磐安县人民法院工作报告
　　2011年3月9日在磐安县第十一届人民代表大会第五次会议上
　　磐安县人民法院院长  龚英明

各位代表：
　　现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
　　2010年，我院在县委的领导、县人大及其常委会的监督和上级法院的指导下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，深入贯彻落实科学发展观，坚持"党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上"指导思想，切实加强审执工作和队伍建设，全面推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法，各项工作均取得了新的成绩，被金华市中级人民法院记"集体三等功"。
　　一、致力于社会矛盾化解，审执工作有新成效
　　2010年，我院共受理刑事、民事、商事、执行等各类案件2293件，同比上升22.8%；加上2009年旧存的100件，共2393件。办结2298件，同比上升26.5%；结案率96%，名列全市第一。
　　依法审理刑事案件，维护社会稳定。一年来，我院严格贯彻宽严相济的刑事政策，受理并审结各类刑事案件121件，对229名被告人作了有罪判决。一方面，突出打击重点，严厉打击故意伤害、抢劫、盗窃等侵犯公民人身及财产权利的犯罪，严厉惩处合同诈骗、信用卡诈骗等破坏市场经济秩序的犯罪以及寻衅滋事、聚众斗殴等妨害社会管理秩序的犯罪。共对16名罪犯判处十年以上有期徒刑，有力地打击和震慑了犯罪活动。另一方面，充分发挥教育挽救功能，对初犯、偶犯、情节轻微、主观恶性较小的罪犯及未成年犯，依法从轻、减轻处罚。共对84名罪犯适用了缓刑、管制、单处罚金等非监禁刑，有效地减少了社会对抗。
　　依法审理民商事案件，服务发展大局。全年审结各类民事、商事案件1343件，同比上升13%。办案过程中，切实贯彻"调解优先、调判结合"原则，积极促成"人民调解室"在我院挂牌并投入运行，统筹诉前调解、立案调解、庭前调解、庭后调解，以调解或撤诉方式化解了53%的民商事诉讼纠纷。同时，坚持平等保护债权人和债务人的合法权益，审结借款合同、民间借贷纠纷案件692件，同比上升55.86%；围绕和谐社会建设，审结婚姻家庭案件237件；坚决维护农民的合法权益，审结农民工工资、土地纠纷、种子化肥纠纷等案件20件。
　　内外结合破解执行难，保障合法权益。全年新收执行案件800件，同比上升67%；加上2009年旧存的43件，共843件；执结800件，同比上升68.4%，执结率为94.9%；有效执结了县佳航木工艺品厂9件劳务合同系列案、涉3乡（镇）6村138名农户的种植回收合同系列案等重大疑难案件，实际执行率为61.25%。被执行人及其可供执行财产难找是导致执行难的重要原因，为此，我院坚持内外结合，加大了查控、处置力度。从内部而言，逐步完善立案、审判、执行相互协调、相互衔接的工作机制。在立案、审判阶段，积极采取财产保全措施，保全标的额1321万元，有效遏制了债务人隐匿、转移财产的行为。在执行阶段，对拒不履行义务的被执行人依法采取向相关部门通报、限制高消费、罚款、拘留等执行措施，并首次以拒不执行判决、裁定罪对一名被执行人判处了刑罚。从外部而言，不断完善由征信、查控、惩戒、监督和保障五个系统构成的执行联动机制。通过联动机制，被执行人的招投标权利、贷款权利受到了限制。一常年躲避于外省的被执行人，在东阳现身的当天晚上就被我院采取了强制执行措施。
　　二、致力于审执管理创新，办案质效有新突破
　　质量与效率是法院审判执行工作的生命线。一年来，我院在依法行使审判执行权力的同时，坚持以改革促公正，向创新要效率，采取了一系列改革措施。
　　落实制度保质效。落实院长带头办案制度，并由各审判业务庭庭长逐一审核、签发本部门助理审判员所办案件的裁判文书。自2010年10月1日起，严格将量刑活动纳入法庭审理程序，统一量刑方法、步骤及量刑情节的适用标准。继续落实办案情况通报制，每月通报全院及各审执部门的办案质效情况，每月排名、张榜公布各执行干警的收、结案情况，每两个月公布审限跟踪情况，每季通报审执案件质量评查及改判、发回重审案件情况。继续落实庭审观摩制度，不断增强审判人员的庭审驾驭能力。
