在“点线面”上强管理

中共磐安县委书记张荣贵

　　基层是加强和创新社会管理的重点、难点和落脚点。针对村落分散、交通落后、经济欠发达和公共服务相对滞后的实际，近年来，磐安县积极做好“布点、连线、扩面”三篇文章，不断完善社会管理服务工作体系，取得了明显成效。

布  点

　　及时、准确、全面地掌握社情民意，是做好社会管理工作的基础和前提。围绕拓宽干群联系渠道，密切党群干群关系，磐安在全县设立了一批干部联系点、舆情收集点、信访接待点，让群众话有处说、理有处讲，难有人帮、事有人管。

　　设立干部联系点。健全干部联系乡村、农户、企业和项目的“四联系”制度，县班子成员带头，全县机关、乡镇干部全体参与，深入基层一线，走家串户访民情、促膝谈心问民意、现场办公解民忧。近三年来，全县共召开民情恳谈会600余次，收集到建议意见2200多条，为群众解决实际问题800多件。

　　设立舆情收集点。通过各种方式，建立便捷的群众诉求通道。开通“民生热线”栏目，安排县班子和部门领导走进县广播电视台与群众直播互动，办理热线问题，做到件件有回音、事事有结果，同时还在全县设立一批“舆情动态监测点”。去年6月，建立“民声在线”网络诉求平台，至今已办理群众有效诉求700多件。

　　设立信访接待点。完善县领导下访约访制度，县班子成员每月15日轮流坐班接访，定期到联系乡镇接访。建立乡、村干部轮流值班制度，随时接待上访群众。通过设立信访接待点，及时解决群众合理诉求，消除了信访群众的怨气。2009年、2010年，全县信访总量同比分别下降36%和31%。

连   线

　　为解决县、乡、村三级信息不对称、资源难共享、工作有脱节等问题，磐安着力构建平安维稳、矛盾化解、便民服务“三级联动”工作体系，初步形成了“全县一盘棋、上下一条线”的管理服务格局。

　　建立三级平安维稳工作体系。健全治安防控体系，在全县推行“专业+机动+义务”的“三合一”社会治安大联防模式，全方位开展治安防范。建立区域协防机制，与周边6个县市、15个乡镇定期开展联谊、联防、联调、联治活动，每年化解跨县域疑难矛盾纠纷10起以上。

　　健全三级矛盾纠纷调解体系。组建县社会矛盾纠纷联合调委会和诉调衔接、交通事故、治安纠纷等6个专业性调委会，全力化解各类疑难矛盾纠纷。加强乡镇调解队伍建设，整合综治、信访、司法行政、人民法庭等机构人员，建立“一门受理、三调联动”机制，有效提高矛盾纠纷的化解率和成功率。重视村级调解队伍建设，全县所有村居实现调委会全覆盖。近三年来，全县471家调解组织、1631名调解员共排查调处各类矛盾纠纷6803起，成功率达98.7%。

　　完善三级便民服务体系。扩容提升县365行政服务中心，推进网上预审、部门联审等工作，近三年共办理事项42万多件。优化乡镇365办事窗口，推行即时办理、承诺限时办理、全程代办等制度，为群众提供规范、便捷、优质服务。设立村级便民服务中心，采取“多村一中心”、“一村一中心”相结合的方式，在全县设立131个村级便民服务中心、240个服务代办点，做到“群众张嘴、干部跑腿”，提高了服务群众的实效。

扩  面

　　保障和改善民生是社会管理源头治理的根本。磐安积极推进社会事业和基本公共服务均等化，使社会管理工作具有更加坚实的群众基础和创新活力。

　　扩大项目实事受益面。大力推行三级创业承诺制度，县、乡、村每年确定一批产业发展、群众增收、基础设施建设、人居环境改善等方面的重点项目，年初向全社会公开承诺，全年实行动态督查、量化考核，年终进行对账兑现。近三年，全县共实施创业承诺项目4600多个，国家生态县创建、“一小时交通圈”建设、城乡电网改造等目标任务陆续完成，全县1.2万家农户喜迁新居，17万农村人口喝上了“放心水”，城乡群众生活质量明显提升。

　　扩大公共服务普惠面。加快中小学布局优化调整，探索建立“城乡教育共同体”和名师资源共享机制，不断缩小城乡教育差距，被命名为省级教育强县。加快医疗卫生服务体系建设，完成社区卫生服务中心和村级卫生室标准化改造，引进全省首个“车载医院”，开展流动医疗服务。加强农村文化阵地建设，90%的乡镇建有文化活动中心，建成村级文化活动室153个，形成了“乡乡有特色项目，村村有文艺团队”的良好局面。

　　扩大社会保障覆盖面。建立健全与经济社会发展水平相适应，资金来源多渠道、保障水平多层次、管理服务社会化的社会保障体系。健全就业帮扶机制，促进劳动力充分就业，城镇登记失业率控制在3%以内。扎实推进社保扩面工作，城乡居民医疗保险覆盖面达到95%。进一步完善新型社会救助体系，全县有4440户5521人享受了最低生活保障，实现了城乡困难群众“应保尽保”。

　　(注：此文原载《今日浙江》2011年第13期)