编者按：2月4日，市委常委、组织部长，市委学习实践活动领导小组副组长兼办公室主任蔡国春来磐调研第三批学习实践活动，深入双溪乡礼府村、梓誉村检查指导，并与县、乡、村干部举行了座谈。在听取我县学习实践活动情况汇报后作了重要讲话。在磐期间，蔡国春部长还走访了市党代表，视察了联系点白岩村新农村建设，慰问了困难党员，看望了结对的贫困学生。县委书记、县委学习实践活动领导小组组长张荣贵，县委常委、组织部长，县委学习实践活动领导小组副组长兼办公室主任朱飞陪同走访调研。现将蔡国春部长在磐调研时的讲话予以刊发，请各单位认真学习领会，抓好贯彻落实。

 

 

建立健全长效机制

巩固扩大学习实践活动成果

——在磐安县调研第三批学习实践活动时的讲话

市委常委、组织部长，市委学习实践活动

领导小组副组长兼办公室主任  蔡国春

 

春节将至，第三批学习实践活动也已接近尾声。在历时一年半的学习实践活动中，全市广大党员干部共同努力，注重实践，解决了一大批问题，取得了明显成效，即将告一段落。但这些成果毕竟还是阶段性的。深入贯彻落实科学发展观，是一项长期的任务和使命。认真做好整个学习实践活动的总结工作，把一些行之有效的经验做法进一步巩固深化，形成长效机制，引领和推动今后工作，是当前的一项重要工作。下一步，市委还要对长效机制建设作出专门研究。我这次到磐安主要就这个问题作一些调研。刚才，看了礼府村，听了县委和双溪乡党委工作情况介绍。我感到，刚刚过去的一年，磐安县各级党组织抓住学习实践活动契机，面对挑战，自我加压，迎难而上，经济社会实现了平稳较快发展，在一些重要领域和关键环节的改革也实现了新的突破。下面，我根据这次调研和平时掌握的情况，讲三点意见：

一、要正确把握建立体制机制的现实意义和内涵所在。县（市、区）、乡镇（街道）处于改革攻坚一线，直接面对基层群众，工作任务十分繁重、具体。大家都感到，现在基层工作很难做。这里面原因是多方面的，其中一个很重要的原因是，体制机制总体滞后于经济社会发展的速度，不少体制机制没有抓住问题的实质。体制性障碍不解决，又会反过来影响经济社会的发展。体制性的问题，主要应由党委、政府来解决。当然，体制机制也不是越多越好，越全越好。如果体制机制建立不到位，就会做无用功，就会吃力不讨好，群众还会有意见。关键要看它能发挥多大作用力，具有多长生命力，关键要正确把握建立体制机制的内涵和方向。因此，各地各单位一定要按照中央和省、市委要求，从本地实际出发，切实抓好体制机制建设。一要贴近实际、贴近基层干部群众。要按照“群众盼的就是我们要干的”要求，因地制宜，把群众关心的基层组织建设、优化办事环境、民生保障、改善干部作风等作为建立体制机制的重点。切忌脱离实际，脱离群众。二要务实管用、简便易行。越是到基层的体制机制，越是要简单化、实用化，越是要便于群众理解、富有操作性。程序复杂不一定是好事，程序简单、流畅反而是一种美，更能使群众接受、乐于接受。要进一步理顺各种关系，简化程序、合并职能、下放权力，让群众得到最快速度、最低成本的实惠。三要有较强激励功能和一定约束力。一项好的体制机制都是具有激励和约束双重功能。既要从正面引导、正面教育出发，建立健全重点突出、比较全面的激励机制，最大限度激发党员干部干事创业、推动科学发展的积极性；也要从约束、警示、教育党员干部角度出发，建立健全效能告诫、责任追究等监督、约束机制，规范党员言行，规范干部从政行为。中纪委十七届三次全会提出，要积极推行党政领导干部问责制。磐安县在这方面已经进行了有益的探索，在涉奥维稳工作中，对工作不力的干部进行了责任追究，分别给予党政纪处分、直至免职处理，力度很大，反响很好，有力地推动了工作。

