政府工作报告
2011年3月8日在磐安县第十一届人民代表大会第五次会议上
磐安县人民政府县长 周剑敏
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、"十一五"发展情况和2010年工作回顾
"十一五"时期，是我县发展史上极不平凡的五年。面对国际金融危机冲击、资源要素制约、雨雪冰冻灾害影响等重重困难和挑战，全县人民在县委的正确领导下，始终坚持以科学发展观为统领，认真贯彻执行中央各项方针政策和省市的决策部署，深入实施"生态立县、工业强县、旅居兴县"三大战略，万众一心，开拓奋进，顺利完成了"十一五"确定的经济社会发展目标，为"十二五"发展打下了坚实的基础。
综合实力明显增强。2010年实现生产总值48.01亿元，是2005年的1.9倍，年均增长12.1%，人均首次突破3000美元，达到3381美元；完成一般预算收入6.02亿元，地方财政收入3.28亿元，分别是2005年的1.96倍和2倍，年均增长14.3%、15.1%；完成固定资产投资23.18亿元，五年累计95亿元，是"十五"期间的2.8倍；实现社会消费品零售总额15.59亿元，年均增长16.2%。三次产业结构从2005年的17.2:53.3:29.5调整为15.1:53.8:31.1。
产业支撑快速提升。工业平台累计完成基础设施投入6.9亿元，引进投资1000万元以上企业225家，初步形成了塑料制品、工艺礼品、五金机械、汽摩配等主导产业。金磐开发区税收突破亿元大关，磐安工业园区升格为省级工业园区。规模企业从109家发展到222家，其中产值超亿元企业达到7家。生态农业提升了茶叶、中药材、食用菌等特色产业，建成有机、绿色、无公害农产品基地15.8万亩，规划实施了2个现代农业综合园区。2010年实现农业总产值11.2亿元，比2005年增长58%。休闲养生旅游业确立了"山水磐安-休闲养生好地方"形象定位，创建国家3A级景区3个，建成水下孔等一批新旅游景点，发展农家乐特色村13个。2010年接待游客159万人次，旅游收入4.8亿元，分别是2005年的5.6倍和10.2倍。
城乡面貌变化巨大。县城建成区从4.4平方公里扩大到5.27平方公里，新城区建设初见成效，城市框架初步形成，城镇化率达到38%。先后完成市民休闲广场、新城区迎宾大道等一大批市政项目，城市功能更加完善。新农村建设扎实推进，244个村实施了示范整治，157个村进行了空心村改造，基本完成农村安全饮用水改造建设，解决了17万农村人口的饮用水问题。诸永高速公路建成通车，40省道、42省道、62省道、磐新线、怀万线等干线公路先后实施改造，康庄工程实现"双百"目标，农村班车通达率达87.6%。实现有线广播电视"村村通"、"村村响"。城乡电网完成改造建设。宽带通村率达到93%。
生态建设成效显著。坚持不懈实施"生态立县"战略，国家生态县建设顺利通过验收。生态环保设施不断完善，先后完成城市污水处理厂、台口和台地垃圾填埋场等一批重点生态项目建设，建成农村污水处理点175个，实施卫生长效管理村320个，基本形成"村收集、镇中转、县处理"的垃圾收集处理网络，城乡污水和垃圾无害化处理率明显提高。18个乡镇成为全国环境优美乡镇。全县森林覆盖率达到80.1%，生态环境质量名列全省前茅。全面完成"十一五"节能减排任务。
社会事业加快发展。建成实验初中，创办实验幼儿园，十五年教育普及率达98.8%，成功创建省教育强县。推进医药卫生体制改革，完成县疾控中心、中医院整体搬迁和乡镇卫生院标准化改造，城乡医疗服务能力明显提升。城乡公共文化服务能力明显增强，乡镇文化活动中心覆盖率达到90%。玉山古茶场、榉溪孔氏家庙被列为"全国重点文物保护单位"。社会公共安全和应急体系建设全面加强，安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失连续6年"零增长"，被评为省级平安县。
人民生活较好改善。每年实施一批事关民生的重大实事和重点工程。全面免除农业税，实行免费义务教育，推行农民免费健康体检。健全完善养老保险、医疗保险、工伤保险和被征地农民基本生活保障等社会保障体系，城乡居民养老和医疗保障制度基本实现全覆盖。城乡最低生活保障分别从每月210元、100元提高到320元、192元。住房保障能力逐步增强，累计建设廉租房和经济适用房1.2万平方米，安置房3.1万平方米。低收入农户奔小康工程扎实推进，累计完成下山搬迁2628户、7716人，撤并自然村8个。城镇居民可支配收入达到17468元，年均增长8%；农民人均纯收入达到6016元，年均增长10.9%。
2010年是"十一五"的最后一年。在巩固深化前四年发展成果的基础上，全力开展克难攻坚，全面抓好工作落实，实现了经济社会平稳较快发展，圆满完成了县十一届人大四次会议确定的目标任务。全年生产总值增长13.7%；一般预算总收入增长15.8%，其中地方财政收入增长20.6%；农民人均纯收入增长9%；城镇居民人均可支配收入增长7.7%；社会消费品零售总额增长18.4%；全社会固定资产投资增长20.8%。一年来，重点抓好以下几方面工作：