　　依托科技强管理。全面启用数字法庭，对每项庭审活动全程同步录音录像，并制作成光盘随案归档。完成省高院、市中院与本院的三级专网扩容改造工程，进一步实现庭审活动及日常审执数据的同步传输，上级法院及本院领导均可依此实时查看全院的审执数据和干警的庭审镜头，以此督促干警不断规范审执行为。积极投资建成刑事审判远程庭审系统，并于全市率先投入使用，为进一步提高刑事审判的庭审效率奠定了技术基础。
　　畅通流程提效率。送达工作是连接立案、审判、执行各环节的纽带，送达效果直接影响办案流程的运转。我院为所有警车安装了GPS定位系统，并改革车辆管理、使用模式，加大了办案用车的保障力度。在此基础上，将诉讼文书一律先行邮寄送达调整为对生活、工作于县城、法庭所在地及其他邻近区域的受送达人先行直接送达，既避免了邮寄送达方式下的诸多不确定因素，又便于案件承办人及早了解当事人的纠纷化解意愿，及早明确办案思路。在全市率先尝试通过手机短信送达诉讼材料，既降低了司法成本，又减少了耗时数月的公告送达方式的运用，提高了送达效率。大力推行繁简分流，进一步加快办案节奏。全年80%的诉讼案件以简易程序审结。
　　作为反映办案质量、效率、效果的主要指标，我院的一审民事息诉率为97.01%，排名全市第一、全省第九。二审改判发回瑕疵率为6.25%，同比下降2.98%；平均审理天数为44天，同比缩短5.6天；两项指标均列全市第二。平均执行天数为50.72天，同比缩短24.7天，列全市第四、全省第十三。
　　三、致力于能动民本司法，服务水平有新提高
　　以落实能动司法、民本司法为抓手，我院紧紧围绕大局开展工作，落实各项便民制度，进一步加大了服务力度。安文法庭被金华市委政法委评为"全市执法为民先进集体"。
　　积极服务大局。围绕"法治磐安"建设，于年初向县政府发送行政"白皮书"，通报上一年度我院在行政诉讼案件审理和非诉行政申请执行案件审查、执行中发现的问题，并提出建议。在工作中，继续坚持关口前移，依法协助有关部门将6件行政纠纷化解于诉前，既为当事人解决了问题，又支持了行政机关依法行政，全年无行政诉讼案件发生。继续把涉诉信访的防范、化解作为全院重要工作，在注重源头防范的同时，进一步加大积案化解力度。周密部署，扎实开展世博安保工作。积极协助药交会、新兴街区块拆迁改造、村级组织换届选举、旧村改造等全县重点工作的开展，全年共安排干警参加各类工作组7人次，累计699天。
　　积极协助基层工作。围绕"平安磐安"建设，积极参与社会治安综合治理工作，尽可能将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。专门到兄弟法院取经，与县相关职能部门建立联系制度，并积极开展财产保全和执行工作，进一步加大对乡镇社会抚养费征收工作的支持力度。全年协助乡镇化解各类纠纷32件，对抚养费缴纳义务人采取银行存款查询冻结、车辆查封等保全措施220人次。
　　加大便民诉讼力度。继续严格执行诉讼费用交纳规定和司法救助规定，共批准缓交诉讼费54件次，发放执行救助金20人次，累计12.4万元。定期到巡回审判点现场受理、审判案件，解答群众有关法律咨询。在办公经费有限的情况下，实施立案大厅改造工程，以进一步方便群众立案。在机关大楼、法庭办公楼增设了监控设施，添置了警具、械具，加大了日常巡逻力度，以确保干警和来院群众的安全。
　　加大司法宣传力度。组织开展首次"法院公众开放日"活动，增进了群众对法院工作的理解和支持。安排200余名机关干部及村书记、主任旁听了数起典型刑事案件的庭审，用身边的案例进行预防职务犯罪普法宣传。结合交通事故人身损害赔偿纠纷、民间借贷纠纷数量逐年上升的实际，通过县人民广播电台、《今日磐安》专题宣传机动车车主注意事项、民间借贷纠纷的预防与化解等，以增强群众的守法和维权意识。
　　四、致力于公正廉洁司法，队伍形象有新改善
　　拥有一支政治坚定、业务精通、作风优良、公正廉洁的干警队伍是做好法院工作的保证。2010年，在县委、县人大的关心支持下，我院顺利完成了第六轮中层干部竞争上岗和一般干警聘任工作，队伍结构更趋科学。同时，我院在队伍整体素质建设方面作了进一步的努力。
