菅直人能否吸取前任教训，充分发挥领导力，将很大程度上决定其能否顺利闯关执政
文/孙建红
6月4日，民主党新党首菅直人接替鸠山由纪夫出任日本第九十四届首相。有调查显示，近60%的日本民众对菅直人抱有期待，民主党支持率也从鸠山下台前的20%蹿升至近40%，重新拉开与自民党的差距，形势似乎对民主党有利。然而这只是个开头，作为新首相兼民主党党首，菅直人需要闯过多道难关，才可能长期执政。
其一，参议院选举。7月11日将举行三年一次的参议院选举，改选一半参议员。目前，民主党共有116名参议员，其中62名不改选，54名改选。民主党在众议院已拥有过半议席，若能在参议院也获得过半议席，就能实现单独执政。参议院共有242个议席，也就是说，民主党必须获得60个以上的议席，才能过半。菅直人把目标定为50议席。若选举结果低于50议席，菅直人将被追究领导责任。若超过50议席，但少于60议席，菅直人将不得不寻找执政盟友。
其二，普天间机场搬迁问题。2006年自民党政府与美国达成协议，把位于冲绳县宜野湾市的普天间机场迁至该县名护市边野古地区。去年众议院选举期间，鸠山承诺，把机场迁至冲绳县外乃至国外，获得大部分冲绳民众和盟友社民党的热烈欢迎。民主党执政后，多次与美国协商，提出各种搬迁方案，未料美国始终坚持原有立场，无奈之下，鸠山不得不违背承诺，与美发表联合声明，基本同意原有搬迁方案。此举引发冲绳民众强烈批评，导致社民党退出执政联盟，也成为鸠山下台的直接原因。菅直人当选首相后表示，将继承鸠山内阁与美达成的协议。但是，协议的履行很难绕过冲绳方面。一方面，建设新机场需要填海造地，按规定，填海需得到冲绳县知事的批准。另一方面，若当地百姓反对搬迁方案，可能发起群众运动，阻挠机场建设。目前，冲绳县知事已明确表态，反对日美协议，当地百姓也表示，会把政府的意见顶回去。如何说服冲绳方面接受日美协议是摆在菅直人面前的一道大难关。
其三，政治资金问题。鸠山与民主党前干事长小泽一郎的政治资金都出现问题，鸠山秘书被起诉，小泽秘书被逮捕，导致民主党形象一落千丈。菅直人当选党首后表示，将在政治与金钱问题上展现严厉姿态，把“干净的政治”作为推行政策的前提。不过，眼下有两个棘手问题需要处理。一是在野党要求小泽到国会解释自己的政治资金问题。小泽虽已辞去干事长职务，但其领导的派系在民主党内势力最大，拥有约150名议员，占民主党议员总数的40%，不管谁担任党首都必须一定程度照顾小泽面子。一边是在野党的压力，一边是小泽的党内影响力，菅直人在小泽的政治资金问题上将陷入两难境地。二是菅内阁成员可能出现金钱问题。近日，媒体和自民党议员爆料，文部科学大臣川端达夫和新入阁的国家战略大臣荒井聪、行政刷新大臣莲舫把自己或朋友的家作为办公室而向国家报销租金。如果情况属实，将对菅内阁造成重大打击。自民党执政时期，就有多名阁僚因办公室租金问题而下台，导致内阁支持率下降。
其四，政权公约问题。政权公约是一个党备战选举而公开向选民提出的承诺。去年民主党的政权公约提出许多惠民措施，如发放育儿补贴、免除高中学费、向农户提供收入补偿等。但是，这些政策需要大量的财源来支持。目前，日本公债与GDP的比例接近200%，是发达国家中最高的。为确保财源，民主党发行了高达44.3万亿日元的国债，首次超过国家税收。舆论纷纷批评政府这种难以为继的做法，要求修改政权公约，并逐渐减少巨额债务。如何修改政权公约是菅直人要解决的难题。而要减少巨额债务，从根本上说必须振兴经济，增加税收。为此，菅直人主张建立“强有力的经济、财政和社会保障”，即通过发展社会保障、观光、环境等行业来增加就业、稳定国民生活，从而增加消费，刺激经济增长，进而增加税收，减少债务。而发展这些行业必须有大量的财政投入，在巨额债务的情况下，只能提高消费税率。但是，提高消费税率会让很多选民不满，尤其会受到低收入者的批评。如何决断将考验菅直人的智慧。
其五，党内团结问题。民主党内有大小9个派系。除小泽派外，还有前原派、野田派、鸠山派、羽田派、菅派、前民社党系、前社会党系和“自由之会”。小泽的政治资金问题给民主党带来巨大的负面影响，而其利用干事长职权实际控制民主党，使民主党政府出现首相和干事长双重权力结构，又遭舆论诟病。为消除小泽带来的负面影响并尽量减小其在党内的影响力，菅直人重用反小泽势力的核心人物，如任命前原派的枝野幸男任党干事长，任命同属该派的仙谷由人任内阁官房长官。相比之下，小泽派无人进入新内阁。对于这样的人事布局，菅派人士忧心忡忡。一是菅重用的人物都隶属于与菅处于竞争关系的派系，不一定会真心支持菅；二是小泽派无人得到重用可能引发严重后果。小泽派人士警告说，小泽可能带领一部分人脱离民主党。如何真正得到非本派系阁僚的支持、安抚小泽派以防止其出走，也是摆在菅直人面前的现实问题。
调查显示，近1/3的日本国民对菅直人最大的期待是领导力。菅直人能否吸取鸠山前首相的教训，充分发挥领导力，将很大程度上决定其能否顺利闯过以上难关。
(作者单位：中国现代国际关系研究院日本所)
