导读

  农村干部管理，特别是村委会成员管理是一个全国性难题。按照《村民委员会组织法》，对不称职村委会成员可采用罢免、辞职等措施，但实施起来均有相当难度。我县根据农村实际，以巨大的理论勇气和创新精神，积极探索，提出并出台了《磐安县村民委员会成员歇职、辞职和罢免暂行办法》，为村委会成员管理，特别对“在职不在位、在位不履职”村委会成员的教育和惩戒开辟了“第三条”道路，在实践中起到很好的效果，得到了高层领导和法学专家们的充分肯定，认为“磐安做法”符合有关法律精神，开创了村委会成员管理的新思路。

图为金竹坞村村民代表会议现场

　　

不称职就歇职

———我县村委会成员教育和管理的新探索

　　盛夏七月，正是一年最热的时候。可玉山镇金竹坞村，经历了前一日暴雨的洗涤，即便当日艳阳高照，也感觉不到灼人的热浪，正是老农们田间劳作的适宜天气。全村老少都趁着如此难得的好天气一早就到田间山头干活去了，村委会主任徐永泉与大家一样起了个早，但他没有出门，因为今天他听从村支部书记徐品方的安排，要组织人员开始对村中塘进行清理。

　　这一天，正是他被歇职的第58天。

　　58天前的5月10日，徐永泉因为村中塘清理工程迟迟没有启动和他女儿违反计划生育政策，根据《磐安县村民委员会成员歇职、辞职和罢免暂行办法》第五条第二、三、六款之规定，经村民代表会议表决，被执行“歇职三个月”的教育措施。

　　徐永泉是玉山镇执行《磐安县村民委员会成员歇职、辞职和罢免暂行办法》以来首个被歇职的村委会主任。而继他之后，5月12日，该镇黄里村村委会主任徐惠良因“长期外出，未能履行职责，严重影响村里各项工作的开展”而被“歇职六个月”。

　　歇职是我县农村干部管理的创新之举，是我县贯彻执行《村民委员会组织法》的创造性举措。

　　根据《村民委员会组织法》，对不称职村委会成员的处理手段仅有罢免、辞职两种方式。可实际中，这两种办法操作起来都有相当的难度。玉山镇党委书记胡平良对记者说，按照法律规定，罢免一名不称职的村委会成员需本村五分之一的村民联名，全体有选举权的村民过半数通过。由于一些现实因素，罢免程序启动、进行和运作都非常困难。并且，罢免很容易激发被罢免对象的抵触情绪。辞职也是如此，现实中很少有不称职的村委会成员会主动提出辞职。

　　《村民委员会组织法》中规定的最严厉的两项处理手段在现实中都难以执行，这在客观上给村委会成员的管理，特别对不称职村委会成员的制约、教育缺乏行之有效手段，导致一些竞选者在村委会换届选举时，为了获取选票向村民许以种种承诺，但当选上任后却不为村民服务，不履行选前承诺，甚至利用职务以权谋私，村民意见很大，也严重影响到一个村的事业和发展。

　　针对这种情况，我县从制度层面作出积极的探索，大胆地提出了歇职这一“过渡性办法”，并根据党的领导原则和《村民委员会组织法》中“村委会成员必须执行村民大会和村民代表会议决议”之规定，出台了《磐安县村民委员会成员歇职、辞职和罢免暂行办法》，明确界定了“闹不团结，工作拆台、扯皮、推诿的；无故不完成村委会布置的工作任务的；政令不畅，不协助乡镇政府开展工作的”等七种歇职情形，设计了严格而又易于操作的歇职程序。

　　这一《暂行办法》的出台得到乡镇党委政府的一致欢迎。万苍乡党委书记陈珍高说，一直来，他们苦于对农村干部管理没有抓手，歇职制度的建立给乡镇党委政府提供了一个教育、管理村委会干部很好的抓手，对促进农村干部干事创业具有很强的推动作用。该乡据此率先对“长期外出不理事”的大坞村村委会主任和一名村委会成员分别作出了“歇职六个月”的教育措施。其他乡镇也对这个办法的执行表现出了较高的热情。截止目前，全县已有9个乡镇对6个村委会主任、1个村委会副主任和7个村委会成员实施了“歇职”。

