磐安县人民代表大会常务委员会工作报告
2011年3月9日在磐安县第十一届人民代表大会第五次会议上
磐安县人大常委会主任 史 兴
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各位代表：
我受磐安县人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告县十一届人大四次会议以来的工作和2011年主要任务，请予审议。
2010年是全面完成"十一五"规划目标、谋划"十二五"发展蓝图关键的一年，是人大各项工作富有成效的一年。一年来，县人大常委会在县委的领导和省、市人大的指导下，围绕县委八届七次、八次全会和县十一届人大四次会议确定的目标任务，深入贯彻落实科学发展观，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，共召开县人大常委会全体会议9次，听取和审议"一府两院"工作报告28个，就重大问题作出决议、决定6项，提出专题审议意见17个；主任会议分9次听取了"一府两院"的11个专项工作报告，提出专题审议意见10个；组织县人大常委会组成人员和县人大代表开展工作视察5次，依法任免和批准任免国家机关工作人员35名，为推动跨越发展、加快绿色崛起，推进磐安民主政治建设、经济社会发展和生态文明建设作出了积极贡献。
一、服务大局，促进发展，认真实施工作监督
扎实开展专项工作评议，优化经济发展环境。在总结2009年专项工作评议成功经验基础上，制定《2010年专项工作评议实施方案》，对法院、规划、财政、卫生、国土开展了专项工作评议。在县委的正确领导下，在县政府的关心重视下，在五家被评议单位全体干部职工的共同努力下，整个评议工作始终处于一种平稳、有序、健康发展的态势。通过评议，不仅增强了被评议单位干部职工的宗旨意识、法治意识、责任意识和廉政意识，提高了被评议单位的执法水平、服务水平，也较好地解决了一批人民群众反映强烈的问题，取得了明显的成效。
加强对重大事项的监督。听取和审查了县政府关于2010年投资重点项目信贷对接计划的报告。要求县政府严格把关，加强监管，确保信贷资金发挥最佳效益；继续高度重视防范债务风险，制定和完善财政性债务风险管理机制；加强国有资产管理，适时开展国有资产清查，充分盘活存量资产和存量资金，确保国有资产的安全完整和保值增值，提高国有资产使用效益。根据审计中发现的问题，加强对政府重大投资建设项目资金使用情况和国有资产管理情况的监督，对2009年财政审核的6个政府性投资项目抽查审计结果听取了专题汇报，并提出建议意见，促进了财政性资金安全有效地运行。关注2010年重点实事和重点工程建设情况，组织开展了一系列的调研、视察和检查，推进了重点实事和重点工程建设。高度重视"十二五"规划的编制工作，主任会议、常委会会议先后听取和审议了县政府关于我县"十二五"规划编制有关情况的报告。
深化对财政预决算的审查监督。听取和审查了县政府关于2009年非税资金收支管理情况和2010年非税资金收支计划的报告，充分肯定了县政府及其职能部门在经济金融形势复杂、财政经济运行较为困难的情况下所取得的成绩。强调要加大宣传力度，提高干部群众对非税资金财政属性的认识，进一步拓宽政府非税收入范围；要努力提高非税资金收支计划执行的刚性，不断优化收支结构；要强化土地出让金收支管理，进一步加大清缴力度。听取和审查了县政府关于2009年度磐安县财政决算草案的报告、关于2009年度磐安县财政预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告，批准了2009年县财政决算。听取和审议了县政府《关于调整2010年全县财政预算的报告》，经认真审查，作出了《关于批准磐安县2010年财政支出预算调整方案的决定》。
二、注重民生，突出重点，推动社会经济发展
