构建工业集聚发展格局

　　背景链接：我县工业起步较晚，发展较快。复县至今，我县工业从零起步，经历了自主开发、横联外引、调整充实、稳步提高、快速发展五个阶段，培育了塑料制品、工艺礼品、纺织服装、电动工具、五金机械等一批特色产业。

　　1995年6月建立的金磐扶贫经济开发区是我县真正意义上的首家工业园区。此后，1999年-2002年先后启动建设了安文、尖山、冷水、方前、尚湖等九个乡镇工业功能区，“一区九园”的工业发展平台初步形成。2003年，按照上级要求，我县对各工业园区进行了撤销核减，重点扶持尖山、方前、冷水三个县级工业功能区。2005年，县委、县政府抢抓诸永高速公路建设机遇，正式启动建设新城区，进一步拓展了工业发展空间。2006年，磐安工业园区升格为省级工业园区。到目前，全县已初步形成了金磐开发区、新城区、磐安工业园区，安文、冷水、方前、尚湖工业功能区七大工业主平台“齐头并进”，诸永高速公路连接线产业带、磐东北台地产业带“两翼齐飞”的工业开发格局。

　　全景扫描：工业经济一直是我县的“短腿”。近年来，我县坚持“工业强县”之路，高举“生态工业”旗帜，采取搭平台、抓投入、优环境、强服务等措施，加快推进工业经济发展。

　　——形成工业集聚发展共识。近年来，对于经济基础较差的欠发达县和四江源头的生态示范区“要不要发展工业”、“发展什么工业”、“怎样发展工业”等问题，全县上下的思想认识得到了统一，认识得到提高。自2004年初县委、县政府实施“生态立县、工业强县、旅居兴县”三大战略以来，按照“两边开发好，中间保护牢”的发展思路，我县工业经济坚持走发展本土、集聚开发的路子，工业平台建设扎实推进，产业集聚效应逐步显现。

　　——有效拓展工业发展空间。近年来，各工业区块按照基础先行、拉开框架的思路，加大基础框架建设力度，取得了明显成效。金磐开发区完成一、二期区块2000亩工业用地开发，2007年又争取到三期开发用地750亩，为下一步发展拓宽了空间；新城区实施开发面积2平方公里，道路、电力、供水等设施有效突破，开发框架初步形成；磐安工业园区实施开发面积2平方公里，基础设施建设快速推进，园区开发已初具规模；安文镇抢抓高速公路连接线建设机遇，拓展开发了下应、大坞坑工业小区；冷水、方前、尚湖等工业功能区因地制宜，大力拓展用地空间，完善基础配套设施，工业平台建设上了一个新的台阶。

　　——不断优化工业服务环境。县四大班子领导高度重视工业平台建设。县委、县政府坚持财力向工业集中，要素向工业集聚，政策向工业倾斜，主要领导多次到工业区块现场办公，帮助解决有关问题；健全了县领导联系优势企业和重点项目、难题交办等长效服务机制，有力推动了工业平台建设。各涉企部门以365行政服务中心扩容提升为契机，进一步简化程序，优化服务，全力配合、支持工业区块开发。各工业区块克服资金紧缺等困难，持之以恒抓招商，聚精会神搞建设，集中精力促投入，确保了工业区块建设顺利推进。

　　成效评价：全县上下深入实施“工业强县”战略，以“工业经济服务年”、“工业项目推进年”为抓手，群策群力，真抓实干，迎难而上，科学应对，积极破解发展难题，工业经济得到了平稳较快发展，取得了明显成效。

　　——工业产值突破百亿。近几年，我县规上企业数量明显增多，2003年只有60多家，2005年106家，2008年达到了186家。2008年度全县工业总产值首次突破100亿元，达到103.3亿元，同比增长21.7%；自营出口首次突破1亿美元，达到1.2亿美元，同比增长31.1%；全县规模以上企业完成工业销售产值39.9亿元，同比增长15.8%，其中成倍增长的企业有9家。全县年销售产值超亿元的工业企业达到6家，分别是威邦塑胶、丽莱内衣、线路板厂、春光橡塑、和勤通信、恒泰皇冠。全县纳税超100万元的企业76家，其中威邦塑胶、丽莱内衣2家企业成为全县纳税首次超千万元的企业。

