日本《世界》月刊 3月号文章 题：美国的 TPP战略与“东亚共同体”(作者日本前驻联合国大使谷口诚)

《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》 (TPP)由文莱、新加坡、智利和新西兰4个国家在2006年签署的自由贸易协定发展而来，起初并未受到多大关注。随后美国全面加入，以及澳大利亚、秘鲁、越南和马来西亚先后加入，如今TPP成员已增至9个。

美国领导人去年11月参加亚太经合组织(APEC)会议之际努力扩大宣传TPP，大大提高了这一协定的影响力。在亚洲原本微不足道的TPP为何如今突然备受关注呢？

美国强力推进目的明确

美国之所以开始强力主导推进 TPP是因为想在亚洲市场一体化进程中掌握主导权。

第二次世界大战结束后，美国构筑了以关贸总协定／世贸组织(GATT/ WTO)体系下的多边贸易自由化政策为基础的世界经济战略。1989年成立的APEC以东盟发展中国家为主，并未承担自由化义务，违背了美国的经济意图。因而美国在2006年提出了亚太自由贸易区(FTAAP)的构想，旨在进一步实现自由化。这一构想的最高目标在于，在亚太地区实现包括农产品在内的全部商品贸易和资本交易自由化。TPP则是其实现FTAAP构想的核心框架。

随着欧盟和北美自由贸易协定的出现，世贸组织在处理贸易问题方面发挥作用的空间日益减小。为此，美国不再单纯依赖世贸组织，而是致力于推进 TPP，以实现亚洲市场自由化，特别是推动世界第二大经济体中国实现包括农业市场在内的全面自由化。

美国推进TPP，不过是沿袭了传统的全球战略方针。自里根总统时期起，美国就已开始以提供粮食援助为武器推进全球战略。

美国的TPP战略目标在于，实现世界农业市场百分之百的自由化。根据经合组织(OECD)1997年的报告，随着中国、印度和非洲国家人口增加和收入水平的提高，2050年世界粮食贸易将无法实现进出口平衡，甚至可能陷入粮食危机。届时美国将是最主要的农产品供给国，其农业生产能力将成为决定世界农产品供应能力的关键因素。正是基于这一考虑，美国要不断推进TPP战略。

美国不将拉美和欧盟纳入其中原因有二：一、拉美地区经济远比亚洲落后，且反美情绪高涨；二、欧盟作为政治经济统一体取得了高度发展，美国无从作为。美国政府首先将目标锁定日本，而推进TPP 战略的最大目标恐怕是中国。中国目前对美国的TPP战略采取冷静旁观的态度。