依托城镇化扩内需调结构

——2009年中央经济工作会议解读

　　近日闭幕的中央经济工作会议指出，明年要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把握好政策实施的力度、节奏和重点。不变的双政策基调中，蕴含着不少新的内涵。

　　双政策基调不变微调中突出施力重点

　　专家认为，维持财政、货币双政策基调不变，这是中央在对今后一段时期国内外经济形势准确判断基础上作出的决策。同时，由于当前形势与去年相比已有所不同，下一步政策实施将调整力度、节奏和重点。

　　为抵御国际金融危机对我国的不利影响，去年底中央决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。双政策的实施，为我国经济在全球范围内率先实现总体回升立下汗马功劳。

　　“目前最困难的时期已经过去，我国和世界经济出现了向好的变化，但经济的企稳复苏目前主要还是依靠政策拉动，支持经济增长的内生动力还不强，因此政策的大方向不能轻易改变。”中国社科院财贸所副所长高培勇说。

　　“欧美发达国家深受失业率高企的困扰，复苏前景尚难预料，而近日发生的迪拜债务危机表明，全球经济走势仍然有诸多不确定性。在这样的背景下，全球范围内扩张型政策短期内也不会结束。”成都大学副校长张其佐说。

　　我国实施双政策一年来，美国、欧盟、英国、日本等世界主要经济体在宏观政策选择上，均坚持了金融危机以来的既有方向，采取扩张型宏观政策，财政政策加大刺激力度，货币政策保持低利率不变。

　　“只要我们面临的国内外经济形势不发生明显的方向性变化，政策基调就不应改变。这样做有利于增强人们对经济发展的信心，稳定发展的大局。”中国社科院副院长李扬介绍说。

　　“虽然双政策的基调没有变，但相比于去年全球金融危机刚爆发时的经济环境，目前形势已有所不同，因此政策的施力重点肯定会有变化。明年双政策将通过加快经济发展方式转变，促进经济平稳较快发展。”高培勇认为。

　　财政政策发挥“点调控”优势向促转型发力

　　中央经济工作会议提出，明年继续实施积极的财政政策应突出重点。加大对民生领域和社会事业支持保障力度，是财政政策支持的一大重点。

　　财政部有关负责人说，明年财政部门要进一步优化财政支出结构，把更多的财政资源用于改善民生和发展社会事业，更有力地支持农村地区、欠发达地区和民族地区发展经济和改善民生。同时积极运用财税手段调节收入分配，健全促进消费的财税政策，着力增强经济发展的均衡性。

　　财政部财科所所长贾康认为，明年政府公共投资在总量扩张的同时，要精心把握结构优化和投资质量，同时还应出台更多举措扩大社会投资，拉动民间资本跟进，并通过税收、财政贴息、政府采购、信用担保等政策更多地扶持中小企业。

　　“在国际金融危机到来初期，为尽快促进经济增长，加大投资可能是较好的选择。但随着经济形势出现转折性变化，现在已经到了重新审视经济发展格局，更加重视投资质量、效益和结构的关键时期。”高培勇对记者说。

　　他说，无论是增加支出还是实施结构性减税，积极财政政策在着眼于拉动内需、扩大居民可支配收入的同时，应更加重视经济结构的调整和发展方式的转变。在支出结构上，明年应把更多注意力放在扩大消费性支出方面，从而进一步刺激消费拉动内需。

　　财政部有关负责人表示，在继续巩固经济回升基础的同时，下一步财政政策将积极发挥“点调控”的优势，大力推进经济结构调整，使经济增长建立在结构优化的基础上。把扩大内需与稳定外需结合起来，统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，深化改革与促进经济发展结合起来，加大财税支持力度，推动我国转变经济发展方式，实现经济可持续发展。

　　货币政策强调适度宽松信贷结构“有保有压”

　　“货币政策不变中亦有深意。”李扬表示，继续实施适度宽松的货币政策涉及两层含义：一是真正体现适度宽松；二是对信贷结构进行调整。

　　今年前10个月，我国新增信贷接近9万亿元，比去年多出5万多亿元，货币供应量增速超过GDP增速高达20多个百分点，这引发人们的担忧。

　　国家信息中心预测部副主任祝保良认为，从会议透露出的信息来看，明年货币政策在保持连续性、稳定性的同时，强调灵活性，微调在所难免，并且会重视信贷速度和平衡问题。

　　“今年货币增量与GDP增量差值创新高，已警示出流动性潜在的一些问题，所以货币政策明年会更加注重‘度’的把握。”国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松认为。

　　与此同时，信贷结构有望进一步优化。“中央经济工作会议提出明年经济工作要在促进发展方式转变上下工夫，货币信贷政策会与之相配合，将更加强调‘有保有压’，会加大对新型产业的金融支持，控制对产能过剩行业的贷款。”张其佐说。