（一）抓增量提质量，工业经济健康快速增长。工业生产创历史新高，全年完成规模工业产值57.98亿元，同比增长38.2%；工业性投资8.9亿元，增长22.6%，其中制造业投入7.5亿元，增长18.5%；新增产值超亿元企业3家、规上企业23家。发展平台扩容提升。新开发面积475亩，基础设施投入1.9亿元。2009年前进区企业"三率"分别为98.4%、84.3%和82%。金磐开发区拓展四期用地620亩，完成商务大楼主体工程。新城区基础设施建设迈上新台阶，宾馆、金融等三产配套加快推进。磐安工业园区完成塑料软管科创中心主体工程，开工建设职工公寓和实验幼儿园。产业升级加快推进。全县科技投入7145万元。新备案技改项目40个，16家企业与高等院校建立合作关系，申报国家、省市技术创新项目23个，新培育国家高新技术企业1家，创建省、市级企业技术中心各1家，威邦泳池过滤器等4只产品被认定为省级名牌产品。完成建安产值45亿元，同比增长40.5%，新增一级资质建筑企业4家、二级8家。涉企服务更加优化。实行工业难题领导包干解决和"每月集中办理日"制度，解决企业难题43件。加强企业用工服务，新建金华、永康等地用工联络窗口和安徽凤阳、湖南石门等劳务合作基地，解决企业用工2796人。促进银企合作，全年新增工业贷款5.5亿元，增长44.2%。产品市场不断拓展。继续实行企业参展财政补助，组织100多家企业参加广交会、华交会等国内外重要展会。完成外贸自营出口1.84亿美元，同比增长25.4%。
（二）抓基础促提升，"三农"工作成效明显。坚持城乡一体化发展导向，努力推进农业增效、农民增收、农村发展。园区建设加快推进。规划实施2个现代农业综合园区，其中1个综合园区和3个主导产业示范区、4个特色农业精品园列入首批省级创建点。启动方前镇粮食功能区建设。引进和推广茶叶采摘、食用菌栽培等先进适用农机，新增设施农业1120亩，实施生态循环农业项目8个，培育休闲观光农业基地5个，新发展大棚蔬菜415亩。特色产业稳步提升。种植中药材6.4万亩，商品蔬菜4.2万亩，食用菌4000万袋；出栏生猪4.7万头，家禽27万羽；新发展良种茶园5000亩，香榧、油茶等经济林4957亩，建成连片300亩以上经济林示范基地5个。重视农业品牌建设，新增专业合作社43家，新培育市级以上农业名牌产品5个，注册"磐五味"证明商标，"磐安云峰"被认定为浙江省著名商标，我县被评为"全国重点产茶县"。加强农产品质量安全监管，合格率稳定在95％以上。农村新社区加快建设。实施示范整治46个村，农房改造35个村，改造住房2820户。开展特色旅游文化村建设，完成规划编制11个村，实施项目112个。完成古竹移民小区一期土地平整，加快玉山、尖山移民小区建设。新增安置面积2万平方米，下山搬迁1510人。完成42个村安全饮用水建设和6座病险山塘水库除险加固。发展活力有效激发。积极推进农村综合改革，新增土地规模流转4370亩，林地流转1.4万亩，发放林权抵押贷款2340万元。加快推进"低收入农户奔小康"工程，发放扶贫小额贴息贷款2203万元，完成农村劳动力培训4454人，减少低收入人口8000人。出台村级公益事业建设"一事一议"财政奖补政策，兑现奖补资金1100万元。加强农村集体"三资"管理，村级财务更加规范。
（三）抓旅游带三产，现代服务业加快发展。把休闲养生旅游业作为加快发展第三产业的重点来抓，努力培育新的经济增长点。大力发展休闲养生旅游业。深入开展旅游建设年活动，花溪、十八涡、百杖潭等景区档次提升，舞龙峡景区对外开放，孔氏家庙对外试营业，大盘山药用植物园完成一期工程，"东方峡湾"启动建设。完成磐安台地旅游集聚区等专项规划。云山旅游度假区基础设施加快建设。海德酒店二、三期对外营业，尖山三州宾馆、广天休闲山庄完成主体工程。农家乐发展再上新台阶，新增农家乐特色村（点）7个，经营户81家，成立县农家乐协会，"管头模式"在全省推广。举办杭州、温州旅游推介会，开展上海游客磐安过大年、浙江作家磐安采风等旅游推介活动，上海、宁波等老市场不断巩固，温州、绍兴、苏南等新市场得到开拓。重视发展现代服务业。房地产业稳定发展，开发建筑面积10.5万平方米。商贸流通业繁荣发展，编制商贸流通与商业网点规划，成功举办第四届中药材交易博览会，"浙八味"特产市场一期正式营业，二期启动建设，完成中街蔬菜市场改造和台地物流中心一期工程建设。落实家电、汽车下乡和以旧换新等政策。保险、担保、中介、产权交易等服务业稳步发展。
（四）抓项目扩投资，经济发展后劲持续增强。始终把项目争取和项目建设作为重中之重工作来抓。项目前期有序开展。完成《"十二五"规划纲要》编制和新一轮土地利用总体规划修编。完成40省道三期工可审查、42省道及延伸线、方镜线工可编制。花溪水库扩建工程前期工作顺利推进。金台铁路争取工作成效明显。维新风力发电项目列入省"十二五"建设规划。重点项目加快推进。继续开展"百日破难攻坚行动"，成功破解一批影响和制约发展的重点难题。新兴街企业拆迁加快推进，二期住户房屋拆迁协议签订达79%。完成台口、后塘、老酒厂等停车场和云山水厂主体工程建设。启动龙山区块拆迁改造。完成磐永公路路基和夹溪特大桥建设。加强对外沟通联系，怀万线东阳段、磐新线新昌段加快建设。基本完成220千伏深泽输变电基础工程和城乡电网改造。3G网络加快建设。项目招商成效明显。引进巨福科技电脑横机、瑞鑫汽车部件、海辰工贸逆变电焊机等一批科技含量高、发展前景好的大项目，全年引进投资1000万元以上工业企业32家，其中亿元以上2家，到位内资6.5亿元。引进投资5000万元以上旅居项目3个。引进农业项目19个，投资3000多万元。要素保障更加有效。完成土地开发2668亩，土地整理1431亩，建设用地复垦204亩。盘活闲置和低效用地320亩，完成工业供地1112亩。金融体系更加完善，中国银行磐安支行开张营业，村镇银行加快筹建。全县金融机构存款余额62.1亿元，同比增长23.3%；贷款余额43.2亿元，同比增长26.6%。
