磐安是个经济欠发达的山区县，也是个生态环境相对较好的源头县。如何既加快经济发展，又保护好生态环境，是历届县委县政府一直认真思考并不懈探索的重大课题。近年来，磐安立足山区实际，努力把生态优势转化为发展优势，走生态路、创生态业、建生态县，初步探索出一条生态保护与经济发展互促双赢的可持续发展道路。近年来，先后获得国家级生态示范区、省级生态县、省级文明县城、国家级卫生县城等称号。今年6月，顺利通过了国家生态县技术评估。
一、牢固树立生态理念，优化县域发展布局
磐安历届县委、县政府深知：保护生态就是保护磐安的根本，投资生态就是投资磐安的未来。一直以来，把绿水青山视为磐安的金山银山，把生态文明建设与经济社会发展有机统一起来，科学谋划发展思路，合理确定生产力布局。坚持“生态立县”发展战略。磐安县委、县政府把生态建设作为事关科学发展、民生改善和县域竞争力提升的重大问题来抓，一届接着一届干，一年接着一年抓。1995年开展了国家级生态示范区建设试点，是全省最早开展生态建设的县市之一；上世纪90年代末提出了“生态富县”战略；2004年又丰富细化为“生态立县、工业强县、旅居兴县”三大战略。现在，“生态优先”理念在全县上下已经深入人心，“欠发达不能欠科学发展、后发展不能后科学发展”已经成为全社会共识。探索“绿色崛起”发展模式。近年来，磐安经济社会取得了长足发展，但与此同时，环境容量、土地空间的瓶颈制约越来越突出，加快经济转型升级的压力越来越大。去年，磐安县委、县政府在认真总结自身发展经验教训并借鉴其他地区有益做法的基础上，站在建设生态文明的高度，提出了“推动跨越发展、加快绿色崛起”的工作思路和“建设浙中生态经济区、打造中国休闲养生城”的工作目标，探索走一条以生态保护为前提、以经济崛起为核心、以全面发展为目的的“绿色崛起”道路。一年多的实践初步证明，“绿色崛起”发展模式找准了发挥生态优势与实现科学发展的结合点、生态保护与经济建设的平衡点，适应发展要求，符合磐安山区实际。构建“两带五区”发展格局。磐安县遵循自然生态规律，按照资源环境承载能力，确立了“两边开发好、中间保护牢”的开发思路。2005年首次将县域划分为五类主体功能区，实行差别化的开发政策。2007年又编制了《磐安生态环境功能区规划》，将96.3%的县域面积划为禁止准入和限制准入区，实行严格的环境管理政策。通过几年的发展，磐安“两带(诸永高速公路沿线综合产业带、磐安东北台地塑胶产业带)五区(金磐开发区、大盘山自然保护区、新城区、磐安工业园区、云山旅游度假区)”的县域发展格局已经基本形成。
二、大力发展生态产业，建设浙中生态经济区
磐安县坚持经济生态化、生态经济化的取向，围绕建设浙中生态经济区的目标定位，突出发展生态工业、生态农业、生态旅游业等重点产业，加快推进经济转型升级。集聚化发展生态工业。按照集聚集约集群式发展的思路，积极对接温州、台州等周边地区产业转移，重点建设金磐开发区、新城区、磐安工业园区三大工业平台，目前，园区工业占全县工业总量比重已达70%以上。出台《磐安县制造业产业导向目录》，建立项目落地联审机制，对不符合能耗、环保要求的项目坚决拒之门外。加快产业结构调整，培育壮大塑料制品、五金机械、汽摩配等主导产业，着力引进新材料、新电子等新兴产业。大力发展循环经济，出台节能降耗激励机制，推行清洁生产，引导企业开展技术改造，全县已有13家企业通过清洁生产审核，6家企业通过ISO14000环境认证。绿色化发展生态农业。以“一乡一品一园工程”为抓手，大力发展中药材、食用菌、茶叶、高山蔬菜等绿色农产品基地。2001年编制了省内第一个绿色农产品发展规划，近年又率先全面禁止高毒、高残留的农药化肥，大力推广生物农药和病虫害物理防治技术，目前全县已建成无公害标准化生产基地15.8万亩，占总种植面积的63.7%。有28个农产品获得国际、国内有机、绿色、无公害农产品认证，磐安香菇、“磐安云峰”茶叶、“磐五味”中药材等农产品知名度进一步扩大。特色化发展生态旅游业。围绕“山水磐安-休闲养生好地方”的形象定位，把整个县域作为一个大景区来打造，先后开发了花溪、十八涡、百杖潭等一批生态景区和尖山镇管头村一批特色旅游村，挖掘了茶文化、药文化、儒家文化等一批富有磐安特色的传统文化，建设了海德酒店等一批旅游接待设施，推动了生态旅游业快速发展。2009年磐安县旅游接待量、旅游总收入两项增幅均居全省前列。特别是以“乌石农家乐”为代表的乡村休闲游深受上海市民青睐，已逐步形成一个旅游品牌。
