能区内的少数干部群众对园区开发建设不理解、不支持，漫天要价、强揽工程、阻挠施工，很不象话。新兴街拆迁进展不快，也有少数干部居民思想不通，百般阻挠，这样下去，加快发展不都成了空话。
好的环境是一张金名片。象磐安这样的地方，硬环境比不上人家，如果办事效率低下，软环境再不营造好，谁还会来投资，谁还会对我们的工作满意？好环境不能光靠几个人、几个部门，而是人人有责。我们一定要下决心、花力气、动真格，把发展环境营造好。
上述七种现象不一定概括得准，也不一定概括得全，但这些问题是客观存在的，“欢迎大家对号入座”。我们要借解放思想大讨论之机，真正从思想根源、发展理念、德能勤绩上深刻反思，查找差距，认真整改，通过全县上下思想的大解放、作风的大转变、能力的大提高、环境的大优化，努力推进经济转型升级，加快磐安崛起。
三、新一轮解放思想大讨论要重点解决的八大问题
着力转变影响磐安科学发展的思想观念，着力解决影响磐安科学发展的突出问题，强化发展举措、破解发展难题，谋求磐安新突破、实现磐安新跨越，是这次解放思想大讨论的根本目的。当前，我们要发动全县上下集思广益，着重围绕以下八个事关磐安科学发展的重大战略性问题，作出科学、正确的回答。
第一，磐安未来发展如何定位？
加快区域经济发展，要有一个明确的切合实际的发展战略。各地的产业基础、自然条件、发展环境各有不同，决定了在选择发展道路时的差异性。历届县委、县政府始终坚持从实际出发，走磐安特色的发展路子，特别是近年来，通过深入实施“生态立县、工业强县、旅居兴县”战略，全县上下咬定目标不放松，经济社会发展取得了有目共睹的成绩。08年，全县实现生产总值37.28亿元，财政收入4.9亿元，农民人均纯收入5090元，分别比83年复县时增长了70倍、150倍和25倍。这些成绩的取得是全县上下发扬“同心同德、开拓开放、求实奉献、自立自强”的磐安精神，持之以恒创新创业的结果，更是历届班子从实际出发，根据不同的发展阶段，及时完善发展思路、落实发展举措的结果。近年来，我们通过争取，在台地设立了省级工业园区；通过修订县域总体规划，确立了县城“一主两副”的发展格局；新城区开发拓宽了发展空间，云山区块开发也已提上议事日程；生态县也有了“大盘山国家级自然保护区”。这一切都为加快发展奠定了基础。在新的发展时期，以新的目标定位引领磐安新一轮的跨越发展，是县委、县政府要思考的问题，也是全县人民的共同愿望。我觉得，新的目标要在原有思路的基础上深化、创新和提升，而不是推倒重来、另起炉灶。我希望发挥全县上下的聪明才智，通过深入思考、广泛讨论，能够提出明确的、具体的、切实可行的目标定位。在未来三、五年乃至十年，我们的发展定位是什么？磐安的GDP达到多少？财政收入和农民人均纯收入达到多少？怎样缩小与周边地区的差距？怎样统筹城乡、区域之间的发展？怎样在“群雄并起”的情况下实现“异军突起”？这些问题县委、县政府要思考，所有磐安人都要思考。
第二，磐安如何发挥比较优势？
在新的历史条件下，我们要实现加快崛起的目标，需要我们进一步破除磐安“条件差、底子薄、无优势”的陈旧思想，“跳出磐安看磐安”、“换个角度看磐安”，磐安的比较优势还是明显的：一是区位优势。磐安位于浙江中部，与浙西、浙南的欠发达县市比，离大中城市和外贸口岸较近，特别是诸永高速开通后，我县与沿海发达地区的时空距离进一步拉近。同时我县位于金华、绍兴、台州、丽水四地区的交接地带，周边县市经济都比较发达，承接发达县市要素资源辐射和产业转移，具有相对的区位优势。二是资源优势。我县山地资源很丰富，名优特产也很有特色，城市人很喜欢，更有丰富的旅游资源和深厚的文化底蕴，如迎大旗、舞龙、炼火等民间文艺堪称绝品。三是环境优势。境内山青水秀，森林覆盖率高，生态环境优美，是天然氧吧和避暑胜地。同时拥有大盘山国家级自然保护区等金字招牌。四是“帽子”优势。我县是全省26个欠发达县之一，与发达县市比，在争取项目资金上具有相对优势。其他还有什么优势可以挖掘、可以创造，哪些优势可以进一步放大，如何把这些优势转化为经济优势？如何利用诸永高速公路带动沿线开发？如何发挥“洼地效应”吸引客商来投资？如何利用山水旅游资源对接横店影视游？这些问题我们都要作深入讨论，这也是我们加快对接周边、加快经济转型升级过程中急需破解的课题。我们不能妄自菲薄，不能没有信心，只要肯动脑筋，会想办法，完全可以扬长避短，有所作为。
第三，磐安经济转型升级之路该怎么走?