　　央行行长周小川日前也指出，在巩固和增强经济回升向好势头的同时，央行将支持发展方式转变，推进结构调整，夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间，加大对战略性新兴产业、产业转移等方面的支持。

　　会议释放五大信号

　　从“保增长”到“促转变”

　　【内容】中央经济工作会议提出，做好明年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下工夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。

　　【解读】从今年“保增长”为首要任务，到明年“促转变”为发展重点，政策思路的调整凸显中国在应对危机中力求经济可持续发展的决心。双政策不变背后有深意

　　【内容】会议提出，要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，巩固和增强经济回升向好势头。要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把握好政策实施的力度、节奏、重点。要突出财政政策实施重点，加大对民生领域和社会事业支持保障力度，增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面和中小企业、居民消费、欠发达地区支持力度，支持重点领域改革。要保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目。

　　【解读】在经济实现企稳回升后，财政政策和货币政策会否有所调整，成为近期人们关注焦点。中央经济工作会议明确：继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；同时把握好政策实施的力度、节奏、重点。关注民生成为财政和货币政策的共同“重点”。

　　增加普通商品房供给增强消费力

　　【内容】会议提出，增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求。加强廉租住房等保障性住房建设。

　　【解读】近来房地产市场量价同步飙升，明年房地产政策走向备受关注。放宽中小城市户籍限制推进城镇化

　　【内容】会议提出，积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。要坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用，壮大县域经济。当前，要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，提高城市规划水平，加强市政基础设施建设，完善城市管理，全方位提高城镇化发展水平。

　　【解读】城镇化在下一步经济发展和结构调整中将扮演拓展发展空间的重要角色。中央经济工作会议提出，把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，大力拓展发展空间。

　　放宽市场准入深化改革增添发展动力

　　【内容】会议提出，要增强非公有制经济和小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。

　　【解读】经济企稳回升后，经济增长的动力亟待由政府投资向市场驱动转变。中央经济工作会议强调，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过推进改革为经济社会发展提供强大动力和制度保障。

惠民生、促消费八大利好政策温暖百姓生活

　　国务院总理温家宝9日主持召开国务院常务会议，研究完善促进消费的若干政策措施。会议指出，明年我国经济发展面临的困难和挑战仍然很多，为实现经济平稳较快发展，仍然需要坚持扩大内需特别是增强消费对经济增长的拉动作用。总的原则是，促进消费的政策必须进一步加强，现行政策大部分要继续执行，同时为了进一步加强对农民和困难群众的消费支持，并且根据经济结构调整和环境保护的要求，对一些政策进行必要的调整和完善。

　　(一)继续实施家电下乡政策。大幅提高下乡家电产品最高限价，进一步完善下乡家电产品补贴标准和办法；各省(区、市)可根据本地实际增选1个品种纳入补贴范围。

　　【家电下乡政策介绍】顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例(13%)的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。

　　(二)将汽车下乡政策延长实施至明年年底，已纳入汽车下乡补贴渠道的摩托车下乡政策执行到2013年1月31日。

　　【汽车下乡政策介绍】根据1月份公布的汽车产业调整振兴规划，从3月1日至12月31日，国家安排50亿元，对农民报废三轮车和低速货车换购轻型载货车，以及购买1.3升以下排量的微型客车，给予一次性财政补贴。

　　(三)家电以旧换新明年5月底试点结束后，继续实施这项政策，并在具有拆解能力等条件的地区推广实施。

　　【家电以旧换新政策介绍】国务院常务会议决定，在北京、上海、天津、江苏、浙江、山东、广东和福州、长沙，开展电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑等5类家电产品“以旧换新”试点。对交售补贴范围内旧家电并购买新家电的消费者，原则上按新家电销售价格的10%给予补贴，分品种确定最高补贴额度；对回收补贴范围内旧家电并送到拆解处理企业的运输费用，给予定额补贴。

　　(四)继续实施农机具购置补贴政策，适当增加补贴资金规模。

　　(五)继续实施节能产品惠民工程，加大高效照明产品推广力度，将节能与新能源汽车示范推广试点城市由13个扩大到20个，选择5个城市进行对私人购买节能与新能源汽车给予补贴试点。

　　(六)将减征1.6升及以下小排量乘用车车辆购置税的政策延长至2010年底，减按7.5%征收。汽车以旧换新的单车补贴金额标准提高到5000元至1.8万元。

　　(七)个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年，其他住房消费政策继续实施。

　　(八)将支持困难企业的缓缴社会保险费、降低部分保险费率、提供相关补贴及下岗失业人员再就业税收优惠和灵活就业人员社会保险补贴政策执行期延长1年。

2010年我国经济工作的主要任务

　　中央经济工作会议提出了2010年我国经济工作的6项主要任务：

　　一、提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展。

　　二、加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。

　　三、夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间。

　　四、深化经济体制改革，增强经济发展动力和活力。

　　五、推动出口稳定增长，促进国际收支平衡。

　　六、着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。