（五）抓统筹保民生，和谐稳定局面更加巩固。更加注重普惠共享，加快发展社会事业，加大民生保障力度。全年民生支出7.1亿元，同比增长40.1%。实施积极的就业政策，新增城镇就业岗位1274个，失业人员再就业537人，农村劳动力转移就业2306人，城镇登记失业率控制在2.5%。稳妥推进事业单位绩效工资改革，全面实施城乡居民社会养老保险制度。实行企业退休人员社会化管理。启动县社会福利中心一期工程建设。制订《2011-2020年中小学布局优化规划方案》，新创办公办幼儿园9所。通过省级教育强县复查。推行国家基本药物制度，完成乡镇卫生院标准化改造和人民医院病房大楼50%工程量。加强城乡文化体育阵地建设，新建乡镇文化活动中心6个、村文化活动室50个，省级体育强乡镇3个、小康体育村59个。成功举办县第六届运动会和首届老年人运动会。完成第三次文物普查。开展第六次全国人口普查。人口自然增长率控制在2.66‰。开展市容环境大整治。落实信访工作责任，加强社会治安综合治理，积极调处和化解社会矛盾，被评为"全省世博安保工作先进县"。实行安全生产网格化管理和规范化建设，全县没有发生重特大安全生产事故。重视突发公共事件应急管理，全县社会和谐稳定。
（六）抓服务强管理，政府自身建设不断加强。开展"作风建设提升年"和服务企业、服务基层、服务群众"三服务"活动，实行机关干部"有错无为"问责制，干部队伍执行力和工作效率明显提升。完成"五五"普法教育。依法行政有序推进，重新审定非行政许可事项，行政审批、政府采购、招投标管理等工作进一步规范。加强政府性债务管理，严格控制一般性支出和行政成本。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，广泛听取社会各界的建议意见，自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，办理人大代表建议169件，政协提案151件。支持法院、检察院工作。加强统计、档案、民宗、外事、人民武装、人民防空等工作。重视总工会、共青团、妇联、老龄、工商联、文联、残联、侨联等群团事业发展。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，加大违法违纪案件查处力度，反腐倡廉工作成效明显。
各位代表，"十一五"期间我县经济社会发展成绩喜人，2010年的工作成效明显。这是全县上下全面贯彻落实中央和省市各项决策部署的结果，是县委正确领导的结果，是全县人民和广大企业共克时艰、奋力拼搏的结果，是全体县人大代表、政协委员关心支持的结果。在此，我代表县人民政府向关心支持磐安经济社会发展的上级领导、全县人民、驻磐部队以及社会各界、外来建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临的困难和问题：经济总量偏小，产业层次偏低，市场竞争力较弱，转型升级压力较大；土地、资金、人才等资源要素紧缺，瓶颈制约明显；改善民生的任务仍然较重，社会事业发展与群众期盼还有差距；影响社会稳定的因素还比较多，社会管理需进一步加强；干部作风和政府自身建设与加快发展的要求还不够适应，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。
二、"十二五"发展目标和主要任务
"十二五"时期，是我县跨越发展、加快崛起的重要战略机遇期，是全面建设小康社会、加快转变经济发展方式的关键时期。展望未来五年，国内外环境还将继续发生深刻变化。经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破；我国工业化、城镇化、市场化、信息化深入推进，国内需求潜力巨大，区域经济加速融合。同时，国际金融危机影响深远，区域竞争更趋激烈；我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，复杂性和不确定性逐渐增多。这给我县经济社会发展既带来了难得的历史机遇，但也面临许多风险和挑战。我们必须进一步增强机遇意识和忧患意识，进一步增强紧迫感和责任感，积极进取，奋发有为，努力推进磐安经济社会在新的起点上快速发展。
"十二五"时期，全县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照"推动跨越发展，加快绿色崛起"工作思路，紧紧围绕"建设生态经济区、打造休闲养生城"工作目标，深入实施"生态立县、工业强县、旅居兴县"三大战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力调整经济结构，着力加强自主创新，着力建设生态文明，着力保障和改善民生，着力深化改革开放，全面建设生态磐安、活力磐安、和谐磐安和幸福磐安，为迈向基本现代化奠定更加坚实的基础。
"十二五"发展的总体目标是：力争到2015年基本建成惠及全县人民的全面小康社会。主要预期目标是：