近年来，我县农业产业特色鲜明，农村劳动力就业呈现出生态农业、劳务输出、来料加工的“三三制”格局。工业经济培植了塑料制品、五金、工艺礼品等工业主导产业，工业平台建设成效显著。生态旅游开始起步，去年接待游客60多万人次。房地产已经破题。但是经济发展水平还不高，总量小、实力弱、结构不优、产业层次低等问题还很突出。农业产业化程度还很低，农产品特色优势远远没有转化为经济优势。工业“低、小、散、弱”，以出口加工型和劳动密集型为主导，产品核心竞争力不强。旅居产业还刚起步，特别需要加大力度，加快发展。据旅游业界专家对我省各县市综合旅游资源的定性定量分析比较，我县旅游综合资源在全省占有绝对优势，我县周边50-100公里范围内还有9个国家4A级景区。缙云县一根石笋就把旅游文章做得这么大，去年旅游人次已超180万。遂昌县2005年旅游人次还低于磐安，但去年已超过200万人次。仙居、天台立地条件与我们相差不大，但去年旅游人次已达277万和600万。可是我县的旅游这几年一直还是小步前进，主要原因是什么？如何推动经济转型升级，做强做大生态经济？也许有人会说，经济转型不是件容易的事，特别像磐安要推动工业转型、产业升级更是难上加难。其实并非如此，工业转型升级并不是高不可攀，企业创新也不是高深莫测。传统产业照样能够做出大企业、大品牌。福建晋江主要生产服装鞋帽等传统产业，通过自主创新、品牌经营、推动上市，已经有79家企业获得中国驰名商标，有24项中国名牌，有9家企业上市，工业总产值达492.5亿元，形成了证券市场晋江板块。同样是传统产业，人家做大做强了，而且做出了名品精品，这非常值得我们深思。
我们要围绕经济转型、产业升级，深入思考和讨论我县的生态农业如何做深、生态工业如何做强、生态旅居如何做大的问题，加快推进我县“一、二、三”产业融合发展、协调发展；深入思考作为后发地区，我们经济转型升级的着力点在哪里，突破口在哪里，阶段性的工作重点是什么？深入思考如何抓牢区位大变化的机遇，发挥资源优势，强化工作举措，形成旅游委员会、旅游局、大盘山自然保护区、云山旅游度假区和全县上下合力抓旅游的工作格局，推进旅游产业突破性发展？要通过大讨论，进一步理清思路、把握关键、创新实践，真正走出一条磐安特色的经济转型升级之路。
第四，磐安集聚发展应如何推进?
近年来，根据磐安地形地貌和生态建设实际情况，按照“两边开发好，中间保护牢”的总体构想，我们对全县的生产力空间布局进行了调整，初步形成了以新城区为龙头的诸永高速公路产业带、以磐安工业园区为龙头的磐安台地产业带，以及新城区、金磐开发区和磐安工业园区“两带三区”的集聚发展格局。“两带三区”是我县承接发达地区产业转移和项目对接的主平台，也是我们推进产业集聚和经济转型升级的主战场。我们必须优化资源配置，加快重点区块的开发建设，进一步形成集聚发展、集约发展的良好效应。磐安20万人口，却有19个乡镇，还有3个功能区，这里面的行政职能交叉问题，管理体制不顺问题，我们可以让大家来讨论怎么理顺，什么时候适宜，我们再来调整。我们还要进一步思考，如何进一步深化重点区块的内部管理体制，把“两带三区”作为重中之重抓实抓好；如何进一步依托“两带三区”的辐射作用，带动周边地区的协调发展，真正把集聚文章做大。比如，磐安工业园区如何进一步做大做强，并以此辐射玉山、尚湖、万苍等乡镇，带动整个台地的工业经济发展？新城区如何与老城区加快融合，并带动新渥、深泽、冷水，以及云山旅游度假区加快发展？如何发挥大盘山自然保护区的资源、品牌优势，促进盘山区块加快发展？这一些我们必须深入思考，认真讨论，寻找科学的答案。
第五，磐安发展瓶颈应如何有效破解？
