中新社上海1月11日电(记者郑莹莹)为吸取上海“11·15”特大火灾事故教训，上海市政府11日公布22条新规整治建筑市场，以全面加强此间建设工程的质量安全管理。

　　新规全称为《关于进一步规范本市建筑市场，加强建设工程质量安全管理的若干意见》，涵盖22条意见，并首次明确了现场监理“及时发现、及时制止、及时报告”的责任。

　　上海市建设交通委主任黄融在新闻发布会上列举上海建筑市场目前还存在的五大突出问题：一是部分建设工程尚未纳入基本建设管理程序；二是企业安全生产责任制还不落实；三是监理单位未真正发挥作用；四是部分建设工程承发包混乱；五是建筑务工人员的管理和培训不力。

　　针对这些问题，22条意见一一提出具体操作性的管理措施，如特别明确房屋修缮项目中的改扩建工程和城市基础设施大修工程要与其它新建和改扩建工程一样，严格履行审批程序，对严重违反建设程序的，不仅要查处企业，还要落实到人，严格查处企业法人代表。

　　针对承发包混乱的现象，新规提出建设工程分包合同备案制度，对不办理备案手续，或者不符合施工条件的一律停工整顿。黄融表示，上海鼓励具有专业资质的企业进行专业分包，但个别“挂羊头卖狗肉”、借用企业资质违法分包或层层转包的做法将被严格禁止。

　　据悉，下一阶段，上海将结合落实此“意见”相关规定，分阶段推进建筑市场整治工作。(完)