关注生态县建设工作。建设生态文明是党的十七大提出的重大战略任务。县委作出了关于推进生态文明建设加快绿色崛起的决定。县人大常委会在2009年开展上下联动《浙江省水污染防治条例》执法检查基础上，2010年开展了以饮用水源保护、农村面源污染治理、城乡污水处理为重点的执法检查。实地检查了县正林洗衣厂防污设施运行情况、台口取砂场整治情况、台口屠宰场和云山双坑畜禽养殖场污染防治等情况，听取了县政府关于水污染防治执法检查反馈意见整改落实情况汇报，对进一步加强水污染防治工作提出了建议意见。县政府认真研究和落实整改措施，促进了水污染防治法律法规在我县的贯彻执行。
关注旅游产业发展。实地视察了舞龙峡景区、旅游特色村、云山旅游度假区，听取和审议了县政府关于旅游工作情况的报告。指出我县"旅居兴县"战略虽然取得了阶段性的成效，但要高度重视旅游产业发展中存在的问题和困难。要按照发展大旅游的思路，高起点、高标准编制和完善旅游规划；要进一步拓宽融资渠道，大力鼓励民间资金、外来资金投资旅游业，形成多元化的投资格局；要进一步挖掘生态旅游文化、历史文化，增强景区文化内涵；要进一步加快旅游配套设施建设，不断完善旅游要素，健全景区配套功能。
关注设施农业发展情况。实地查看了双溪城郊蔬菜精品园、双溪后田养殖场、大盘光明城郊蔬菜示范园、方前水稻工厂化育秧中心、县食用菌研究所等设施农业示范点，听取和审议县人民政府关于全县设施农业发展情况工作报告。针对我县发展设施农业中存在的土地流转难、资金投入不足、布局不平衡等问题，提出了要加大扶持力度、强化服务职能、加大农产品监管力度,突出品牌建设、完善市场体系建设等建议意见。
关注古建筑保护管理工作。抢救和保护我县的古建筑，对于继承和弘扬优秀的历史文化遗产，创设良好的旅居环境，具有重大而深远的意义。县人大常委会在充分调研的基础上，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施细则》、《浙江省文物保护管理条例》等法律法规的规定，作出了《关于古建筑保护管理的决定》。
主任会议还分别听取了县政府关于重点水利工程项目建设情况、依法征收管理社会抚养费、新农村建设等工作汇报，并提出了相应的建议和意见。同时，对医疗卫生改革和县人民医院病房大楼建设予以高度关注。
三、关注热点，促进和谐，积极开展法律监督
关注农村干部职务犯罪工作。基础不牢，地动山摇。为了促进农村基层组织的廉政建设，纯洁农村干部队伍，维护社会和谐稳定，主任会议专题听取了县人民检察院关于惩治和预防农村干部职务犯罪工作的报告。针对预防和惩治农村干部职务犯罪工作存在的问题和困难，要求县政府、县检察院以及相关部门要重视农村干部职务犯罪的预防工作，坚持打防结合、标本兼治，齐抓共管、综合治理；强调县检察院要加强与纪委监察、公安以及行政执法部门的沟通与配合，健全案件移送制度和工作联系协调机制，形成打击职务犯罪的合力；明确各乡镇、财政局、农业局要围绕村财乡管、涉农资金拨付、新农村建设项目等，积极履行工作指导、监督、检查职责，健全完善工作机制，做到关口前移。
开展了食品安全工作执法检查。关注餐饮服务业食品安全工作。实地查看了城区部分大酒店和小餐饮店，专题听取和审议了县政府关于全县餐饮食品安全情况工作报告，提出了要加大《食品安全法》的宣传力度，发挥舆论监督的作用，加强薄弱环节的监管，加大联合执法力度，加强培训引导，打造餐饮食品绿色品牌等建议意见。关注校园食品安全工作，去年会同教育、卫生、食药监等部门，对磐安中学、新渥中学、盘山中学等八所学校进行检查，促进了学校食堂和校内商店食品安全状况进一步改善，管理进一步规范。
上下联动，开展道路交通安全执法检查。根据省、市统一部署，为保障人民群众生命财产安全，组织开展了以危险路段整治、严重交通违法行为查处、机动车驾驶员管理为重点的道路交通安全执法检查。县政府采取有力措施，加强道路交通安全隐患整治，创造安全有序的道路交通环境。8月中旬，省人大检查组来我县实地考察了仁大线、冷沙线、40省道的危险路段及道路交通安保设施建设情况，对我县道路交通安全执法所取得的工作成效予以高度肯定。
切实加强人大信访工作。按"分级负责，归口办理"原则，坚持法律效益与社会效益有机结合，突出重点，及时处理和督办信访件。一年来，共受理代表和群众来信146件、来访152批277人次；受理重要信访28件，办结28件，办结率100%。有效化解了社会矛盾，保障了群众的合法权益。