当前制约磐安发展的各种瓶颈因素日趋增多。首先是资源要素紧缺。当前，我们正处在土地、资金、用工等各种发展要素十分紧缺的发展阶段，资源要素紧缺对发展的制约日益显现。用地难、融资难、招合适工人难成为我县企业的共性难题。一些企业反映有一流的项目、一流的设备，但苦于没有一流的工人，只能生产三流的产品。这些困难我们应该怎样解决？如何通过土地利用规划调整、行政区划调整、空心村改造、闲置土地盘活等途径再拓发展空间？如何通过引进外地银行、升级本地银行、增加信贷规模等途径解决融资难问题？如何创新农民技能培训，解决农民就业难、企业招工难问题？其次是创新能力低下。工业支柱产业多为劳动密集型的传统产业，科技含量低，没有拥有核心知识产权的自主品牌，没有牵引产业发展的大企业集团。全县至今还没有一家在境内外以任何形式上市的企业，被评为中国名牌和中国驰名商标的产品可谓凤毛麟角。第三是交通出行难。虽然这几年县内交通得到了很大改善，但出县路段路况还很不理想，过去是我们没条件把路修好，现在是周边县市与我们对接的路段迟迟不开工，造成我们出境难。如磐新线、怀万线、磐永线、40省道、金义东磐快速通道等，都是一个共性的难题。这些影响磐安发展的瓶颈如何破解？我们要广开言路，并找出行之有效的对策措施，努力加以破解。
第六，磐安城乡如何统筹协调发展？
这些年来，我县城乡面貌发生了明显变化，但是城乡共同发展、协调发展的任务仍然非常迫切、十分艰巨。“以工促农工不强，以城带乡城不大”，村分散，镇不强，城不大，是我县推进城乡一体化的最大难题，统筹能力与发达地区相比明显不够。从农村发展看，“三农”发展相对滞后的局面依然没有改变，农村自我发展的能力还很弱。去年我县农民人均纯收入5090元，与全市（8264元）、全省（9258元）差得很远；全县有低收入农户集中村203个，低收入农户人数50970人，占到28%；农村集体经济普遍较差，空壳村比例大，76%的村有债务。因此，我们要深入思考，如何有效提高农业经营者的素质和农村管理者特别是村干部的素质？如何做大做强中药材、茶叶等传统农业主导产业？如何更好地保障困难群众的生活？如何结合农村示范整治工程，加快“撤并自然村、改造空心村、搬迁高山村、保护文化村、建设中心村”，改善农村生存环境、发展环境？从城镇发展看，县城和中心镇的人口、产业集聚水平还很低，辐射、带动农村发展的能力还很弱。特别是城镇规划、建设和管理工作都有待进一步加强，城镇功能有待再完善，城镇品位有待再提升，城镇形象有待再塑造。因此，我们要深入思考，如何进一步再拓城市和集镇的发展空间，加大城镇建设力度，加快中心镇建设、新兴街改造、云山旅游度假区建设，加强新、老城区的融合，增强城镇的产业带动能力、人口集聚能力？如何通过提升城市规划水平、建设水平、绿化水平、配套水平、管理水平，把县城做精、做美、做特，打造一个名副其实的“生态之城”、“休闲之城”、“养生之城”？如何发挥政策优势，探索“扩权强镇”，增强集镇的自我发展能力？这些问题都需要我们切实放在心上，抓在手上，落实在工作上。
第七，磐安项目工作如何进一步加强？
大项目大发展，小项目小发展，没项目不发展。我们对接周边也好，经济转型升级也好，都要落实在一个个具体的项目上。这几年，我们向上争取项目、资金和对外招商选资工作还是有成效的，但是横向一比，我们的项目意识和抓项目的力度就差多了。在平时走访中，省机关有的厅处级干部直言不讳地对我们说：“在项目报批和争取资金工作中，丽水、衢州两市很多机关干部肯钻肯跑，有种“蚂蟥”精神，盯牢项目资金不放，争取到了很多倾斜的政策,你们磐安要多向他们学习”。武义，这几年争取到的项目资金比磐安多得多，有的项目甚至多出了数倍，就是因为他们真正形成了“抓机遇争分夺秒，争资金千方百计，跑项目不远千里”的工作氛围。在项目工作中，我们协调项目申报、加快项目落地、推进项目建设的机制还不够完善；如何筛选项目、包装项目、“做大”项目等方面还不善于动脑筋、想办法；项目前期工作也不够重视，当年要实施的项目，往往是人代会定下来以后，才开始项目前期工作，浪费了大量的宝贵时间，也产生了种种弊端，导致工期延误，资金超预算等情况的发生。如我们的看守所建设工程等，就是严重的超预算。同时还有一种重项目争取、轻项目管理的不良倾向，落实项目、实施项目的质量不高等等。这些问题，都需要引起我们高度重视。