2010年7月，朝鲜将“合营投资指导局”扩大改编为“合营投资委员会”。12月又将“国家资源开发指导局”升格为“国家资源开发省”。近期朝鲜又单独设立“国家经济开发总局”来统筹全国经济建设。

据朝鲜中央通讯社今年年初报道，朝鲜制定了“国家经济开发十年战略计划”，确定了基础设施建设、农业、电力、煤炭、石油、金属等基础工业及地区开发的战略目标，制定了在2012年“打开强盛大国之门”的框架，并“展示了在2020年达到发达国家水平的前景”。为推行这一战略计划，朝鲜内阁还成立了一个新的负责经济建设的政府机构——国家经济开发总局，朝鲜内阁委任朝鲜大丰国际投资集团全权负责实施这一计划的主要项目。

该计划和新机构设立传递的信息

在2010年下半年，朝鲜就对主管经济的机构进行过调整。2010年7月8日，朝鲜最高人民会议常任委员会将朝鲜“合营投资指导局”扩大改编为“合营投资委员会”，成为指导和管理外资的中央领导机构，由国防委员会副委员长兼劳动党行政部长张成泽主导，朝鲜前驻瑞士大使李彻担任委员长。12月又传来消息，根据朝鲜最高人民会议常任委员会12月1日发布的政令，朝鲜将“国家资源开发指导局”升格为“国家资源开发省”。今年年初又单独设立“经济开发总局”来统筹全国经济建设。像这样在一年内对国家主管经济的机构进行大幅调整的情况在朝鲜实属罕见，因此有分析人士认为，朝鲜的经济改革正在从上层建筑方面得到确认，朝鲜已经将经济开发上升为国家战略。

目前，朝鲜面临着如何平衡改革、发展和稳定三者关系的难题。从稳定国内政权的角度看，发展经济对朝鲜具有相当的重要性。2010年1月朝鲜将罗先市开辟为特别市，并成立了大丰国际投资集团，进行投资融资活动；3月将平壤等八大城市规划为新经济特区，对外资开放，实施优惠税制政策，同月还成立了“国家开发银行”，对金融系统进行改革。此次又颁布了“十年经济计划”和设立“开发总局”，由此可以看出朝鲜发展经济的决心。

吸引外资是朝鲜经济发展的重中之重，但在“天安”号事件后，朝鲜失去了来自韩国的大量经济援助，美国也加大了对其经济制裁。而“大丰国际投资集团”运营一年来，吸引外资数为零。分析人士认为，此次“国家经济开发十年战略计划”的出台和设立属于“政府机构”的“国家经济开发总局”，是朝鲜借用国家信用为招商引资保驾护航，为“大丰国投”引资铺路的行为。

此外，外界还认为，朝鲜也希望为作为接班人资历尚浅的金正恩赚取更多的政治资本。先是通过“天安”号事件和延坪岛事件为金正恩贴上“强硬派”的标签；此次又通过“十年计划”的制定和“国家经济开发总局”的设立，为其披上“开放派”的外衣。因为在市场作用已经不可低估的朝鲜，再对民众进行封锁不仅毫无用处，还会对金正恩顺利接班构成威胁。