离婚人数年增20%，去年两次“离婚高峰”与房产新政时间巧合

　　2008年至去年，南京市离婚人数逐年上升，去年达到25594对，年增长率超过20%。而去年的结婚人数则比前年下降了近8000对。

　　如果具体到每个月，离婚人数则呈现出忽高忽低的走势。以去年为例，两次离婚高峰出现在2月至4月，和7月至9月。

　　去年1月，全市离婚人数还是1451对，但从2月开始，离婚人数开始大幅上涨，达到2736对，几乎翻了一番。

　　这股离婚高峰持续了3个月，直到5月，离婚人数才降至正常水平。

　　民政部门一位人士表示，尽管这些夫妻离婚时并不会说明原因，但工作人员明白，这些离婚者都是为了房子。

　　因为，就在去年1月中旬，调控楼市的“国十一条”出台，其中对二套房一概执行40%首付。4月，二套房的首付款比例又提至不低于50%。

　　“政策出来后会有一个观望期，接着就是准备买房的人蜂拥而至，办理离婚手续，以规避‘二套房’政策规定。”这位人士说。

　　经历了两个月的暂时下降后，去年7至9月，离婚人数再次上升，8月份达到了3000多对。

　　相对应的，是当年6月，住建部等三部委通知称，商业性个人住房贷款中居民家庭住房套数，应以拟购房家庭(含借款人、配偶及未成年子女)成员名下实际拥有的成套住房数量进行认定。

　　奇怪的是，去年2—4月、7—9月的复婚人数也相应增加，较上年同期增加800多对。“有人上午办了离婚手续，下午就来办复婚手续。”白下区婚姻登记处赵主任说。

　　拆迁政策也影响离婚人数

　　不仅是楼市新政与离婚人数呈现出相关性，一些地区的拆迁政策也影响着离婚人数。

　　在去年7月至9月的离婚高峰中，江宁区贡献了相当大一部分数字。去年7至9月，全市离婚人数是8216对，江宁区就有2800多对，比平时多了7倍。

　　这一段时间，正是江宁麒麟地区拆迁。一些人认为离婚分户可以多得补偿款，连一些老人都排队去办离婚手续。同样，建邺区在去年上半年，也出现过因拆迁而发生的离婚高峰。

　　今年2月份以来，我市则出现了因房产新政，开单身证明者大幅增加的现象，一些人先离婚，接着开单身证明，然后再复婚。

　　专家观点：制定政策时应减少和婚姻“挂钩”

　　采访中，有人认为是2003年10月1日施行的《婚姻登记条例》中，取消了婚姻登记由单位或村(居)民委员会出具婚姻状况证明的做法，改为只要双方达成一致，当场就可办理。这降低了离婚门槛，让离婚成为非常“简单”的事，婚姻成了牟取利益的工具。

　　南京师范大学金一虹教授则认为，离婚手续简便并不是产生“政策性离婚”的根源，根本原因是一些部门在制定政策时，以“家庭”为单位，这无形中鼓励了一些人为利益而随意离婚。她认为，既然“政策性离婚者”是为了利益，有关部门在制定政策时，就应当对于短时间内离婚分户者进行限制；也可以考虑将婚姻登记引入个人诚信系统，对于为规避政策而假离婚者记入不诚信记录。

　　“政策性离婚的风险很大，特别是女性，要防止弄假成真。”金一虹说。

　　离婚量年增20%，去年以来的几次离婚高峰与房产新政时间巧合——

　　据市民政局统计，2008年以来，南京离婚人数正以超过20%的速度逐年增加。

　　如果对去年以来每个月的离婚人数进行分析，就会发现这个数字与房地产调控、拆迁等政策的发布时间有着巧合。从事婚姻登记的工作人员更有深刻体会，只要有房市新政发布，“离婚高峰”就又来了。在利益驱动下，原本神圣的婚姻已经成为一些人规避政策的工具。

　　有学者将这种现象称为“政策性离婚”。