县人大常委会还专题视察了县看守所管理工作，对政府报备的《磐安县城乡居民社会养老保险实施办法》进行了规范性文件审查，举办了《中华人民共和国村民委员会组织法》和《浙江省实施中华人民共和国村民委员会组织法办法》、《浙江省村民委员会选举办法》法律知识讲座，配合省人大开展了曹娥江流域水环境保护条例立法调研，组织对《浙江省消防条例（草案）》、《浙江省预防和制止家庭暴力条例（草案）》、《浙江省集体合同条例（草案）》、《浙江省非税收入管理条例（草案）》等十多部地方性法规征求了意见，提出了修改建议。
四、强化服务，创新载体，发挥代表主体作用
认真组织县人大代表开展闭会期间的活动。坚持县人大常委会委员联系县人大代表制度，分批分线对全县的每位代表上门走访慰问，并认真听取代表对人大工作的意见和建议。坚持县人大代表联系选民制度，做到经常走访联系，倾听群众呼声，强化代表职务意识，拓宽社情民意反映渠道。坚持县人大常委会主任每年两次接待代表日制度，听取代表对建议办理情况和县人大常委会工作成效和做法的意见建议。坚持和完善县人大代表和乡镇人大专职主席、副主席列席县人大常委会会议、参加有关执法检查和视察活动等制度，一年来列席县人大常委会会议的代表共56人次。坚持每季一次代表活动制度，并建立代表活动登记制度，使代表活动情况有据可查。坚持短信通报工作动态制度。我们把县人大常委会所做的每项工作，在第二天及时以短信的形式向每位县人大代表进行专题通报。
加强代表议案办理和建议督办工作。坚持政府拟定的建议办理交办方案，事先要征求县人大常委会主任会议意见的制度，县人大常委会第70次主任会议专题听取了县政府关于县十一届人大四次会议代表建议办理分解落实情况的汇报，对建议交办方案提出了12条修改意见。截止2010年12月底，县十一届人大四次会议期间收到的169件代表建议，已经全部答复完毕。其中已经解决的106件，部分解决的39件，不能解决的有3件，留作参考的有21件。加大对代表建议办理的督办力度，对2件办理反馈不满意的建议，督促相关承办单位进一步与代表沟通，重新办理并答复代表。
加强对乡镇人大工作的联系指导。坚持每季一次乡镇人大主席、副主席联席会议制度。举办了一期乡镇人大干事业务培训班。指导安文镇人大进行了换届选举。加强对乡镇人大工作的考核，修订完善了乡镇人大年度工作考核目标。组织开展了县先进代表小组、优秀县人大代表和县人大代表好建议评选活动。
坚持代表辞职制度。按照"因工作需要选举产生的县、乡人大代表调离原工作岗位的，应辞去代表职务"的规定。今年以来，共有4名代表因工作调动及其他原因辞去代表职务，并依法终止了一名代表的代表资格。
认真做好市人大代表磐安中心组的联络工作。组织在磐的市人大代表参加了市五届人大七次会议，向大会提出了《关于要求加快实现金磐路全线贯通的议案》、《关于要求将东台高速公路列入"省十二五发展规划"并尽早启动建设的建议》、《关于要求调整金华职业技术学院红线规划的建议》等10个建议。先后组织开展了旅游创建村、怀万线东阳段建设情况视察活动。同时，承办了省人大代表金华中心组生态文明建设与经济发展方式转变调研座谈会，省人大常委会副主任徐宏俊、省政府副省长陈加元等30多名省人大代表出席会议，与会代表视察了"浙八味"特产市场、县线路板厂，并就生态文明建设与经济发展方式转变进行了座谈，提出了建议意见。
五、加强学习，注重调研，切实加强自身建设
加强理论学习。认真组织县人大机关学习中央和县委的各项重大决策部署，深刻领会十七届五中全会精神，按照全县人大工作会议和县委关于加强和改进新形势下人大工作意见的要求，坚持正确的政治方向，不断增强大局意识、群众意识和责任意识。积极开展创先争优活动和"作风建设提升年"活动，促进县人大机关形成重视学习、学以致用的良好风气。玉树地震发生后，县人大办公室专门向全县各级人大代表发出向青海玉树地震灾区捐款的倡议书，各级人大代表积极参与捐款，共筹集到爱心款11万元。县人大常委会机关全体干部职工也向玉树地震灾区捐款12900元。
