重点项目建设必须在四方面进行创新

陶宝东

　　在项目管理机制上创新。首先，建立重点项目建设工作制度，如重点项目建设部门联系会议制度、集中审批制度、跟踪服务制度、监督检查制度、施工协调制度等，并采取“一事一议”、“一企一策”的办法，为重点项目建设创造良好的环境。其次，建立县领导联系重点项目制度，形成县领导亲自抓重点项目建设工作、协调有关重大问题的工作格局。再次，实行“六个一”的责任机制，即建立“一个重点项目，一个责任单位，一个责任领导，一个管理目标，一个组织机构，一抓到底”的责任模式，全面落实项目法人责任制。第四，建立项目工作绩效考核制度。

　　在项目投资机制上创新。首先，要合理配置政府财政性建设资金，集中力量办大事。其次，要鼓励和引导民间资金投资，将更多的建设项目推向市场，缓解政府资金压力。再次，充分发挥金融部门的作用，拓宽融资渠道，使更多的金融资金投入到重点项目建设上来。

　　在项目督查机制上创新。首先，实施“一对一”督查方式。督查人员要深入一线，真正做到发现问题，提出解决问题的方案，并评估整改措施是否真实、有效。其次，发挥社会监督的作用，加强人大监督、政协民主监督和社会舆论监督。再次，启动项目问责制，加大重点项目建设指标在领导班子和领导干部年度考核体系中的权重，真正把重点项目建设作为检验干部能力、水平和业绩的“试金石”。

　　在项目服务机制上创新。首先，营造良好的舆论氛围，形成人人支持重点项目建设的良好舆论氛围。其次，强化为民服务意识，重点项目施工企业要主动出击，为项目实施所在地的新农村建设等工作献计出力，为项目实施赢得民心。再次，实行跟踪服务制度，由重点项目责任部门和责任人实行全天候服务，对建设过程中存在的问题，采取现场办公、集中办公、定期协调、陪同办理等多种形式，为项目提供优质、快速、便捷、高效的服务。

融入浙中市场群 加快中药材市场培育提升

周武群 陈钢

　　加快“浙八味”市场与浙中市场群的融合，其明晰的路径选择是理顺体制机制，争取合法性，增强流动性，深挖自身潜力，加快磐安中药材市场培育提升。

　　拉长产业支撑，增强流动性。要围绕做大市场增加商品流，保持及拓展地产药材种植规模，特别是要制定详细规划，引导建立“磐五味”中药材基地以及优质中药材种子、种苗繁育基地。要围绕做特市场增加客流，引入并连接生态旅游，打造“药乡磐安，养生天堂”中药材特色旅游品牌。要围绕做强市场增加商流，加快加工业园区规划建设及招商工作。要围绕做久市场增加物流，近期要把公交、仓储、物流园等配套项目排上议事日程，改善市场功能瓶颈。

　　创新管理体制机制。县政府已专门组建中药材市场培育办公室，负责“浙八味”市场的培育发展工作，目前急需出台“浙八味”市场管理办法，创新管理体制，明确政府的市场培育管理职责、市场开发业主的物业管理职责。要健全经营者准入与退出机制，当前的重中之重是市场的重新划行归市。要形成天天交易机制，从二、五、八集市交易逐步过渡到逢单或双交易，最后改为天天交易。要改变“行商”经营机制，倡导原药经营者改变经营方式，变“行商”为“坐商”，变“客商”为“厂商”，通过市场平台汇集各方药材，加工中药饮片，接待全国客商，货销世界各地。

　　加强政策支持。政府要积极参与浙中市场群相关规划的研讨、论证，要像支持工业一样支持浙八味特产市场建设，支持中药材产业发展，吸引知名中药企业到磐安设立原药生产基地，建立饮片加工企业。县政府要继续举办“药交会”，扩大浙八味市场知名度，打造“北有亳州、南有磐安”的全国性药材交易盛会。要确定一个机构，负责争取市场合法身份工作，制定争取全国第18家中药材市场的详细计划及措施。

云山旅游度假区临时用地治理对策探讨

葛邦春

　　要有广泛的宣传力度。树立整治木制品企业、养殖业工作的紧迫感和危机感，增强农村生态环境保护的责任感和使命感，引导大家自觉参与到整治木制品企业、养殖业的工作中来，做到主动搬迁、自觉搬迁。