　　村民历来对“占着位置不干事”的村干部很有意见，向来对“竞选时说大话，当选后说空话”的村干部心生厌恶。现在县里有这个办法，对不干事、乱干事，甚至干坏事的干部进行歇职，他们打心眼里表示欢迎。采访时有一村民对记者说，现在党的农村政策这么好，干部工作不积极，他们就没办法享受到党的政策，让村里白白丢了机会，对这样的干部就该让他下来，靠边站。

　　被歇职的村委会成员是《暂行办法》的直接指向对象，办法的实施他们都很有触动。徐永泉本人参加了表决他是否歇职的村民代表会议，在会上，面对表决结果，他说：“我工作没做好，事情也没做多少，女儿又违反计划生育，(要我歇职)这样的处理是应该的。”可歇职毕竟不是一件光彩的事，素来话语不多的他较之以前显得更沉默了。7月7日，我们去金竹坞村采访，他正带着几个人在清理村中塘，只见他穿着防水服，顶着烈日，忍着污臭，站在塘中央的污泥中，一锄一铲地用心清理着……我们采访他，他闪烁其词，更多的是一根接着一根地抽烟，焦虑的神情满满地写在了他那沧桑的脸上。因为他话不多，我们无法得知他对歇职的真实看法，但他的行动、他的神情已告诉我们他对工作的反思和认识。

　　歇职制度的实施同时让村委会成员普遍感受到了压力。玉山镇某村村委会主任2008年换届上任之后，一直不服从村支部领导，村里的各项工作无法开展。该镇对金竹坞村、黄里村的村委会主任进行歇职之后，镇党委找他谈话，让他原原本本地学习了《歇职办法》，使他深受教育。现在这个村的工作和面貌发生了明显的变化，原来一度停滞的村防洪堤建设、路面硬化、旧村改造等一批创业承诺项目正在顺利实施。仁川镇一村委会主任在本届村委会换届前干了两届村委会副主任，一心想着竞选村委会主任，本届当选后，通过两年工作，他认识到自己在村委会主任职位上能力的不足，在全镇村书记、主任任职体会大讨论会议上，他吐露了自己内心的真实想法，表示要在新一届村委会换届中“主动让位”，不想占着位置，影响村集体的长远发展。(虞晓峰  王向辉)

　　高层肯定

　　6月23日上午，十一届全国人大常委会第十五次会议举行分组会，审议村民委员会组织法修订草案。民进中央专职副主席、全国人大常委会委员朱永新在审议中提出，现在有些地方在实践中创造出了一些比较好的经验，比如浙江磐安县建立了对不称职村干部的歇职制度。其中对那些竞选的时候给予很多承诺，但竞选以后又没有好好工作，甚至是以权谋私的村干部，是否可以采取除了罢免以外的过渡性办法呢？他们的具体做法是，由乡镇党委向村支部提议召开村民代表会议，对其是否歇职进行无记名表决，如表决过半数同意，则进行歇职处理半年，让你这半年进行反省，等于是“停职察看”。然后由得票比较多的委员来主持村委会的工作，歇职期满以后，再由村民会议认定他是否可以复职。如果还不能立即复职，可以延长。介于罢免之间，是否可以有一个留职察看的环节。各地在实践中创造的模式，不妨参考一下。诗歌

专家观点

　　浙江大学公共管理学院教授范柏乃认为，磐安的歇职制度，通过全体村民代表会议表决形式，对不称职的村委会干部行使“歇职”处理，是农村基层实践中的一项创新，符合《村民委员会组织法》，符合农村具体实际，给人启迪，值得总结借鉴。