二、要准确抓住建立体制机制的重点环节与突破口。体制机制不是制定几个一般性的制度文件，而是经过科学认证，经过基层实践检验，需要长期坚持、相对固定的制度措施。体制机制也不仅仅是完成一项临时性任务，而是经济社会发展的迫切需要，是基层群众的热切期盼，是加强干部队伍建设的重要渠道。这些年，各地探索的一条重要经验就是，体制机制建设一定要应势而建，应需而建。在前两批次的学习实践活动中，我市围绕“发展城市群、共建大金华”战略主线，建立了建设浙中城市群“六共”机制；围绕应对金融危机的严峻挑战，制定了“两考两评”“双服务”机制；围绕建立统筹城乡基层党建新格局，推行了“办事档案”等一系列体制机制，使我市党建工作进入加速推进、优化创新的大好时期。其中，磐安也推出了专项考察、干部差额选拔、党员服务档案等制度，受到了党员干部群众的好评。从这次活动的特点来看，主要可以从三个渠道来建立健全体制机制。一是在解决困难中建立机制。各地各单位在活动中都解决了一批热点问题，集中力量攻克了一批“多年沉、老大难”问题，从中积累了一批破难攻坚的好做法。要对这些好经验好做法，进一步总结、规范、提升，上升为长效机制。近年来，磐安每年开展“百日攻坚”战，开展矛盾纠纷“大排查、大接访、大化解”，都取得了明显效果，下一步要对其中的好做法常态化。二是在强化执行中建立机制。贯彻执行中央和省、市委政策文件有关精神，既要做到不折不扣落实，又要做到创造性的执行。要确保上级政策“落地生根”，必须要吃透上级主要精神，分析本地最大实际，有侧重点地制定配套的机制，让上级政策真正落实到位、惠及群众。三是在巩固成果中建立机制。在活动中，各地都采取了许多措施，解决了许多问题，积累了许多经验。但这些成果都是初步的，主要是经验性的。同时，活动中也暴露了一些存在的问题和不足。我们要保持清醒头脑，既要勇于前行，又要敢于亮丑，客观深入、认真全面地总结好经验、做法和启示，并尽可能与今后的日常性工作结合起来，形成长效机制。

三、要充分发挥体制机制的撬动、导向和保障作用。胡锦涛总书记在党的十七届四中全会上指出，制定一个好的文件不容易，把文件精神贯彻落实好更不容易。我们花大气力建立的体制机制，一定要抓好运用、抓好落实，充分发挥其“四两拨千金”作用，使我们的工作更加符合科学发展要求。一要深化、具体化。一方面，要对照省里出台的有关体制机制和市委、市政府确定的60项重点体制机制课题，抓好三个批次活动之间体制机制的衔接，制定本地具体的落实、配套政策，并针对基层反映出的新情况、新问题，对之前的政策文件进行完善。另一方面，要开阔思路，善于借鉴、吸收外地一些成功做法，根据本地实际进行重点突破，争取在某个领域比别人做得更成功。比如，“网格化管理、组团式服务”工作，尽管起源于舟山，但我市能创造性地运用到登革热疫情防治、城镇有序拆迁等工作中，得到省领导多次肯定。二要公开、透明化。一项科学的体制机制，不因领导个人的喜好或领导班子的调整，让它束之高阁。要通过民主恳谈、民主听证和主流媒体、公开栏，广泛征求意见，吸纳民意，集中民智，引导广大干部群众参与体制机制建立，并在群众监督中运用好机制。领导干部要带头执行制度、维护制度的严肃性，营造有利于更好更快贯彻落实体制机制的环境。三要整合、系统化。各地建立体制机制时，还要进行分析、整合，正确处理好地方与部门之间，不同类型、不同行业单位之间体制机制的关系，防止相互“打架”，确保相互之间不冲突、前后不矛盾，确保各项制度规定管得住、行得通、用得好，构建起充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

再过几天就是虎年春节了，借此机会，我向大家拜个早年，祝大家新春快乐，工作顺利，身体健康，阖家幸福！

 

 

 

报：市委组织部、市委学习实践活动办公室、市委学习实践活动巡回检查组，县四套班子领导、县委学习实践活动领导小组成员、县委组织部部务会议成员

发：各乡镇党委、县机关各部门党组织、县委学习实践活动指导检查组、县委组织部各科室，金磐开发区、大盘山管理局，新城区、磐安工业园区、云山旅游度假区

签发：杨文秀  　　　　　　　　　　　　编辑：陈新高