思想先行 科学编制 注重特色

仁川镇切实做好村庄规划修编工作

　　当前，村庄规划的法定性与现行规划的不科学性之间引发的房屋纠纷、屋基难以审批等各类矛盾严重影响了社会稳定和党群、政群关系，成为新农村建设中的突出问题。仁川镇通过积极争取，被列为全省20个新农村建设规划修编试点乡镇之一。在县委、县政府的正确领导和业务部门的精心指导下，该镇按照新农村建设二十字要求，严把程序关、质量关、进度关，做实、做细、做亮试点工作，如期完成了全镇20个村的新农村规划修编。

　　村庄规划滞后、矛盾凸显，群众反映多、意见大，镇党委紧紧抓住机遇，利用会议、广播、横幅、标语等各类媒介，广泛动员，营造良好氛围，将规划修编工作转化为村民的自觉行为。同时，将规划修编作为惠及百姓的一项民心工程来抓，层层落实职责，明确分工，做到一把手亲自抓，分管领导具体抓，城建人员专门抓，驻村干部配合抓，村干部带头践行，真正做到领导、精力、措施、督查四到位，保证了修编工作的有序开展。

　　规划是龙头，是推进社会主义新农村建设的“牛鼻子”工程，因而仁川镇在村庄规划中坚持“四性”。一是突出前瞻性。前瞻性、预见性是规划的生命。如果规划没有前瞻性，修编规划就失去了意义。在规划修编制中，该镇立足于长远，突出前瞻性，围绕发展搞规划。二是体现实用性。该镇将规划修编的实用性摆在突出位置，按照“一次规划、分步实施”的原则，对村庄基础设施和公共服务功能统筹考虑，衔接配套，避免大拆大建，搞花架子。三是强化和谐性。新农村建设是通过农村的发展，提升农民的生活质量，充实农村的文化内涵，使之成为农民丰富活泼的生活空间和具有归属感的精神家园。因此，编制村庄规划必须充分尊重农民意见，使规划编制的过程变成一个政府、专家和基层干部群众互动的过程，从而增强规划的科学性、可操作性和群众的认同感。四是明确产业性。修编中充分考虑村庄的区位条件和资源优势，明确产业定位，形成独具特色的产业村庄。

　　在编制中，该镇十分注重工作方法，找准工作的关键点。一是强化考核。出台考核制度，将20个试点村的规划修编全部列入驻村干部和村干部的年度考核。出台奖励措施，对10月底前完成修编的村，由镇财政补助村承担的测量经费的20%，并给予书记主任奖励本村测量费用的4%。二是严把程序关。村庄规划有严格的法定程序，该镇严格按照地形图测量，规划草案，草案讨论、修改、公告，村民代表决议，规划定稿的程序进行，充分发挥村民的主体作用和智慧，几上几下，广泛听取和征求意见，切实做到规划紧扣实际，因地制宜又突出特色，保证规划的可行性、长效性。三是抓点示范。根据各村基础不同、条件各异，突出差异、分类指导、有序推进。按照自然条件、地理位置、经济基础等因素，确定了3种类型、3个试点村，并逐一研究具体措施，先试点后推开。

　　新农村规划修编要突出因地制宜，避免千篇一律，这是规划修编成功与否的关键。仁川镇各村在区位、自然、历史、文化等方面存在着一定的差异，这就决定规划不能套用一个模式，不能搞千村一面，而要力求彰显个性，各具特色。该镇规划修编与全镇三大战略相结合，力求从村庄的地形地貌出发，依山傍水，不推山、不填塘，形成各具特色的自然村落、田园农庄、农村社区，同时注意保护古迹和有价值的传统民居等文化遗产，为打造宜居、宜业、宜游的休闲旅游新镇奠定良好基础。