要通过这次解放思想大讨论，切实增强抓项目工作的责任感和紧迫感，努力包装一批好项目、争取一批大项目、实施一批紧要的项目。为此，我们必须深入思考如何利用当前国家“扩大投资”的有利时机，加大组织运作力度，整合优势资源，千方百计争取金台铁路、东台高速公路、抽水蓄能电站等大项目落户磐安？千方百计抢抓原材料价格下降、利率降低、投资成本降低的机遇，加大融资力度，加快上报一批重点项目？千方百计抢抓宽松货币政策的机遇，努力争取更大贷款规模？今年市政府下达我县的招商引资任务是“引进内资3.5亿元、到位外资500万美元”，各乡镇、各部门和每个党员干部都应该认真想一想，在这个指标里面应该分担多少责任，完成多少任务。
第八，磐安民生如何加快改善？
民生问题直接涉及老百姓的衣、食、住、行等方面，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。这些年，我们坚持“民生为先、民生为重”的执政理念，坚持从磐安实际出发，量力而行，尽力而为，社会民生得到了积极改善。但是作为欠发达地区，磐安民生事业的历史欠帐较多，群众愿望迫切,改善民生的任务繁重。我县群众的生活水平还比较低，全县人均收入1500元以下的绝对贫困人口有8430人，占3%。农村基础设施建设比较落后，“五通”状况还是低水平的，群众出行难、饮水不卫生等问题还依然存在。我这里专门讲讲农村住房困难问题，据调查，我县有低收入农户22271户，其中居住在危旧房的有6113户，房屋质量属于较差的2969户，属于差的3144户，有的干部已在买第二、第三套住房，农村困难户的住房谁来解决。社会公共事业发展滞后，尤其是农村医疗卫生、文化娱乐等公共设施匮乏，群众看病难、农村孩子上学难、农民业余文化生活很单调，有的农村老百姓讲“已经二、三十年没有看到一场戏了”。社会就业形势严峻，特别是在世界经济危机的大背景下，农民工“隐性失业”增多。社会保障水平还不高，全县城乡养老保险仅12921人，只占全县总人口的6.2%，城镇医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等比例也很低。在全面建设小康、和谐社会的今天，我们必须经常思考这样一些问题：磐安如何立足欠发达地区实际，加快发展民生事业，不断改善民生，促进社会和谐？当前群众最关注、最迫切需要解决的是哪些事情？我们当干部的应该怎样把更多的时间和精力，用在千方百计发展社会公共事业上，用在千方百计为群众办实事、办好事上？在座的同志，大多数都来自农民家庭，对这些事更要有热心，有责任心，要讲良心。尤其是向老百姓承诺的实事，务必一件一件地抓落实、抓到位，抓出成效。
以上八个问题，是事关磐安发展的关键性问题，但是要解决的问题远远不止这些。希望大家在大讨论过程中和分析检查阶段结合所在部门、乡镇、村以及个人实际，由此及彼，举一反三，认真查找，深入剖析，逐一解答，切实解决。
四、把解放思想大讨论的落脚点放在真抓实干上
开展解放思想大讨论，是关系当前和长远发展的一项重要工作。解放思想不是坐而论道、泛泛而谈，一定要紧密联系实际，解决具体问题，要把落脚点放在转变作风、真抓实干上，把着力点放在破解难题、推动发展上。各乡镇、各部门要按照县委的统一部署和要求，切实加强领导，精心组织，落实责任，把大讨论活动扎扎实实地组织好、开展好，确保取得实效。这里我提三点要求：
第一，大讨论要与学习实践活动紧密结合。开展以“加快对接、加快转型、加快崛起”为主题的解放思想大讨论，本身就是“学习实践科学发展观活动”的重要组成部分。我们一定要把学习实践活动贯穿大讨论的始终，围绕科学发展观的要求查找思想问题、剖析思想根源，解决突出问题，推动学习实践活动不断深化。
关于组织机构。县委专门成立了大讨论活动领导小组和办公室，具体负责活动的组织、协调、指导和督查工作。领导小组及办公室成员要切实负起责任，认真组织好各个环节的活动。各乡镇要成立相应的组织，主要负责同志要身体力行亲自抓，并明确一名分管领导具体抓。各部门的组织机构，可以与学习实践活动相同，不必再搞一套人马，在安排工作时要统筹兼顾，不搞“两张皮”。