--综合实力迈上新台阶。生产总值年均增长11%以上，人均生产总值超过5000美元；一般预算总收入年均增长10%，地方财政收入年均增长10%。主要经济指标在全省欠发达县市内实现晋位发展。
--结构调整取得新进展。固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长12%，外贸出口年均增长12%。三次产业结构进一步优化，到2015年第三产业增加值占GDP比重力争达到40%左右。
--统筹发展形成新局面。"一城、二带、五区"空间发展格局更趋完善，新型城市化与新农村建设加快推进，城乡区域协调发展水平进一步提高，城镇化率达到50%左右。
--生态建设进入新阶段。生态文明建设深入推进，生态安全保障体系基本形成，森林覆盖率保持稳定，生态环境质量始终处于全省先进水平，到2015年国家生态文明示范区建设基本达到建设模范标准。
--社会事业实现新发展。基本建立以促进人的全面发展为中心的社会事业体系，科技、教育、体育、文化、卫生等社会事业取得长足发展，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平进一步提高。
--人民生活达到新水平。城乡居民收入稳定增长，社会分配更加公平，居民生活品质明显提升。城镇居民人均可支配收入年均增长7%以上，农村居民人均纯收入年均增长9%以上。人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
为实现上述目标，"十二五"期间要重点实施六大战略任务：
（一）加快产业结构优化升级，全力提升经济发展水平。围绕"建设生态经济区"目标，大力发展生态经济，推进经济结构优化升级。加快发展生态工业。继续抓好工业平台建设，力争新开发面积3平方公里以上。加强科技创新平台建设，提高企业自主创新能力。改造提升塑料制品、针织服装、工艺礼品、五金机械等传统产业，积极培育新能源、新材料、电子信息、医药保健等新兴产业。加强政策扶持，培育壮大企业。积极发展生态农业。全面实施"一乡一品一园"工程，加快粮食生产功能区和磐安台地、好溪流域现代农业园区建设。大力发展设施农业、生态循环农业和休闲观光农业，发展绿色、有机、无公害农产品。加强农田基本建设，扩大土地、林地流转规模，培育壮大农业经营主体，促进农业产业规模化、标准化、设施化、品牌化经营。充分挖掘休闲养生旅游资源，大力引进休闲养生旅游项目，加快开发休闲养生旅游产品，全面打响休闲养生旅游品牌。努力提升现有景区品质，争创3个国家4A级景区、3个国家3A级景区。积极发展房地产、金融、保险、物流、中介、信息、文化等产业，促进现代服务业繁荣发展。
（二）优化完善空间开发格局，努力促进区域协调发展。全面实施主体功能区规划，优化完善"一城、二带、五区"空间布局，促进区域协调、互补、集聚发展。"一城"，即围绕"山水磐安-休闲养生好地方"形象定位，以新老城区和云山旅游度假区为龙头，整合提升大盘山和磐安台地旅游资源，全力打造"休闲养生城"。"两带"，即以新城区为核心，以工业、旅居、商贸、中药材、食用菌产业发展为重点的诸永高速公路连接线产业带；以磐安工业园区为龙头，以工业、旅游、茶叶、高山蔬菜产业发展为重点的磐安台地产业带。"五区"，即重点建设金磐开发区、新城区、磐安工业园区、大盘山自然保护区和云山旅游度假区。
（三）统筹城市和新农村建设，加快推进城乡一体化进程。按照城乡一体化发展的要求，统筹城乡规划和建设，推动城乡资源要素科学合理流动。融合新老城区发展，加快城市改造与建设，逐步完善城市功能，提高城市品位，增强城市辐射带动能力。加快新农村建设，以中心镇和中心村为重点，深入实施下山移民工程，加大政策扶持力度，培育特色优势产业，完善基础设施和公共服务功能，促进人口集中、产业集聚、功能集成。以"秀美乡村，和谐家园"建设为主线，因地制宜实施示范整治、空心村改造和特色村建设，努力建设一批"宜居宜业宜游"的秀美新农村。继续抓好金义东磐、东台高速等重大项目的包装和争取工作，加快推进42省道及延伸线、40省道三期改建、方镜线、横窈线、西南线等交通项目，花溪水库扩容、好溪水利枢纽、磐安工业园区第二水源等水利项目，220KV深泽输变电、维新风力发电等能源项目建设，规划实施重大项目110项，计划投资120亿元，促进城乡对接和融合。
（四）积极推进生态文明建设，逐步增强可持续发展能力。深化生态县建设，开展国家生态文明示范区创建，促进经济社会协调发展。全面开展"美化磐安"行动，深入实施山体、水体、道路、庭院等绿化美化工作，全力提升山水、城镇、乡村的绿化美化水平。大力发展循环经济，加快工业园区生态化改造，鼓励企业开展清洁生产。重视景区开发与生态保护，大力发展农家乐休闲旅游。积极推进节能减排，加快环保基础设施建设，淘汰落后产能和设备，加强重点行业、重点企业和农业、生活面源污染防治，严格控制污染物排放，提高排放达标率。加强生态文明宣传教育，提高城乡居民节能环保意识，倡导健康文明的生活方式，进一步夯实生态文明基础。