　　加强政治业务素质建设。深入开展"人民法官为人民"主题实践活动，努力使干警将"公正、廉洁、为民"的司法核心价值观内化于心、外化于行。开展创先争优、学习型单位建设活动，鼓励干警"多读书、读好书"，共安排干警参加法院系统举办的各类业务培训班38期104人次。全年共有16篇调研文章在市级以上刊物上发表或获奖，选送的2份裁判文书均被评为全市法院优秀裁判文书。邀请省高院资深法官来磐讲解"两高三部"联合发布的《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》，全县政法部门的相关人员一同听课，推进了刑事案件办理过程中各部门间的配合与监督。加强院领导对干警上下班、在岗在位和工作作风等情况的督查，邀请县宣讲团来院作讲座，扎实开展队伍作风建设提升年活动，认真解决少数干警存在的作风散漫、纪律松驰、态度生硬等问题。
　　加强廉政素质建设。认真开展《党员领导干部廉洁从政若干准则》和《人民法院工作人员处分条例》专题教育活动，并以市级"廉政文化进机关示范点"的创建为抓手，采取"六进"措施，进一步加强队伍廉政素质建设。一是廉政宣传牌进大楼，以廉政文化引领干警廉政行为。二是廉政铭言牌进办公室，时刻提醒干警坚守廉政底线。三是廉政短信进手机，陶冶干警情操。四是廉政宣传进网络，在院网站开辟廉政园地专栏，及时刊载廉政规章制度、正反典型案例等。五是廉政意识进人心，由院长、分管领导、庭室负责人分别给全院、分管部门及所在部门干警上廉政教育课，做到警钟常鸣。六是廉政要求进制度，继续向当事人随案发放廉政监督表、建立中层以上干部廉政档案、设立廉政监察员，并出台《关于防止人情关系对审判执行工作不当影响的规定》，不断促进公正执法。全年未发现干警有重大违纪违法行为。
　　五、致力于提升司法水平，自觉接受各界监督
　　认真接受县人大及其常委会的监督，认真贯彻县人大及其常委会的决议、决定，主动报告法院工作部署和重大案件的审判执行情况，认真对待人大代表对法院工作提出的宝贵意见，不断改进工作。在2010年的专项工作评议中，对全体县人大代表进行了"一对一"的联系和走访，主动征求意见，并及时反馈整改落实情况。通过认真查摆问题、分析原因、积极整改，我院的各项工作均得到了全体代表和常委们的充分理解和真诚肯定。同时，我院诚恳接受政协的民主监督，妥善办理县政协委员对法院工作的建议和意见；积极参加县政协组织的"送法下乡"法律宣传咨询活动。主动接受社会各界监督，畅通检察机关法律监督渠道，切实发挥执法执纪监督员作用，并以政府门户网站上的《民生在线》栏目为平台，自觉接受网民监督。切实落实司法民主制度，积极组织人民陪审员参加业务培训，听取、落实人民陪审员的意见和建议，努力为人民陪审工作的开展创造条件。全年共由人民陪审员参审案件370件次，普通程序陪审率达71.63%，同比上升39.03%。
　　各位代表，过去的一年，县人民法院的工作取得了一定的成绩。这是我们紧紧依靠县委领导、县人大及其常委会监督和县政府、县政协及社会各界支持的结果，也是各位人大代表、政协委员理解、关心和支持的结果。在此，我代表县法院全体干警，向各位人大代表、政协委员和所有关心、支持法院工作的领导及社会各界人士表示衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到法院工作仍然存在的一些问题和不足：少数案件的审判质量和效率有待进一步提高；在解决执行难方面虽然有所进步，但仍需进一步努力；个别干警的服务大局意识、为民意识仍需进一步增强，个别干警的群众工作能力和工作作风还有待进一步提高和端正；近年来办案难度有所加大，影响法院安全的突发事件也时有发生，干警身心压力和健康问题不容忽视等等。对此，我们一定会坚持"公正司法、一心为民"的方针，高度重视，深挖内部潜力，积极争取各方支持，有针对性地采取措施，努力加以解决。
　　各位代表，2011年，我们将深入贯彻党的十七大及十七届五中全会精神，全面落实全国及省、市、县政法工作会议精神，在县委的领导、县人大及其常委会的监督和上级法院的指导下，继续围绕"社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法"三项重点工作，全面加强审判执行工作和自身建设，全力维护社会公平正义，为我县"十二五"时期经济社会发展的良好开局提供有力的司法保障。
　　我们将重点做好以下三方面的工作：
　　一是恪守审判职责，促进社会矛盾化解
