最近,“加速联合国安理会改革”的声音再度在联合国会场内外发出,部分国家有意推动安理会改革“急行军”,甚至要求在本届联大期间取得“具体成果”。
自1945年联合国成立以来,世界的发展变化可谓沧海桑田,其中最重要的当属发展中国家整体崛起。联合国总部联大会议厅外走廊悬挂两幅地图——1945年联合国成立时的世界和当前的世界,直观地显现了这种变化。1945年那张用蓝色表示独立国家、用红色表示未独立国家的世界地图上,非洲大陆几乎是一片红色,全球有1/3人口生活在尚未赢得独立的国家,联合国只有51个成员国。而当前的世界地图已是一片蓝色,联合国成员国已经增加到192个。因此,改革安理会,使之更准确地反映当今世界的政治格局,优先解决发展中国家尤其是非洲国家在安理会代表性不足的问题,使中小国家有更多机会轮流进入安理会,确有必要。
自1993年成立改革工作组以来,安理会改革取得了一定的积极进展,确定了安理会改革所涉及的五大问题,即成员国类别、否决权、区域席位分配、扩大后的安理会规模和工作方法以及安理会与联大的关系,并确定了安理会改革谈判的新平台,即由在联大非正式全会进行的安理会改革政府间谈判取代改革工作组。但问题的确定和谈判形式的变化,并没有使安理会改革变得更为简单。在安理会改革所涉及的五大问题上,成员国之间存在严重分歧。
例如,在安理会成员国类别问题上,成员国提出了多种主张,从增加安理会常任和非常任理事国且新常任理事国享有否决权,到增加安理会常任和非常任理事国但新常任理事国不享有否决权,再到只增加非常任理事国以及增设第三类成员国或彻底取消常任理事国席位等等。而在其他四大问题上,类似的分歧和对立同样存在。