（五）不断深化体制机制改革，着力构筑发展优势与活力。全面落实各项改革措施，不断推进经济、政治、文化、社会等领域体制机制改革。深化资源要素配置改革，完善金融组织体系，创新金融产品，建立多渠道、多元化的投资和运作机制。健全土地资源配置机制，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化自主创新机制改革，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研结合的自主创新体系，支持企业建立现代企业经营制度。创新人才引进、培养和使用机制，加大人才资金投入，营造人才创业创新良好环境。深化行政管理、行政审批和公共财政体制改革，推进扩权强镇工作，健全科学民主决策机制，进一步提高行政效率和公信力。探索引导社会力量参与公共服务，推进公共服务市场化。
（六）全面加强社会建设管理，努力开创和谐稳定新局面。坚持以人为本，立足改善民生，全面加强公共服务和社会管理。实行积极就业政策，多渠道开发就业岗位，加大就业帮扶力度，促进充分就业。加强劳动关系协调，逐步形成企业和职工利益共享机制。积极推进收入分配格局调整，努力提高城乡居民收入水平。健全社会保障体系，完善社会救助机制，不断扩大保险覆盖面，逐步提高保障水平。加快教育现代化建设，实施《中小学布局优化规划方案》，促进教育均衡发展。全面推进素质教育，不断提升教育水平。加强公共卫生服务体系、医疗服务体系、药品供应保障体系建设，不断提升医疗卫生服务水平。加强文化资源挖掘、保护和利用，繁荣发展城乡文化体育事业，不断提高群众文化素养和身体素质。创新社会管理体制，提升社会管理多元化、民主化和法制化水平。加强基层组织建设，促进行政管理和基层自治有机结合。完善矛盾纠纷化解机制，重视防灾减灾能力建设，抓好安全生产和公共安全管理，切实维护社会稳定。
三、2011年工作目标和工作举措
2011年是本届政府的届末之年，也是"十二五"的开局之年，做好今年的经济社会发展工作，对全面完成"十二五"目标任务意义重大。分析今年的形势，总体看机遇与挑战并存，机遇大于挑战。世界经济有望继续恢复增长，但是复苏的基础仍然脆弱。我国实行"积极稳健、审慎灵活"的宏观调控政策，国内经济将继续保持长期向好的趋势，但是宏观形势仍然复杂多变，不稳定不确定因素仍然较多。我县经济发展平台日趋完善，产业基础基本形成，区位条件明显改善，加速发展条件具备，但是经济结构性素质性矛盾突出，转型升级压力很大。
综合分析发展环境和自身条件，今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届五中全会和中央、省经济工作会议精神，深入实施"生态立县、工业强县、旅居兴县"三大战略，坚持谋发展与惠民生并重、扩总量与调结构并举，加快推进经济转型升级，加快推进城乡统筹步伐，加快推进民生事业发展，努力促进社会和谐稳定，全面开创经济社会发展新局面，为"十二五"开好局、起好步。
主要预期目标建议为：地区生产总值增长11%，一般预算总收入增长10%，其中地方财政收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长10%，社会消费品零售总额增长15%，固定资产投资增长12%，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，确保完成市政府下达的节能减排目标任务。
拟办的重点工程：1、工业平台提升工程；2、现代农业园区建设工程；3、旅游产业提升工程；4、中药材产业提升工程；5、新兴街区块开发建设工程；6、西山区块开发建设工程；7、交通干线建设工程；8、水利项目建设工程；9、移民小区建设工程；10、城区休闲公园改造工程。
拟办的重点实事：1、国家生态文明示范区创建；2、"秀美乡村"建设；3、"美化磐安"行动；4、农家乐特色精品示范区建设；5、保障性住房建设；6、低收入农户奔小康工程；7、健全社会保障体系；8、提高医疗保障水平；9、提升教育协调发展水平；10、构建食品安全监管体系。
围绕上述目标任务，重点抓好以下六个方面的工作：
（一）突出转型升级，加快转变经济发展方式
1．大力发展生态工业。开展"工业质量提升年"活动，积极推进塑料制品、工艺礼品、针织服装、五金机械等传统产业转型升级，支持企业技术改造，实施重点技改项目20个。积极培育汽摩配、光伏电子、装备制造、医药保健等重点行业和新兴产业，推进产业结构优化调整。筛选20家龙头骨干企业和成长型企业予以重点培育，大力支持企业股份制和公司制改造，促进企业做大做强，争取新培育产值2000万元以上企业10家、亿元企业5家。拓展工业发展空间，完成工业供地600亩以上，盘活闲置和低效用地120亩以上。加快工业平台基础设施和三产配套建设。金磐开发区加快三期建设，启动四期开发。新城区启动大麦坞区块开发，完成五谷路等道路建设，建成翠溪等防洪堤1500米。磐安工业园区启动二期区块开发，完成环城南路等道路建设，基本完成职工公寓一期工程。安文、冷水、方前、尚湖等工业功能区提升开发水平。全年完成基础设施投入2亿元以上，制造业投入9.5亿元以上。深化县领导联系企业制度，继续实施企业家素质培训工程，提高服务和管理水平。拓展企业用工渠道，筹建县城人力资源市场，努力缓解企业用工难问题。
2．稳步提升现代农业。以"一乡一品一园"工程建设为抓手，积极推进农业产业规模化、设施化、标准化经营。加快粮食生产功能区建设，促进粮食生产稳定发展。加快磐安台地、好溪流域现代农业综合园区建设，建成示范项目10个，特色精品园15个，提升茶叶、食用菌、高山蔬菜、经济林、畜禽养殖等特色产业发展水平。规划落实中药材加工专业区、"江南药谷"万亩中药材生产基地，促进中药材产业做大做强。加快土地、林地规模流转，完成规模流转14000亩，促进农业规模化经营。大力发展生态循环农业，推广粮经轮作套种、秸秆综合利用、"猪-沼-种"结合等新型高效农作方式。推广钢架大棚、微蓄微灌等设施应用，新增设施农业1000亩。鼓励农民创业创新，培育壮大农业经营主体，新增市级以上示范性合作社、农业龙头企业6家。健全社会化服务体系，新培育专业化服务组织20家以上。实施生态农产品精品工程，完善农产品监测网络，确保农产品质量安全。