关于时间安排。整个大讨论活动与第二批学习实践活动同步推进，从现在开始，到8月底结束，分三个阶段进行。第一阶段为调查研究阶段。主要是紧密联系分管工作，带着感情、带着目标、带着任务，下基层、听民声、察实情，深入调研八个方面问题尤其是与自身职责相关的问题，每个部门、乡镇要写出有针对性的调研文章，既要找问题，又要找答案。少一些空话、套话、不管用的话，多一些深化、细化、具体化；班子成员要围绕今年要办的实事、项目召开民主恳谈会，并写出调研报告。第二阶段为检查剖析阶段。主要是对照科学发展观的要求，查找自身在思想观念、大局意识、服务水平、创新能力、工作作风、办事能力、廉洁自律方面存在的问题和不足，并提出整改提高的具体措施；第三阶段为整改提升阶段。主要是结合“三个加快”的主题，对存在的问题分别落实责任，一项一项抓好整改，同时召开各种类型的座谈会，听取意见、建议，在此基础上，概括出磐安的发展定位、进一步理清今后的发展思路、推出加快发展的新举措。各乡镇各部门要明确每个阶段具体做什么？重点解决什么问题？
关于氛围营造。各乡镇、部门要结合各自实际，认真制定具体的活动方案，精心组织，周密安排，迅速掀起大讨论活动的热潮。要积极采取多种形式，广泛宣传，层层发动，大造声势，通过讲座、辅导、编发信息、征求意见等形式，充分调动广大群众参与大讨论活动的积极性，营造浓厚的大讨论氛围。乡镇和有关部门的“一把手”还要在电视上公开亮相，谈体会，说经验。宣传部门和新闻媒体要精心策划，开辟专版、专题和专栏，深入宣传大讨论的重要意义、目标任务，宣传大讨论活动中的好经验、好做法、好典型，努力增强舆论引导的针对性和实效性，真正促使广大干部群众的思想活起来，脑筋动起来，劲头鼓起来。
第二，大讨论要与抓好今年工作紧密结合。在大讨论过程中，各乡镇、各部门要紧紧围绕“保增长、抓转型、重民生、保稳定”的工作要求，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，全力抓好今年各项工作的落实。正确处理好开展大讨论与促进当前各项工作的关系，以虚促实，切实做到“两不误、两促进”，确保各项任务圆满完成。
一要把经济工作放在首位。今年是应对金融危机挑战、全力克难攻坚的关键之年，我们要紧紧抓住经济建设不放松，集中力量，确保经济平稳增长。继续深化“企业服务年”活动，深化联系企业制度，完善工业经济扶持政策。近期县里将出台《工业经济难题办理实施办法》，对难题的收集、交办、督查、考核、奖惩等环节做出规范。建立企业帮扶解困机制，加强资金等要素保障。今年，我们要利用诸永高速开通的有利时机，做好招商引资工作。大力发展生态高效农业和农村二、三产业，促进农业增效、农民增收。最近，县政府刚出台了一系列扶持农业产业发展的政策意见，有许多条款含金量较高，各地要切实把政策宣传好、落实好。加大农业基础设施投入，重点扶持农田水利、农业生产用路等设施建设。深入开展“旅游推进年”活动，大力开发养生游、特色农家乐游和乡村休闲度假游，着力打响“山水磐安，休闲养生好地方”的品牌形象。加强与横店、天台、仙居等周边旅游市场的对接，不断扩大磐安旅游的知名度。
二要把项目工作贯穿全年。要认真开展“项目建设年”活动，加大项目工作力度，调动一切资源，集中力量，争取更多的项目进入省市政策补助的“盘子”。近期要加快落实十大实事和十大重点工程等重大项目，交通建设要重点抓好“磐永”公路、怀万线等重点项目；市政工程要重点抓好新兴街区块拆迁改造、云山水厂等项目建设。远期重点要抓好“金台铁路”、“东台高速公路”、“抽水蓄能电站”和“流岸水库”、“虬里水库”等项目的前期准备和计划争取工作。对定下来的工程项目要一天也不耽误地去抓。要认真开展“县机关部门、乡镇、村三级创业承诺”活动，营造“领导联系项目、部门争取项目、工作围绕项目、考核督查突出项目”的工作氛围，以项目建设促进基础条件改善，增强发展后劲。