加强调查研究。常委会强化工作调研，注重对策研究、重视成果运用，推动实际工作开展，把各项工作都建立在调研基础之上。组织开展了2010年政府投资重点项目信贷对接计划、新选举法、全县水利重点项目建设情况、科技奖扶持政策兑现情况、全县中小学优化布局调整方案、全县餐饮食品工作情况等20多个专题调研。
努力创建学习型组织。认真执行《磐安县人大常委会关于加强自身建设的决定》、《磐安县人大常委会各办事机构工作职责》, 进一步完善会议程序，严格会议制度，提高工作效率和水平，努力创建学习型机关、文化型机关、创新型机关、务实型机关、和谐型机关。
各位代表，在过去的一年里，县人大及其常委会各项工作所取得的成绩，是县委正确领导、全体代表和常委会组成人员共同努力的结果，也是"一府两院"、乡镇人大和全县人民大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会向关心、支持人大工作的所有同志和各界人士致以衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，还必须清醒地看到，县人大常委会工作还存在一些问题和不足，主要是：监督工作的实效有待进一步提高，监督的方式方法需要进一步完善；人大代表知情知政渠道有待进一步拓宽；代表建议、批评和意见的办理工作在解决问题、抓好落实上有待进一步加强；贯彻执行修改后的选举法和代表法还有很多工作要做。
今年是中国共产党成立90周年，是全面实施"十二五"规划的开局之年，也是市、县、乡（镇）人大代表集中换届选举、本届人大常委会履职的最后一年，做好今年的工作意义重大。县人大常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，在中共磐安县委的领导下，按照"推动跨越发展，加快绿色崛起"的工作思路，紧紧围绕"建设生态经济区、打造休闲养生城"的工作目标，深入实施"生态立县、工业强县、旅居兴县"三大战略，以推动发展为中心，以推进民主法治为重点，以关注民生为主题，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，为全面建设生态磐安、活力磐安、和谐磐安和幸福磐安作出积极的贡献。
根据以上指导思想，今年县人大常委会的主要任务是：
一、围绕中心，强化工作监督，推进科学发展
继续深入贯彻监督法和监督条例，围绕转变经济发展方式和转型升级，综合运用监督手段，进一步增强工作的针对性和有效性。听取和审议县政府关于经济社会发展情况和计划、预算、决算、审计等方面的工作报告，审查和批准2010年县财政决算。密切关注宏观经济运行，支持和督促政府积极应对复杂多变的形势，抢抓机遇，保持经济平稳较快增长。加强与审计部门的联系，充分运用审计成果，对审计中发现的问题进行监督检查，促使财政性资金安全有效地运行。根据省、市人大常委会的统一部署，上下联动，听取和审议养老保险基金管理情况的专项工作报告，推进社会保障体系建设。在总结前两年专项工作评议成功经验基础上，开展对检察、建设、水务、经贸、供电等专项工作进行评议，进一步优化经济发展环境。加强对"和谐家园、秀美乡村"建设情况、2011年重点实事和重点工程建设情况监督。关注生态县建设、农产品安全体系建设、重点水利工程建设情况、餐饮食品安全、学前教育等工作。
二、突出重点，强化法律监督，推进"法治磐安"建设
推进"法治磐安"建设，督促政府做好"六五"普法规划的编制和实施工作，作出开展"六五"普法教育活动的决议。听取和审议县政府关于村委会换届选举工作情况报告。坚持党管干部和依法任免的原则，做好常委会任命干部任前法律知识考试工作，增强任命干部的法治意识。坚持开展书面述职制度，加强对常委会任命人员的监督。加强规范性文件的备案审查工作，提高社会法治化水平。对水污染防治法、水土保护法、食品安全法执行情况进行检查和调研。听取关于贯彻加强检察机关法律监督工作决定情况的汇报，推动决定的有效实施。加强和改进人大信访工作，认真接待受理群众来信来访、申诉和控告，做好信访件的交办、督办工作。继续与省、市人大联动开展执法检查，保证宪法和法律、法规在本县内的实施，推进基层民主政治和法治磐安建设。