3．加快发展现代服务业。以休闲养生旅游业为龙头，加快发展现代服务业。策划包装引进1-2个重大休闲养生旅游综合项目。加快环大盘山旅游资源开发，启动大盘山博物馆、大盘山地质公园等项目建设，实施花溪景区进区道路改造。加快云山旅游度假区基础设施建设，建设云山旅游商业综合体。丰富百杖潭、十八涡、水下孔、舞龙峡、古茶场、孔氏家庙等景区内涵，争创国家4A级景区1个。加快宾馆酒店建设，争创星级宾馆2家。深入挖掘茶文化、药文化、乡土文化等内涵，加快城市旅游文化建设，编撰《磐安茶俗》等特色文化丛书，以文化建设推动旅游业发展。加快旅游商品开发，开展十大游购农副产品和十大旅游工艺品评选，推行游购产品主要景区连锁销售。加快餐饮食品开发，抓好"十大土菜"和"十大养生菜"评选和推广。开展农家乐特色精品示范区建设，完成全县农家乐建设规划修编，新发展农家乐经营户60户、床位1200张，逐步构建县城周边、环大盘山、磐安台地特色农家乐旅游圈。加大杭州、宁波、温州、绍兴和苏南等地旅游市场促销力度，争取接待游客200万人次以上，实现旅游收入7亿元以上。
积极培育现代服务业。强化政策扶持，放宽市场准入，健全发展机制，促进现代服务业加快发展。规范房地产市场，稳步发展房地产业，加快推进海德华府、梦展花园等楼盘建设，加快新兴街、原同创、微生物厂等地块开发进度。积极发展建筑业，新培育二级以上资质建筑企业2家。加快发展现代物流业，规划建设新城区物流中心，完善农产品物流体系，推进"农超对接"。繁荣发展商贸服务业，组建中药材市场培育办公室，完成特产城和新渥中药材市场整合，举办第五届药交会。积极发展金融、保险、电子商务、中介服务等生产性服务业。
4．不断提高招商水平。继续实施招商引资"一号"工程。坚持内资和外资并举，制造业、服务业、现代农业、文化产业并重，立足温州、永康、台州等周边地区，放眼北京、上海、广州等大中城市，不断扩大招商领域。提升招商质量，着力引进投资规模大、科技含量高、带动能力强的行业龙头企业，引进有利于我县主导产业集聚发展的大项目，引进国内外先进管理经验、先进技术和人才。严把项目能评、环评审核，进一步提高企业入区门槛。全年争取引进内资6.5亿元，外资500万美元，固定资产投资3000万元以上工业企业10家，其中亿元以上企业3家；引进投资1000万元以上中药材加工企业3家；引进投资亿元以上旅游综合开发项目1个，四星级以上标准宾馆1家。
5．积极推进科技创新。加快实施人才强县战略，出台《中长期人才规划纲要》。围绕我县主导产业和人才紧缺行业，加强人才培养基地建设，健全人才使用和激励机制，积极引进一批技术型、创新型人才，着力培养一批企业管理、农业经营、旅游服务、名医名师等实用型、乡土型人才。加快实施科技强县战略，积极搭建科技合作平台，实施科技合作项目20个。支持企业建立研发机构，加强塑料、汽摩配、中药材、食用菌等重点产业的技术攻关，争取培育国家高新技术企业1家，省科技型中小企业3家，市级以上农业科技企业2家。加快推进科技成果转化，加大科普投入和推广力度，努力提高全民科学素质，培育1-2个科技工业示范园和农业精品园。大力实施品牌战略，重视知识产权保护，鼓励企业争创品牌、申请专利、推行标准化生产和产品质量认证，争取新培育一批名牌产品、高新产品、专利产品和绿色有机农产品。
（二）突出秀美乡村建设，全力提升城乡统筹水平
1．全面启动秀美乡村建设。按照"科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美"的要求，以省市小康村、特色旅游文化村、城镇村、中心村、景区周边村、公路主干道沿线村为重点，统筹推进秀美乡村建设，年内创建"精品村"2个、"秀美村"32个、"整洁村"18个。积极培育中心镇、中心村，完成中心镇、中心村建设规划编制，重点抓好3个中心镇、8个中心村基础设施建设。继续抓好农房改造和示范整治，实施整治村45个，完成住房改造2250户。加强农村安全饮用水管理，健全长效管理机制。积极推进下山搬迁，抓好尖山二期和新渥九里塘下山移民小区建设，完成下山搬迁2500人。深入实施"低收入农户奔小康工程"，新建农村资金互助会5个，发放扶贫小额贷款2500万元以上，培训农村劳动力2800人，减少低收入农户8000人以上。编制全县物业经济发展规划，启动10个村物业楼建设。加强农村基层干部教育培训，提高村干部履职和服务能力。
2．加快推进城市改造建设。以完善城市功能、提升城市品位为重点，继续开展城市改造建设。加快推进新兴街区块拆迁改造，完成二期企业和住户拆迁，启动部分区块及道路等基础设施建设，完成安置房50%的工程量和蔬菜市场主体工程60%的工程量。加快铁钉畈、辽家等区块拆迁改造，基本完成龙山区块拆迁改造和新市路续建工程。做好西山区块开发前期工作。出台城区危旧房改造政策，启动城区危旧房拆迁改造。继续开展花台山、龙山和塔山公园改造建设。加强城区饮用水源保护，实施第二水厂取水口改造和部分供水管网改建，完成县城饮用水源水质在线监测系统建设，确保城区饮用水安全。加快老城区污水收集管网改造和燃气管网建设。完成东磐入城口及新老过境公路两侧部分地段绿化改造和横城等6个新建小区绿化。开展省级园林城市创建活动。确保通过国家卫生县城复审。