　　——招商引资成效明显。近几年是我县工业经济大投入、大开发、大发展的黄金时期，先后引进一批科技含量高、市场前景好、发展潜力大的项目，如恒泰皇冠、富浪电机、巨久轮毂、金宏材料、日丰机械、泰科电器、圣悦五金、震坤实业等，进一步优化了我县的工业产业结构，提升了产业层次和综合竞争力。据统计，近三年来全县共引进内资项目184个，计划总投资46.36亿元，实际到位内资10.33亿元；引进或新创办工业企业208家，其中计划投资1000万元以上的107家，5000万元以上的12家，亿元以上的4家。

　　——平台设施日益完善。金磐开发区、新城区、磐安工业园区等区块开发取得了明显进展。目前已完成开发5.6平方公里，基础设施投入5.3亿元，进区企业345家。2008年度全县工业区块新开发面积1105亩，基础设施投入1.56亿元，新进区企业25家，企业固定资产投入4.8亿元。

　　——合力兴工氛围浓厚。建立健全了县领导联系优势企业、联系重点工业投资项目和所有机关部门联系规模以上工业企业制度。县班子领导带头深入企业调查研究，帮助企业解决实际问题。2008年度全县共征集到涉及用地、资金、服务、政策、“两证”办理等方面内容的难题241件，交办162件，涉及49个机关部门和乡镇，共办结率100%，满意率92%。2008年金融机构工业性贷款余额达8.55亿元。开展了闲置、低效工业用地清理工作，全县盘活工业用地280亩。加大财政扶持力度，兑现工业奖励和补助资金3122万元。

坚持“工业强县”战略不动摇

　　工业是经济社会发展的基础产业，是各级财政增收的主要来源，是解决就业的主渠道，是推进农村城镇化的主要动力。没有工业的稳定发展，工业反哺农业，建设社会主义新农村就会成为一句空话；没有工业的健康发展，实施“富民强县”战略，全面实现小康社会也将成为一句空话。从总体上看，我县工业经济虽然取得了一定成效，但仍处在打基础、抓投入的阶段，工业发展仍相对落后。为此，在任何时候，我们都要坚持“工业强县”战略不动摇，坚定不移抓工业，坚定信心抓工业。在抓工业的观念、思路上绝对不能落后，举措、力度上绝对不能落后。

　　坚持“工业强县”战略不动摇，首先要真正营造一个“合力兴工”的氛围。一个地方的发展环境和发展氛围至关重要，犹如一个地方的名片，关系到能否吸引人、凝聚人、留住人。作为发展工业环境先天不足的我县，更需要营造一个良好的氛围。应该肯定我县发展工业经济的氛围总体是好的，但离发展的要求和企业的需要还有一定的差距，需要我们在氛围上再营造，措施上再跟进，效果上再凸显。要进一步在全县上下树立理解企业、爱护企业、支持企业发展的理念；进一步营造全社会支持、尊重和爱护纳税人的氛围，使广大企业经营者活力迸发，推进磐安工业的发展。要大力营造宽松的创业氛围。面对当前复杂困难的经济形势，各部门及广大干部要进一步增强“磐安发展我有责”的责任意识、服务意识、大局意识。尤其在部门利益与工业发展有冲突时，要勇于为工业让路；在工业区块和企业有困难和需求时，要多想办法多服务；对工业区块和企业发展过程中的一些问题，要多宽容少指责，多理解少埋怨，多帮忙少添乱。要强化企业帮扶。真正地去关心企业、真诚地去支持企业，真心地去帮助企业，带着感情去帮扶企业，帮助企业解决实际问题。要建立服务企业长效机制，营造政企携手渡难关的良好氛围，进一步提振企业发展信心。

　　工业发展必须以一定的投入为基础。又好又快发展，是全面落实科学发展观的本质要求。“快”是对经济发展速度的强调，“好”是对经济发展质量和效益的要求，两者是一个有机统一的整体。就我县工业经济来说，工业基础不是强而是弱，发展速度不是快而是慢，经济总量不是大而是小。为此，必须坚持加快发展不动摇，在做大“量”的基础上，再求“质”，在求“快”的基础上，再求“好”。要以项目为抓手狠抓工业投入不放松。按照“启动一批、突破一批、完成一批”的要求，做好投资引导工作，加快工业项目建设，努力提高企业“三率”。要进一步加大闲置低效用地清理和“腾笼换鸟”力度，优化要素配置，解决一批现有企业扩张用地需求。要完善园区开发机制，加强园区基础配套设施建设，从“拉开框架”向“完善功能”转变，重点推进公交、宾馆、金融服务、物流等配套项目建设，着力解决工业区块职工出行难、吃住难、子女入学难等问题，提高园区建设水平。