三、认真贯彻落实选举法、代表法，做好市、县、乡镇人大代表换届选举工作
今年市县乡三级人大代表换届选举逐步展开，这是全县人民政治生活中的一件大事。要深入学习宣传修改后的选举法和代表法的重要意义。通过学习宣传，使这两部关系人民当家作主的法律家喻户晓，努力营造一个有利于人民当家作主、人大代表执行代表职务的良好社会环境，从而保证选举法、代表法的规定在实际生活中得到全面落实。使广大人民群众真正认识到修改后的选举法，实行城乡按相同人口比例选举人大代表，充分体现了人人平等、地区平等、民族平等的"三个平等"原则，是我国坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，是发展社会主义民主政治的重要举措。修改后的代表法，围绕支持、规范和保障各级人大代表依法履行职责这个重点，进一步明确人大代表的权利和义务，进一步细化人大代表的履职规范，进一步加强对人大代表履职的保障，进一步强化对人大代表的监督，是保障和规范代表执行职务，充分发挥人大代表作用，坚持和完善人民代表大会制度的重要举措。要贯彻实施好修改后的选举法和代表法。要依据修改后的选举法和省实施细则，深入调查研究，制定出台符合我县实际，并具有科学性、操作性的选区划分、选民登记办法以及选举办法等工作方案，加强工作指导，及时回答有关法律问题，督促查处违法行为，保障选民和代表的民主权利，保证换届选举工作顺利进行。
四、加强指导，提升服务，发挥代表主体作用
完善和改进代表工作。要按照党的十七大提出的"保障人大代表依法行使职权,密切人大代表同人民的联系"的要求,围绕支持、规范和保障人大代表依法履行职责这一重点,统筹兼顾,完善制度,充分发挥人大代表作用,增强人民代表大会的生机和活力。坚持县人大常委会委员联系县人大代表制度，坚持县人大代表联系选民制度，坚持和完善县人大代表和乡镇人大专职主席、副主席列席县人大常委会会议、参加有关执法检查和视察活动等制度。继续做好县人大常委会主任每年两次接待代表日活动。进一步健全人大代表活动制度，拓展人大代表活动内容和方式，为代表履职活动提供必需的组织保障和物质保障。加强业务培训，提高代表素质，提高代表依法履职的能力。
高度重视代表建议办理。加强指导，提高代表议案建议的撰写质量，切实尊重代表的权利，保证代表议案、建议发挥有效作用。坚持政府拟定的建议办理交办方案，事先要征求县人大常委会主任会议意见的制度。加强代表建议办理工作，强化建议办理工作责任制，坚持重点建议领办和督办制度，着力推动代表建议的落实和解决，进一步提高代表的满意度，进一步提高实际问题的解决率。
加强对乡镇人大工作的联系指导。坚持每季一次乡镇人大主席、副主席联席会议制度。加强对乡镇人大工作的考核，修订完善乡镇人大年度工作考核目标。指导乡镇人大做好换届选举工作。加强乡镇人大办公室的规范化建设。继续开展乡镇人大工作先进评选活动。
五、推进学习型机关建设，提高履职能力和水平
认真学习党的十七大、十七届五中全会精神，开展建党90周年纪念活动，唱响"共产党好、社会主义好、改革开放好"的主旋律，增强党的观念，自觉接受县委领导。坚持开拓创新，加强组织建设和队伍建设，认真组织开展"讲大局、鼓干劲、守纪律、正作风"主题教育活动。切实转变工作作风，深入基层、深入实际，开展调查研究，把群众路线贯穿于人大工作的全过程。认真学习人大工作业务相关的法律法规，努力提高依法监督的能力和水平。继续开展学习型机关、文化型机关、创新型机关、务实型机关、和谐型机关建设。加强人大信息宣传、理论研讨和监督公开工作，重视常委会机关队伍建设，不断提高机关的整体协调能力和办事效率。
各位代表，我县"十二五"发展新的蓝图已经绘就，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共磐安县委的领导下，再接再厉，扎实工作，奋发进取，为推进我县经济社会又好又快发展，实现"推动跨越发展、加快绿色崛起"的宏伟蓝图作出新的更大的贡献！