3．加快推进城乡基础设施建设。加快实施交通项目，基本完成磐永公路磐安段（除八盘岭隧道外）路面工程。完成42省道改建工程全线初步设计批复，开展延伸线窈川至万苍段政策处理，开工建设一期工程（下葛-云山段、双溪口-新渥黄塘下段）。完成40省道三期初步设计批复、开展政策处理。继续抓好金义东磐公路前期工作，方镜线工可上报审查。进一步加大金台铁路、东台高速等重大项目争取工作。加快水利工程建设，继续做好好溪水利枢纽工程前期工作。完成花溪水库初步设计、施工图设计并开工建设。开展磐安工业园区第二水源前期工作，开工建设第二水厂。实施深泽仰头等6座病险山塘除险加固，新建方前等8个乡镇标准堤防6.8公里。完成昌文塔脚橡胶坝等城市防洪景观工程。加强电力设施建设，完成220千伏深泽输变电主体工程和配套线路建设，争取投入使用。启动110千伏尖山变扩建工程建设和重点线路改造，完成20个新农村电气化村建设。加快信息化建设步伐，加强广播电视网络改造，完成乡镇所在地双向网络建设，有线数字电视整体转换达到50%以上。加快光宽带入户工程建设，进一步扩大3G网络覆盖面。
（三）突出改革开放，努力创建区域发展新优势
1．稳妥推进行政体制改革。开展乡镇行政区划改革调研，探索建立符合山区特点、适应经济社会发展的行政管理体制机制。按照做大做强省级中心镇的要求，深化完善扩权强镇工作。按照"做大中心村、撤并自然村" 和"民主法治型、服务型、学习型、平安型和生态型"的要求，稳妥推进村庄撤扩并工作，积极推进农村新社区建设，争取完成农村新社区建设27个，争创省级示范区5个。按照磐安工业园区的总体规划和发展实际，逐步调整有关村庄的行政管辖体制，科学设置有关部门分支机构，进一步理顺园区管理体制。
2．健全完善管理运行机制。进一步理顺财政管理运行机制，组建预算编制、执行、监督"三位一体"的组织架构，加强"全口径"预算体系建设，全面推行国库集中支付制度。改进公共资源交易服务，加强招投标平台建设。继续推进事业单位绩效工资改革。开展县信用联社股份制改造。落实规模经营政策措施，努力扩大土地、林地流转规模。探索新农村建设筹资方式，开展下山移民户购房安置按揭贷款和农村住房、农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点。完善农村"三资"管理制度，进一步加强村级集体经济规范管理。
3．努力提高对外开放水平。积极主动对接国内外市场。千方百计扩大外贸出口，积极组织企业参加国内外重大经贸活动；大力实施外贸多元化战略，引导企业继续巩固传统市场，积极拓展新兴市场；加快转变外贸增长方式，优化出口产品结构，实施出口品牌战略，不断扩大高技术、高附加值和自主知识产权产品出口，支持更多有条件的企业到境外建立生产基地，设立营销机构，促进对外贸易平稳增长。加强国内市场分析研判，挖掘市场需求潜力，想方设法拓展国内市场。深入实施"山海协作"，不断加强与发达地区的资源和产业合作，实现借力发展，开放发展。
（四）突出生态文明建设，不断加强资源节约和环境保护
1．加强生态环境保护。巩固深化国家生态县创建成果。完成生态文明建设中长期规划编制。开展生态文明示范乡镇、示范村建设。实施县城污水处理厂提标改造。完成台口垃圾填埋场三期工程、尖山污水处理厂主体工程和10个以上农村污水处理设施建设。开展新城区至双溪口排污管道工程和新渥冷水污水处理工程前期工作。加强农业面源污染防治，实施农村环境连片整治，完成8个乡镇12个村的环境综合整治。强化生态环境综合执法，提升监管能力和水平。大力实施"美化磐安"行动，完成城区和乡镇的年度绿化美化任务，加强大盘山生物资源管护，规范生态林管理，实施文溪、好溪等主要流域环境综合治理，促进山体、水体和城镇、乡村、庭院绿化美化，建成省级森林城镇1个、森林村庄2个。
2．积极推进节能减排。全面落实节能减排责任，加强能源利用、污染减排统计和监测体系建设，持之以恒抓好日常监管。加强对重点耗能企业的监测，严肃查处违法违规行为。支持企业研发应用节能环保新技术、新工艺、新设备，切实抓好重点行业、重点企业节能、节水、节材项目的实施，促进资源综合高效利用。积极发展低碳和循环经济，大力推行清洁生产，实施清洁生产审核企业5家以上。严格落实主要污染物排放总量控制和削减计划，完善污染企业实时监控网络，确保全面完成省市下达的节能减排任务。
3．提高资源利用水平。坚持依法用地，强化建设用地批后监管、存量挖潜和项目用地服务。加强农村土地综合整治，推进整体搬迁村宅基地复垦。综合开发利用低丘缓坡，增加开发农业用地，拓展非农建设用地，力争农用地转用1000亩、土地开发2000亩、建设用地复垦200亩。鼓励金融机构创新金融产品，增加信贷投放。加强政银企沟通联系，解决重点领域资金需求，确保全年贷款余额48亿元以上，其中工业贷款占比达到40%以上。强化税收征管，狠抓组织收入，加大国有资产盘活力度，加强财政支出监督管理，提高财政资金使用效益，切实增强财政统筹保障能力。
（五）突出民生改善，积极推进基本公共服务均等化