　　依法打击严重扰乱社会治安、侵害群众利益、破坏市场秩序以及贪污贿赂等刑事犯罪活动，维护社会稳定。积极稳妥实施量刑规范化改革，努力使刑事案件的裁判取得更好的社会效果。依法妥善审理婚姻、家庭、继承、邻里纠纷等民事案件，增进社会和谐；依法妥善审理涉企纠纷，促进企业健康发展；高度重视农村土地承包经营权流转纠纷、宅基地纠纷的处理，依法维护农民的合法权益。依法审理、执行各类行政诉讼和非诉执行案件，促进行政管理关系的和谐。充分运用限制高消费、曝光执行、罚款、拘留等各项强制执行措施，加大执行查控和惩戒力度。深入贯彻省人大常委会《关于加强全省法院民事执行工作的决定》，加快推进执行征信、查控、惩戒、监督和保障系统建设，不断完善综合治理执行难工作机制，逐步破解执行难，提升司法公信力。正确处理调解与判决的关系，把调解优先原则落实到各类案件和各个环节，加大调解力度，下功夫提高调解案件的自动履行率，努力做到案结事了人和。注重办案质效，落实判后答疑，源头防范涉诉信访的同时，多措并举，努力化解积案。
　　二是加强内外联动，推进社会管理创新
　　巩固质量效率改革工作成果，开展"全面工作规范年活动"，加强案件质量日常评查工作，强化审判执行工作流程管理，进一步规范审判执行行为。加强信息技术在审判执行等工作中的应用，推进全院执法办案和其他各项工作的科学发展，以更加公正高效的裁判、执行，当好社会管理的参与者。同时，通过加强司法宣传，树立导向，当好社会管理创新的推进者。进一步创新司法便民机制，落实司法便民措施，关心和帮助弱势群体，畅通群众的诉求表达、利益协调和权益保障渠道。注重整合县矛盾纠纷联合调解委员会及交通、医疗领域行业性调解组织的力量，规范人民调解协议的效力确认机制，加强诉讼调解与人民调解、行政调解的衔接，推进全县多元矛盾纠纷解决机制的完善。继续做好年度行政审判"白皮书"发布工作，围绕全县年度重点工程、重大实事的推进，坚持关口前移，早预警、早建议、早协调，积极配合相关部门和单位完善法律风险防控体系，完善公共决策。依法制裁严重污染环境的违法侵权行为，支持检察机关探索环境保护公益诉讼。
　　三是坚持德廉兼修，确保公正廉洁司法
　　深化"人民法官为人民"主题实践活动和"公正、廉洁、为民"司法核心价值观教育，开展"发扬传统、坚定信念、执法为民"主题实践活动，推进法院文化建设，不断强化干警职业道德意识，改善队伍工作作风。创新教育培训方式，注重教育培训效果，不断提高干警尤其是年轻干警的群众工作能力和司法实务技能。坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，重点抓好领导班子和领导干部的廉洁自律，突出抓好对审判权和执行权的监督制约，充分发挥廉政文化的作用，努力构建符合审判工作规律的廉政风险防控机制，确保裁判公正规范、作风清正廉洁。建立民商事、行政裁判文书移送检察机关审查机制，依托信息化办公设施落实各项阳光司法制度，继续开展"法院公众开放日"活动，自觉、主动接受检察机关及社会各界的监督，严肃查处违纪违法人员。
　　各位代表，在新的一年里，我们将继续忠实履行宪法和法律赋予的职责，扎实工作，开拓创新，为促进全县经济社会又好又快发展作出更大的贡献！

　　法院工作报告附件

　　《磐安县人民法院工作报告》有关用语说明

　　结案率（见报告第1页第19行）：指报告期总结案数占总收案数+上期总未结案数之和的比例。
　　执结率（见报告第2页第15行）：指报告期执行结案数占报告期收案与上期未结案数之和的比例。
　　实际执行率（见报告第2页第17行）：指报告期执行案件以强制执行、自动履行及和解方式执结的案件数占报告期执行收案数的比例。
　　息诉率（见报告第4页第7行）：指报告期结案案件没有提起上诉、申诉的案件数占全部案件结案数的比例。
　　二审改判发回瑕疵率（见报告第4页第7行）：指报告期上诉案件因存在程序和实体瑕疵而被二审改判、发回重审的案件数占报告期二审结案数的比例。
　　平均审理天数（见报告第4页第8行）：指报告期审理各类案件的平均自然天数（不包括执行、减刑、假释案件及最高院明文要求"暂缓审理"和破产案件的审理天数，不扣除因法定事由减去的期间）。
　　平均执行天数（见报告第4页第9行）：指报告期执行案件的平均执行自然天数（不包括最高法院明文要求"暂缓执行"和刑事财产刑执行案件的执行天数，但不扣除因法定事由等延长的期间）