　　要有适当的经济补助。要整治木制品企业、养殖业的临时用地，关键是资金问题。要根据不同类型，采取不同的处理方式，给予适当的经济补助。

　　要有迁移的安置地点。要科学规划，合理确定安置范围，使企业能平稳顺利过渡。用地可按企业规模大小、上交税收多少分类安置，对于几家上规模的木制品企业可优先给予安置。

　　要有明确的组织分工。度假区管委会要主动会同县国土局、安文镇政府等有关单位，成立木制品企业和养殖业等临时用地整治领导小组，确定党政主要领导为第一责任人。由领导小组负责起草整治方案，制订有关政策，组织实施。同时，做到分工明确、责任落实。

　　要有得力的措施保证。一是做到“三个集中”，集中时间、集中精力、集中人员，明确任务，统一安排。二是建立通报、评比制度，每五天组织一次督查通报，让群众了解哪个木制品企业和养殖户拆迁最早，工作人员表现最好，哪个拆迁最迟，工作人员表现最差。三是重考核、动真格，把木制品企业和养殖业等临时用地整治工作列入年终考核，对治理不力、群众意见较大的干部，要予以通报批评。四是对选址不合理、造成环境污染的企业，必须严加管理，该整顿的整顿，该关闭的坚决关闭。

花溪景区深度拓展思考

陈结龙

　　以生态立县、旅游强县为工作方针，依托云山旅游度假区开发，我觉得应对花溪旅游开发重新定位，以提升我县的旅游档次。

　　一、花溪景区的农户应全面搬迁，整个平面居住区重新规划，满足规划要求及相关考核软硬条件的可以进入经营，本地农户优先考虑，但整个建筑必须符合规划部门的要求。搬迁的农户可安置在云山或安文，依地方不同给予不同的优惠政策，这也符合我县的中长期城市规划。

　　二、花溪景区里面要控制一定的经营户，分布要进行整体规划布置，充分考虑整个旅游区功能需要。农田也要重新整治规划，向田园式农庄发展。各经营户要对各自经营区内的环境卫生各方面负责，连续不过关的可撤销其经营资格。旅游区的用工要优先考虑花溪本地人员，并给予一定的培训。

　　三、大盘山旅游开发要与花溪景区配套建设，打通大盘山到花溪的旅游路线(现有小路可通)，使其连成一片，以做大做强我们的旅游经济。

　　四、抓住景区道路改造的有利时间，对景区道路进行规划，不但要考虑道路安全、平稳，更要考虑道路美感，适当增加一些人工景点，改变景区道路乏味平淡的现状。

　　五、花溪水库工程及电站建设都要充分考虑整个景区布置，采取统一建筑风格，要从一座大坝就是一道亮丽景观的高度考虑问题，要有特色。条件许可的话，在电站下游可以考虑建设一个漂流项目，这样从景区到云山旅游度假区就连接成一个整体。

　　六、为增加游客游玩时间，可考虑在花溪源头建设一个调节水库，彻底解决花溪景区丰水期水白白流失、枯水期溪水断流影响景观问题，使景区提升工程不至于“卡壳”。

支持磐安 义不容辞

马子江

　　抓项目、抓投资就是抓发展，这是政府工作的抓手，必须抓紧抓好，且要主动去抓。主动了就可以加快发展，主动是出色完成任务的必要前提。但在日常工作中，我们的一些干部因为习惯而忘记了主动，导致工作被动和效率低下。因此，必须加强干部主动意识的培养。磐安恢复县建制以来，在全体干部群众的艰辛努力之下，先后荣膺了“中国香菇之乡”、“中国药材之乡”、“生态龙井茶之乡”、“国家级卫生县城”、“中国最具魅力生态旅游大县”、“中国休闲养生城”、“国家生态县”等美誉。前辈的主动，支持了磐安的发展，我们后人决不能做一个只会乘凉的人，我们要做不用别人告诉我、就能出色地完成工作的人，主动地去做好每一件事，为磐安发展做出更大的贡献。