1．统筹发展社会事业。加强教育基础设施建设，完成校舍安全改造任务，开展城区第三小学建设前期工作。加快教育信息化建设，配齐中小学专任教师教学电脑。编制学前教育三年行动计划，完成尖山实验幼儿园一期工程，实施职业教育资源整合，促进各类教育协调发展。推进"轻负担、高质量"工作，提高素质教育质量和水平。实施农村书香校园工程。加快发展医药卫生事业，推行国家基本药物制度，完善公立医院发展机制，完成县人民医院病房大楼建设，争创二级甲等医院。优化城乡医疗卫生资源配置，加强基层卫生服务能力建设，完成村级卫生室标准化改造28家。加快城乡体育设施建设，完成文体中心选址、规划等前期工作，完成县运动场改造，小康体育村达到70%以上。承办第三届省级越野锦标赛。夯实计生基层基础，提高出生人口素质。重视发展老龄事业。
2．全面加强社会保障。落实积极的就业政策，制订完善自主创业扶持政策，加大创业技能培训，加强困难人群就业援助，促进高校毕业生、城乡居民自主创业和充分就业。全面贯彻落实社会保险法，不断扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保障水平。新型农村合作医疗住院报销补偿率提高到60%以上，县级医院门诊列入报销。城镇职工基本医疗实行门诊统筹，实行金华市范围内就医、购药"一卡通"实时联网结算。加强新型社会救助体系建设，加大对生活困难群体的帮扶救助力度，完成社会福利中心"三无对象"居住区建设并投入使用。深化"希望工程"、"春蕾计划"等关爱送温暖活动。加快经济适用房、公共租赁房建设。
3．不断加强社会管理。坚持矛盾纠纷定期分析、定期排查，重视群众信访件办理，努力把矛盾解决在基层、消除在萌芽。加强基层检察室、村居综治室等组织建设，构建矛盾纠纷"大调解"机制，不断提升社会管理水平。重视思想道德教育，逐步提高社会文明水平。启动"六五"普法教育，加强社会治安防控能力建设，规范民间资金借贷，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护全县社会稳定。加快建立企业工会组织，探索建立工资协商机制，加强劳动保障执法，促进劳动关系和谐稳定。建立完善价格听证制度，加强市场价格监管，确保物价基本稳定。健全完善食品安全监管体系，确保食品、药品质量安全。严格落实安全生产责任制，突出交通、消防、旅游、建筑等重点领域的安全隐患排查整治，防止重特大安全生产事故发生。完善应急管理机制，提高防灾救灾和应对突发事件能力。
（六）突出提能增效，全面加强政府自身建设
1．增强群众观念，提高群众工作能力。密切联系群众，经常深入基层、深入群众，体察民情、了解民意，问政于民、问需于民，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、决策上想着群众、工作上依靠群众。注重引导群众，千方百计把群众工作做深、做细、做实，调动全县人民支持和参与经济社会发展的积极性和主动性。更加关注民生，始终把保障和改善民生放在首位，心系群众冷暖，情牵百姓喜忧，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多为群众做好事、办实事、解难事。
2．狠抓工作落实，提高贯彻执行能力。按照建设学习型政府的要求，树立终身学习理念，坚定改革创新的勇气和决心，不断转变观念，创新发展模式，增强发展活力，提高发展质量。敢于正视困难，以强烈的责任感、使命感和百折不挠、不怕困难的精神状态，全力破解经济社会发展的制约瓶颈。强化协作配合，加强政府班子成员之间的协作配合和部门之间的沟通协调，增强集体凝聚力和战斗力，形成心往一处想、劲往一处使的强大工作合力。
3．切实转变职能，提高公共服务能力。围绕建设人民满意的公共服务型政府，推动政府职能转变。深入推进政务公开，提高工作透明度。完成新一轮政府机构改革，科学合理设定职责，促进行政规范运作，提高工作效率。深化干部作风建设，加强干部教育培训，强化行政效能监察，坚决查处"浮、庸、懒、散"等不良行为，切实解决少数机关部门和乡镇干部效率不高、办事推诿、资源浪费等问题，提高公共服务质量和水平。
4．强化依法行政，提高协调运作能力。依法行使权力、履行职责，努力提高政府工作的协调性、规范化和法制化。认真执行县人大及其常委会的各项决议、决定，主动听取县人民政协的意见与建议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督。更加重视做好县人大代表议案、建议和政协委员提案办理，更加注重人大、政协调研成果的运用。健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，广泛接受新闻媒体和社会各界的舆论监督。
5．坚持廉洁从政，提高干净干事能力。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设。继续深化领导干部经济责任审计，进一步规范政府采购、土地交易、国资运行和政府投资行为，加强对重点项目、重点领域、重要环节的监管，严肃查处各类违法违纪行为。牢固树立"勤俭节约、艰苦奋斗"的意识，降低行政成本，杜绝奢侈浪费，建设节约型机关。
各位代表，磐安正站在一个新的发展起点上。让我们在中共磐安县委的领导下，团结和依靠全县人民，振奋精神，坚定信心，求真务实，开拓进取，为全面完成今年各项目标任务，努力开创"十二五"磐安经济社会发展新局面而努力奋斗！
