广州城管部门出台措施，有条件放开部分区域供流动商贩沿街摆卖。此事引起舆论普遍关注，被认为是城市管理水平的一次提升。

　　然而，细读之下却发现，新规实际上是为那些被称为“走鬼”的流动商贩划出“禁摆区”，几乎覆盖了这座城市所有的繁华商区，连此前很多“走鬼”们自然形成的旺地，也列入“禁摆”。没做限制的，只是“一些平日也有流动商贩出没的次干道”。

　　建立在权利与价值层面的褒扬，真正落地之时，却在很大程度上流于形式。所谓的“放开”，实际是又一次城市管理与流动商贩之间的博弈。当“走鬼”没有变成“坐商”，当流动商贩没有在新规中真正获利，就难免背离“开放与人文”的旗号，也影响到权力机关的公信力。

　　当然，我们并不否认，广州对流动商贩实行划地经营的行为，本身也包含着善意。比如，广州城管委此前表示，这样的做法是为避免流动商贩与其他商户恶意竞争，不影响周边居民正常生活，不影响市容环境卫生。这些诉求显然都有其正当性，但这一切的前提，都应该建立在既不损害“走鬼”们的生存与利益又有利于市民生活的前提之下。而现在“禁摆区”过度挤占“走鬼”赖以生存的现实空间，无疑是一种偏失。

　　为什么会出现这种看上去很美、做起来堵心的公共管理现象呢？从本质上讲，还是因为当前一些城市管理者并没有走出认知的误区，他们并没有把流动商贩纳入到真正的城市管理体系中，而是依旧以临时化管理的思维来对待这个群体的生存与发展。

　　这其中，有理念的偏差——一个城市的形象，不仅是城市的面貌、社会的秩序，更是民众的感受、贴心的服务和包容的文化；这其中，也有政绩的冲动——似乎只有千篇一律的“整洁”、整齐划一的“秩序”，才能为自己的工作总结，画上一个完美的叹号。

　　在今天，公共管理不能再以简单粗暴的方式漠视民众权利与价值诉求，也不能再以个人利益与眼光考量公共管理的手段与绩效。问题是，现在一些地方在公共管理上，却选择以种种手段来蒙蔽民众视野，通过敷衍民意来维护自身的权力诉求，结果反而造成更大的公共管理困境。

　　这种情况值得警醒。一座宽容开放的城市才会真正前途无限，这就要求，城市管理者只有真正告别“市容本位主义”，从形式化的繁荣幻想中走出来，以更开放、包容的胸襟，充分尊重城市里每一个群体的权利与尊严，城市才会让生活更美好。 (单士兵)