　　国内反响

　　歇职制度的出台和实施引起了社会强烈的反响和各级媒体的广泛关注。新华社记者谢云挺以《浙江磐安县探索建立不称职村干部“歇职”制度》为题先后在《浙江领导参考》、新华社《内参选编》、新华网等媒体对我县的做法进行了报道。该文章发表后，中央统战部网站、网易、腾讯、中国干部网、中国农村村民自治网、中国报道网、天津网、吉林网、中国江苏网、辽沈北国网、星岛环球网、亚洲外汇网、中卫日报、辽宁时报等网站和报刊都对该文进行了转载，宣传报道我县实施不称职村干部歇职制度。6月24日，《都市快报》记者专程来磐采访歇职制度，并在6月25日的《都市快报》上用了近一个版面的篇幅对我县的歇职制度进行了深度报道。

　　我县的歇职制度也引起了周边县市的极大兴趣。近段时间，奉化、东阳、嵊州等县市先后组团来磐考察取经。

　　新农村的制度保障

□本刊特约评论员

　　我县出台的不称职村委会成员歇职制度在实践中起到了很好的效果，也在国内引起了强烈反响，得到了高层领导和法学专家的一致肯定。这说明，歇职制度弥补了村干部管理的软肋，切中村干部管理的要害，是一项为实践证明有效，符合法治精神的管理创新和制度创新。

　　我们知道，村干部是新农村建设的组织者、指挥者、实施者。他们的工作，事关新农村建设的成败，事关新农村建设的成效，事关新农村建设的成果。事实告诉我们，如果村级班子战斗力强、凝聚力强、事业心强，则该村就强，新农村建设就能稳步推进；如若村级班子涣散，干部工作责任心欠缺，主动性不够，工作能力不强，则这个村注定不会有大发展，新农村建设就很难开展。这样的对比事例在我县并不鲜见，显明的事实雄辩地表明村干部对一个村发展的重要性，对一个村新农村建设的重要性。

　　当前正是新农村建设的黄金时期，党的惠农政策力度一次比一次大，新农村建设的浪潮一波比一波高。抓住机遇就赢得了发展，抓住当下就赢得了未来。我县作为一个经济欠发达地区，新农村建设任务异常繁重，群众的期望和要求远比发达地区迫切。为此，我县历来十分重视农村基层组织建设，出台了激励村干部创业的选举办法，落实了村干部基本报酬，实施了农村退职主职干部的待遇，对激发和推动村干部干事创业起到了较好的作用。但不容否认，在基层，在农村，还有一些村干部“为当官而当官”，甚至为一己私利而竞选，存在着“在职不在位，在位不履职”的现象，严重制约了村级组织作用的发挥，也严重影响到新农村建设的进程，基层群众对此意见很大。究其原因，根本上还在于制度上的缺失。村干部不干事、不在位、不履职，甚至乱干事，按现行制度规定可罢免、可辞职，但鉴于农村现实，操作起来又何其难啊。

　　制度上有缺陷，我们就从制度抓起。去年，我县在全国率先提出并出台了《磐安县村民委员会成员歇职、辞职和罢免暂行办法》，并与我县先前制定的村干部创业承诺制、“先定事后选人再践诺”的村委会换届选举办法形成了一套相对完整的制度体系，给了乡镇党委政府更加明确的村干部管理政策和更易实施的村干部管理权力，让村干部这个相对松散的群体从此有了可以驾驭的“缰绳”。

　　法的出台重要的不在其实施，而在其教育和警示作用。歇职制度的成功之处在于它的实用性、可操作性和教育的有效性。实践证明，它的出台，彻底震动了不称职的村委会成员，完全打消了他们“一旦选上，三年不愁”的侥幸心理，对有效防止“选前乱承诺，选后不干事”现象，营造风清气正的换届环境必将产生积极的影响；对即将参加竞选和即将参加投票的村民来说，必将发出有力警示；对促进村干部干事创业，加快新农村建设必将起到积极而又关键的作用。

　　新农村，新制度。愿新农村在新制度的保障下进行得更快一些，更好一些。