　　招商引资既是增强发展后劲、做大经济总量的重要举措，也是优化产业结构，提升产业层次的有效途径，为此，要坚定不移开展招商引资。越是在困难的时候，越不能放松招商引资。要充分利用诸永高速开通后我县特有的后发区位交通优势和良好的生态环境、发展环境，吸引龙头企业、知名商家到我县创业落户。按照“对接周边地区，突出主导产业，促进转型提升”的思路，突出以温州、台州、永康等地作为重点区域，加大投资环境宣传推介力度，积极引进我县鼓励发展的汽摩配、五金机械、塑料制品、电子通信等技术含量高、产品附加值高、产业关联度大、带动作用明显的产业，促进招商引资与产业结构调整相结合。要注重招商质量，力求在引进大项目、好项目上有所突破。利用一切可利用的资源，广泛搜集招商信息，充分利用各地商会等渠道，强化亲情、友情招商，鼓励磐安籍及周边县市在外成功人士带资金、带项目、带客户来磐安投资。

　　当前，经济全球化和区域经济一体化趋势正在不断加强。只有顺应形势，深入实施“多元化”发展战略，充分利用国际国内“两个市场”、“两种资源”，才能不断增强企业抗风险能力。针对我县实际情况，重点要在大力发展加工贸易和积极调整产品结构有所突破。加工贸易在我县虽有所发展，但总量很少。而发展加工贸易既可以解决当前资源瓶颈的约束，充分利用国际市场的原材料，又可以更好地发挥存量资产的作用，同时还可以有效避免汇率、利率、出口退税率变动带来的风险，可谓“一举多得”。在促进产业结构、产品结构优化升级上，要以工艺品、五金机电、服装、农副产品为重点，着力提高产业层次和加工深度。在市场开拓上，要实施“多条腿”走路，巩固原有市场、开拓新兴市场、占领国内市场。要充分发挥展会的平台作用，引导组织企业参加广交会、工科会、义博会、永康五金博览会等国内的各类展会，积极拓展国内市场；同时也要引导更多的企业走出国门，参与各类国际经贸活动，积极开拓中东、东南亚等新兴国际市场，做到国内和国外市场、省内和省外市场、城市和农村市场一起抓。要鼓励企业发展电子商务，培育本地综合性电子商务平台，推广网上采购、网上交易、网上结算和网上服务。

　　技术创新是企业生存和发展的保证，是企业核心竞争力的重要来源。当前，我县企业技术创新能力总体薄弱，企业核心竞争力不强，为此，要切实加大对企业科技创新扶持力度，确立企业自主创新主体地位，努力实现经济增长向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，努力做到“三个提高”：即提高高新技术产值在总产值中的比重、提高新产品产值在总产值中的比重、提高企业研发经费占销售收入的比重。要进一步完善技术创新工作体系，加强“产学研”联合。积极推广奥特王、线路板厂等企业与专业院校、科研机构联合建立研发中心的做法，鼓励大专院校、科研院所参与我县企业技术(研发)中心建设，达到借“脑”开发，借“力”发展的目的。有关部门要组织搭建合作平台，促进企业与科研院所对接。要加快筹建县级塑料软管科技创新服务中心，提升科技支撑能力。引导威邦公司、线路板厂等一批有条件、有基础的企业加大科研投入，加快新产品、新技术的研发；引导恒泰皇冠、万里橡塑等一批上规模、有实力的企业增加投资，扩大生产能力；鼓励企业从贴牌生产向自主研发转变；鼓励企业推进品牌创新、管理创新和市场创新，不断提升市场竞争力。要加强企业家素质培训和企业职工技能培训，提升应对金融危机和精细化管理能力。利用倒逼机制，引导企业淘汰落后产能，发展循环经济。

　　当前，我县工业经济正处在全力克难攻坚、加快转型升级的关键时期，工业经济保稳定、保增长、促转型的任务更加繁重、更加紧迫。我们必须牢固树立“保增长首先要保工业增长，促转型首先要促工业转型”的观念，坚持以工业经济的稳定增长和转型升级为重点，引领带动县域经济加快转型，确保全县经济平稳较快增长。