在耶路撒冷哭墙前祷告的以军士兵。记者 张梦旭摄
特拉维夫一位犹太老人在阅读报纸。 记者 黄培昭摄
作为一个被阿拉伯和伊斯兰国家团团包围的犹太国家,以色列的地缘政治环境自建国以来就一直危机四伏。1978年以色列与埃及签订《戴维营协议》后,总体来说,以色列与地区大国埃及、土耳其等保持了较好的外交关系,维持了它在中东地区相对稳定的地缘环境。然而,今年伊始,突如其来的地区动荡对以色列形成了巨大冲击,埃及、土耳其等国近来对以色列的外交转向,以及周边叙利亚、也门等国的动荡,都仿佛是“外交海啸”冲击着以色列,给以色列未来形势走向添加了诸多变数。
巴以关系难回从前
近日,巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯对一些国家进行访问,就“入联”继续寻求支持。不久前,阿巴斯结束联合国之行返回约旦河西岸城市拉姆安拉时,受到当地民众“英雄般的欢迎”,许多人认为他在联合国的发言长了巴勒斯坦的志气,灭了以色列和美国的威风。阿巴斯9月23日在联大一般性辩论中阐述巴申请加入联合国的政治诉求,并向联合国秘书长潘基文递交了成为联合国完全会员国的申请。他在离开联大前,还呼吁安理会对此尽快予以审理。
最近,巴勒斯坦阿拉伯语主流媒体《新生活报》、《日子报》等纷纷撰文,赞赏阿巴斯的“入联”举措,指责美国袒护以色列。《新生活报》评论说,阿巴斯的讲话代表了全体巴勒斯坦人民的心声,巴勒斯坦加入联合国是任何人都阻挡不了的历史潮流;《日子报》强调说,奥巴马的讲话刺痛了巴勒斯坦人的心,而且让人看清了美国中东政策的实质,尤其是在对待巴勒斯坦建国这一关键问题上,美国事实上完全站在了以色列的立场上,丝毫不讲是非曲直,美国在中东问题上的公信力丧失殆尽,奥巴马在阿拉伯人心目中此前还算“及格”的形象轰然倒塌。沙特阿拉伯《中东报》则评论指出,“入联”是巴勒斯坦人的合法权利,不可剥夺,巴勒斯坦想成为联合国第194个正式会员国的意愿得到了大多数国家的支持和认可,而把美国和以色列孤立到了一边。美国反对巴勒斯坦建国的做法是不能接受的,其袒护以色列的立场清晰可见。
阿拉伯媒体分析认为,鉴于巴勒斯坦无法取得美国的支持,其成为联合国会员国的希望不大。但是,巴勒斯坦很有可能获得联大2/3国家的支持,巴方可能会借助联大决议在国际舆论上展开对以色列的声讨。巴方甚至还有可能到海牙国际法院,同以色列打起法律战。巴勒斯坦成为没有投票权的观察员国之后,就有资格加入联合国的许多机构和公约,这对以色列将构成外交上的冲击。
约旦前外长马尔万在接受本报记者采访时认为,对于巴勒斯坦来说,首先,在联合国安理会寻求会员国地位将带来巨大的政治影响和象征意义,可以说是虽败犹荣。其次,巴方可随后向联合国大会提出申请,并有把握获得联大2/3的多数票,联大有权给予巴方非会员国地位,这将有助于巴方加入国际刑事法院等国际机构。第三,巴方即使只获得联大对其独立国家地位的认可,也将大大增加其法理依据。如果以色列继续兴建犹太人定居点,巴方就可要求国际法院进行裁决。第四,阿巴斯清楚,奥巴马赢得连任之前不会为巴以问题倾注太多精力,但是,以色列正不断在约旦河西岸蚕食巴方领土,阿巴斯的年龄也不允许其等到奥巴马下一个任期,目前寻求在联合国获得广泛认同是巴方的唯一办法,至少可以加大日后同以色列谈判的筹码。
《纽约时报》分析文章认为,阿巴斯的入联申请明确指出了建立1967年边界线内的巴勒斯坦国,同奥巴马的中东问题演讲并不冲突。美国支持叙利亚、利比亚人的自由与民主权利,却否决巴勒斯坦人的独立权,这于情于理都说不通,说不定会在中东引发新一轮反美潮,从而伤害美国在阿拉伯民众中的声誉。
不过,以色列巴尔伊兰大学教授迈克尔在接受本报记者采访时表示,巴勒斯坦申请获得联合国完全会员国地位的行动“没有意义”。联合国不能够强迫以色列去承认巴勒斯坦国和向巴勒斯坦移交领土。而奥巴马正着眼于连任,他不可能为了巴勒斯坦而得罪国内的犹太人势力。巴勒斯坦取得建国的唯一途径是同以色列谈判。
事实上,分析认为,对于以色列来说,巴方的举动无疑会增加以色列的国际压力,招致更多的谴责和抗议。以色列总理内塔尼亚胡呼吁巴方返回谈判桌,他对中东问题有关四方(联合国、美国、欧盟和俄罗斯)在联合会谈时提出的谈判时间表予以了一定认可,强调说“虽然困难,但还是比较现实的”。在以色列看来,巴方单方面申请建国,对它的主动性和在谈判中的强势地位构成了挑战,这是不能容忍的。为此,以色列政府威胁将不向巴方移交每年代收的近10亿美元关税,这一数额相当于巴民族权力机构年度预算的2/3,若果真如此,巴财政将陷入瘫痪。