三、不断改善城乡环境，努力创建国家生态县
磐安县以提高群众生活品质为出发点和落脚点，把创建国家生态县作为生态文明建设的有效载体，实施了一大批生态环保项目，创建国家环境优美乡镇16个、省级生态乡镇19个，有效提高了城乡环境质量。全县出界断面水质常年稳定在II类以上，空气环境质量全年稳定在二级以上，生态环境质量评价综合指数名列全省前茅。加快生态环保项目建设。每年确定一批生态建设项目，持之以恒抓好实施。共建成1个城市污水处理厂、155个农村污水处理点、2个垃圾填埋场、8个乡镇垃圾中转站，全县城镇生活污水集中处理率达到83%，基本形成“村收集、镇中转、县处理”的垃圾处理系统；建成12个集镇供水项目，解决了全县农村群众安全饮水问题；投入2000多万元，建成了水、大气、噪声全方位的监测监控体系。推进城乡环境综合整治。以“清洁乡村”行动为抓手，开展农村环境保护试点，实施“五整治一提高”工程，加强农业面源污染防治和农村畜禽养殖、河道制沙等整治，建立卫生长效管理机制，进一步改善了农村面貌。开展城区市容环境大整治活动，对“乱停、乱占、乱搭、乱贴”等行为进行集中整治，提高了市民文明卫生意识。扎实推进“811”环境污染整治专项行动，近年来，取缔、关闭20多家重污染企业，关停14家黏土砖瓦窑企业，限期搬迁、治理26家企业。持续改善城乡人居环境。大力推进新农村建设，稳步实施下山移民工程，共有157个村开展住房改造、244个村实施示范整治，撤并自然村171个，共创建市级生态村12个、省市级全面小康示范村21个。加强生态知识普及宣传，积极开展绿色创建活动，目前已拥有省市级绿色学校13所，省级绿色企业、绿色社区、绿色饭店各1个，市级绿色医院1个，市级以上绿色家庭68个。加强绿色生态屏障建设。深入开展“美化磐安”行动，对城区、景区、交通干线、乡镇政府所在地的周边山体进行绿化美化。加强大盘山自然保护区建设，严格保护“浙中绿肺”。加快绿化造林步伐，建成重点生态公益林25.2万亩、在建面积42.6万亩，全县森林覆盖率达到80.1%。持续实施生态修复工程，水土流失治理面积116.3平方公里，废弃矿山生态环境治理率达到96%。
四、着力完善保障机制，夯实生态文明建设基础
磐安县委、县政府以改革创新为动力，切实加强对生态文明建设的组织领导，健全完善生态建设机制，有效发挥全县干部群众参与生态文明建设的积极性和主动性，为生态文明建设的深入推进打下了坚实基础。构建上下联动的组织体系。县委成立了由县委书记任组长的生态县建设领导小组，定期研究生态县建设工作。2001年，设立了正科级的生态建设办公室，并实行环保局单设，此后，又实行了合署办公。县有关部门和各乡镇都建立了专门工作班子，党政主要负责人亲自挂帅，并明确专人负责生态创建工作。构建系统完善的规划体系。2001年编制了全国第一个生态经济发展规划，2003年编制了全市第一个生态县建设规划，2004年编制了所有乡镇和6个重点领域的生态县建设子规划。此后，还相继编制了150多个生态村建设规划和产业布局、循环经济等多个专业规划，形成了完整的生态建设规划体系。构建积极有效的政策体系。2003年县委、县人大常委会分别作出了关于建设生态县的决定和决议，近年来，每年都把生态县建设列入全县十大重点实事来抓，从制度上保证了生态文明建设的严肃性和连续性。2004年出台了《关于加快推进生态县建设的若干政策意见》，建立了生态项目建设补助机制。近年全县累计投入生态项目建设资金5亿多元，直接用于城乡环境整治、生态保护与修复、环保监管能力建设等项目。构建责任明确的考评体系。把生态县建设工作列入乡镇、部门年度目标责任制考核。按照生态县建设考核评价体系，对全县及各乡镇、部门工作情况进行跟踪督察和动态评估，发现问题及时进行交办整改，有力地推动了生态文明建设的持续深入推进。 (作者为磐安县委书记)