三要把改善民生落到实处。改善民生是我们的发展目的。越是欠发达地区、越是困难时期，越要坚持民生为重。在加快发展文教卫体等社会公共事业的同时，突出抓好新农村建设、低收入农户奔小康工程、就业和社会保障工作。继续改善农村人居环境，努力建成一批亮点村、示范村。全面推进农村安全饮用水、“强塘固房”工程等基础设施建设。高度重视返乡农民工的就业问题，进一步加强农民技能培训和劳动力转移就业工作，拓宽农民的就业渠道。今年，我们要以创建国家生态县为抓手，全面推进生态项目实施。继续推进“平安磐安”建设，全力化解和防范企业风险，全力化解各类社会矛盾，全力维护公共安全，为经济社会发展提供坚实保障。
第三、大讨论活动要与转变干部作风紧密结合。解放思想目的是为了加快发展，发展是具体的，发展不能空谈，不能留在纸上、挂在墙上、讲在嘴上，要坚决防止和避免在文件上、会议上解放思想，而要在解放思想中提高干部的战斗力、执行力。要通过大讨论，真正触及思想深处，触及实际问题，转变干部作风，推动工作落实。
一是抓责任落实。各级、各部门的主要负责人要切实担当起学习实践活动和大讨论活动的领导责任，要把解放思想的过程变成工作落实的过程、变成推动科学发展的过程。今年的目标任务、具体要办的实事项目都已十分明确，责任领导、责任部门、责任人也已明确，现在只有一个字：干。班子同志要带头冲到发展的第一线、工作的第一线；乡镇和部门的“一把手”要做到宣传发动在一线、情况掌握在一线、措施落实在一线、问题解决在一线，并建立“一把手”每天工作安排网上公开制度，形成“领导盯着干部干、干部带着群众干、个个有任务、时时有压力”的创业氛围，确保各项工作有人抓、有着落。要尽量少开会、开短会、开有用务实的会，尽量少发文、发短文、发务实有用的文，要减少迎来送往、减少接待应酬、减少不必要的开支，让干部有更多的精力抓落实，有更多的财力搞建设。对乡镇、部门承诺的项目要公开登报，接受社会监督。要健全乡镇、部门考核机制，强化责任追究制度，对不负责任、不作为、乱作为的干部要动真碰硬，坚决查处。
二是抓示范带动。各级领导干部既要做大讨论活动的组织者、推动者，又要做解放思想的先行者、示范者，要从县班子成员做起，从乡镇、部门“一把手”做起，带头剖析思想、查找问题、努力消除影响科学发展的思想障碍，带头转变作风、改进工作、努力破解困扰科学发展的种种难题，以自己的表率作用带动本地区、本单位大讨论活动的深入开展。这次大讨论活动面向全县干部职工和群众，在具体工作中要针对不同领域、不同行业、不同群体的实际情况，确定讨论重点，提出相应要求，搞好分类指导，切实增强活动的针对性和实效性。特别是要结合自身思想、工作实际，找准制约本地、本部门工作开展和磐安经济社会发展的思想障碍，勇于找出自己思想不解放的具体表现，对查找出的问题要认真抓好整改。
三是抓督促检查。要创新督查方式，采取督查和自查相结合、明查和暗访相结合、听取汇报和民意调查相结合、集中督查和动态跟踪相结合等方式，加强督查工作。要重点督查各级干部的精神状态好不好、查找问题准不准、调查研究深不深、群众参与广不广、征求意见全不全、整改措施实不实等问题。对组织不力、搞形式主义的，要严肃批评，责成迅速整改。凡是走过场的，都要进行补课。凡是被县委通报批评的，单位主要领导要书面向县委检讨，影响恶劣的将追究主要领导和分管领导的责任。同时，希望各乡镇、各部门要把整改工作贯穿大讨论活动的始终，自觉做到边查边改，立说立行，对查摆出来的问题立即整改，不等、不推、不拖，在边查边改中进一步提高服务质量、改进工作作风、优化发展环境，真正让人民群众看到变化、见到成效、得到实惠。
同志们，解放思想无止境，科学发展不停步。加快磐安崛起的重任落到了我们每一位干部的身上，能否真正解放思想，决定着磐安的前途和命运。让我们在科学发展观的指引下，以改革创新的精神、以锐意进取的斗志、以求真务实的作风，共同谱写磐安科学发展、和谐发展的新篇章，以优异的业绩向建国六十周年献礼。