　　众人拾柴火焰高，千斤重担大家挑。一个地方要发展不是哪一个人的事，而是每项工作都要有人做，每一个人都有具体的责任，形成“建设磐安，人人有责”的局面。在工作、生活中，处处都有责任的考验。责任是社会的地基，没有它，高楼大厦在微风中就会轻易动摇。责任，是不可丢弃的使命，它肩负在每个人的身上。县委县政府完成了“十二五”规划，期内要做的事情很多，都是实实在在的民心工程，让我们每个人都富有责任心，承担起各自的责任，支持磐安的发展。

　　我们每个人作为磐安的一分子，作为一名党员、一名干部，支持磐安发展是我们义不容辞的责任。如果人人都有这份自信、这份主动、这份责任，磐安的明天一定会更加美好。

在“秀美乡村”建设中如何预防职务犯罪

葛邦周

　　要因地制宜谋划乡村特色。首先，要做好思想动员和政策引导，发动群众献计献策，集中智慧办好事，绝不能用简单粗暴的方式强制推行，防止矛盾激化引发群众上访。其次，要注意保护耕地，提高土地利用效率，为子孙后代留下生存发展空间。第三，要重视长远发展，创新特色经济，结合实际为民谋发展，只有这样，才能得到群众的拥护和欢迎。

　　要把握政策做到依法规范。土地问题是“秀美乡村，和谐家园”建设的基础和关键，为此，一要坚持政府主导方针，由政府统筹协调、宏观把握，切实维护好广大农民的利益。二要坚持规划先行原则，特别要做好乡(镇)村体系规划与土地利用总体规划紧密衔接，确保两项规划的用地规模、布局一致。三要做好旧村址复垦工作，保证建新拆旧方案和拆迁补偿方案经绝大多数村民同意，防止超出村民经济承受能力，形成村民新房住不起、旧房腾不出、旧村址无法复垦的局面。四要坚持改革创新与依法规范相结合。

　　要加强监督完善资金管理。一是各乡镇对下拨的农村建设资金要指定专人负责，适时对农村建设资金使用情况进行审查，防患于未然。二是各乡镇和有关职能部门要监督落实农村建设重大项目支出村民代表大会审议制度和村务公开制度，将农村建设资金交由村民理财小组和村民监督使用。三是农经、财政等职能部门要进一步规范乡镇会计集中核算制度，增强对农村建设资金使用的审核和跟踪监督。四是县财政及有关部门要将下拨农村建设资金情况送纪检监察机关和检察机关备案，并每季或每半年在新闻媒体上公布，接受社会监督。

　　要重视教育抓好村官培训，不断增强农村党员干部的法制意识，使之更好地为加快推进“秀美乡村，和谐家园”建设发挥骨干带头作用。

重点项目建设的几点感想

阿祥

　　窃以为，政府办大事、实事时不可能照顾到百分之百人的利益，甚至在实施过程中还有可能对少数人的利益暂时有所损害。据我所知，本县的一些重点工程或项目，由于个别利益受损者的不配合而影响了工程进展，县城尤甚。如新兴街拆迁改造，至今仍有一些房屋刺眼地耸立着。笔者认为，政府应该考虑多数人的福祉，而不能去迁就极少数人，不能因为几户人家的阻挠就束手无策，前怕狼后怕虎，却步不前，这样只会引发人民群众对政府执行力的质疑。

　　在此，笔者不揣冒昧，就我县重点工程项目建设提几点肤浅看法：

　　一、县人大可否依据国家某些法律精神，在法规许可的前提下，制订出“磐安县重点工程项目实施细则”，特别要明确重点工程中红线范围内的政府处置权。

　　二、实事求是地及时向上级部门汇报重点工程建设中遇到的困难，争取省市支持，统一口径，杜绝上访门路。

　　三、建立适当的奖励机制。对于重点工程建设的有功者，在职人员可给予表彰、记功或晋级，群众可适当给予物质奖励。

　　四、工作组的普通人员，可鼓励全县机关企事业单位干部职工毛遂自荐，并对其明确：做出成绩，功归个人，责任则由政府承担，以免其在工作中患得患失，影响效率。

　　五、对每个重点项目(工程)选派监督员，随时对工程进度、质量等进行检查、鞭策。

　　六、加大宣传力度，营造压邪氛围，让大众知道阻碍重点工程建设是一种不光彩行为。