会议透露，目前我国城乡空巢家庭超过50%，部分大中城市达到70%；农村留守老人约4000万，占农村老年人口的37%，城乡家庭养老条件明显缺失。加快发展社会养老服务事业，培育壮大老龄服务事业和产业，有效应对人口老龄化问题，已成为重大民生问题。

　　全国老龄工作委员会办公室副主任阎青春表示，自1999年我国步入人口老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快，高龄化、“空巢”化趋势明显，需要照料的失能、半失能老人比例高。

　　阎青春说，我国目前养老服务中，仍然存在着总量不足的问题，养老床位总数仅占全国老年人口的1.59%，不仅低于发达国家5%-7%的比例，也低于一些发展中国家2%-3%的水平，同时，区域之间、城乡之间发展不平衡，布局不合理，既存在“一床难求”，也存在“床位闲置”现象。此外，还存在着投入不足、专业化程度不高、监管不到位等问题。

　　阎青春说，近年来，国家从政策扶持入手，积极鼓励社会力量参与养老服务体系建设，并在土地、税收、用水、用电等方面提出了一系列优惠扶持政策，鼓励社会力量兴办养老机构。目前我国社会力量兴办的养老机构快速增加，有些地区民办养老机构的数量已超过政府办养老机构，成为我国养老服务体系的重要力量。截至2008年9月，全国在民政部或工商部门登记的民办养老机构有4141家，床位411723张，收养老年人237876人，床位使用率57.8%。

　　阎青春表示，我国养老服务市场需求巨大，仅大陆养老服务创造的需求就在3万亿元以上，依法经营、诚信服务、文明自律、和谐共赢已成为大多数养老机构和组织的共识。

　　据介绍，《全国民办养老服务机构和组织自律公约》分为四章二十四条，公约的实施旨在充分发挥行业诚信自律作用，规范经营者和从业人员的经营、服务行为，提高行业整体素质，保护老龄消费者及民办养老服务机构和组织的合法权益，促进养老服务业快速发展。

　　启动的“全国民办养老服务机构和组织检查评估活动”，将结合《全国民办养老服务机构和组织自律公约》内容，围绕民办养老服务机构和组织的硬件设施、安全保障、服务程序、经营管理、人员培训认证等方面，分阶段分步骤、自下而上地在全国范围内开展检查评估。目的是研究分析并制定一整套行业标准、运行机制和监管制度，规范民办养老服务机构的运营，积极探索行业自律机制；进而造就一批专业化、规范化、标准化的民办养老服务机构及现代企业。