记者：前不久，世界贸易组织总干事拉米对中国入世十年作出了“世贸组织60年历史中最具典型意义的双赢事件”的高度评价。从农业发展来看，中国与世界应该同样是双赢的。您如何评价入世和农业贸易发展对中国农业的作用及影响？

　　牛盾：入世是中国农业对外开放的重要里程碑。总体来看，加入世贸组织进一步加快了中国农业的市场化改革，推动了农业对外开放水平的不断提高，促进了中国农产品贸易的快速发展。入世为中国在更大范围内配置农业资源创造了条件，促进了中国农业比较优势的更好发挥，增加了农产品有效供给，减缓了国内农业资源和环境压力，推动了农民增收和农业产业结构调整，提升了农业产业的整体水平。应该说，入世对促进中国农业发展的积极作用是显著的。具体体现在以下四个方面。

　　一是促进了农业改革的深化和农业政策的调整。入世时，虽然中国农业体制和政策已经发生了巨大变化，但是由于各方面因素的制约，一些关系农业发展的深层次问题，如粮食流通、农业税收、农村土地管理、农业财政支持等，一直没有得到很好的解决。过去10年，中国农业政策调整和体制改革的力度之大，影响之深刻，是多年未有的，这与入世的客观要求是密不可分的。

　　二是加快了农业结构调整和区域布局优化步伐。加入世贸组织为中国充分利用国际国内两个市场两种资源创造了有利条件，既增加了农业结构调整的空间和回旋余地，也带来了加快农业结构调整的动力和压力，从而加快了结构调整的步伐。近年来，中国农业结构调整成效显著，农产品空间布局、品种结构、品质结构不断优化，这与入世对农业结构调整的促进作用是分不开的。

　　三是农产品进口增加了有效供给，减缓了国内农业资源和环境压力。农产品进口特别是土地密集型产品进口对于保障国内有效供给、减缓农业对环境资源的压力发挥了积极的作用。农产品进口也丰富了国内市场，有利于满足人们收入水平提高后对农产品的多样化需求。此外，进口也在一定程度上缓解了国内相关加工制造业原料供应紧张的局面，特别是促进了油脂压榨和饲料行业的发展及纺织品的出口，增加了非农就业机会。

　　四是推动了农产品质量安全体系的完善和安全水平的提高。农产品市场竞争，既是价格竞争，也是质量竞争。加入世贸组织后，中国农产品在立足国内市场和出口国际市场两个方面都面临着巨大压力，质量安全问题得到高度重视。以农产品质量标准体系、检验检测体系和产品认证体系为主要内容的质量安全体系日益完善，农产品质量和安全水平明显提高。

　　当然，随着国内外两个市场间的相互影响日益加深，开放市场累积效应逐步显现，部分农产品直接与国外的激烈竞争给中国农业发展带来了影响和挑战。一是部分农产品新增需求市场被进口过度挤占，生产受到挤压；二是一些农产品趋势价格受到抑制和打压，产业发展动力削弱；三是供需稳定受到影响，市场波动和风险明显加大；四是外资对某些产业的大量进入，给部分农产品的供给安全和产业安全带来了潜在风险。

　　记者：入世十年来，中国农业成功应对了各种巨大挑战，农业农村经济整体保持了良好发展势头。展望未来，您认为中国农业发展要取得更大的成就还将克服哪些困难？

　　牛盾：当前，中国工业化、城镇化、市场化、信息化进程加快推进，农业农村经济与国民经济的联系越来越紧密；国际农产品市场呈现波动性、不确定性加剧的态势，对国内农业和农产品市场的影响日益加深，中国农业发展面临着越来越复杂的环境和形势。

　　一是随着工业化、城镇化进程的推进，农业发展面临的资源环境压力越来越大。中国人口众多，以土地和水为主的农业资源人均占有量严重不足。水、土以及劳动力等基本资源约束不断加强，将会使中国立足国内保障主要农产品有效供给的难度越来越大。

　　二是中国农业小规模生产特性难以改变，与主要农产品出口国的竞争力差距将长期存在。在未来相当长的时期内，随着对外开放水平的不断提高，中国小规模农户将面临着与发达国家大农场在国际国内两个市场的直接竞争，劣势显而易见。

　　三是在中国大幅开放农产品市场的同时，国际农产品市场的高保护和高扭曲依然存在。中国现有农产品平均关税水平为15.2%，不足世界平均水平的四分之一，且关税形式单一，结构平坦，是世界上农产品市场开放度最高的国家之一。今后中国还将进一步开放农产品市场。国际农产品市场却存在大量高关税和关税高峰，高度保护和高度扭曲的国际农产品市场，一方面限制了中国农产品比较优势的发挥，阻碍了中国农产品出口规模的扩大，另一方面使得中国开放的市场成为各国农产品出口的首要目标，进口农产品对国内产业的压力进一步加大。

　　四是非传统因素对农业影响增强，农产品市场波动愈加频繁和剧烈。当前农产品市场不仅受传统的市场供需因素影响，而且还受到气候变化、技术壁垒、石油价格、生物质能源、投机资本等非传统因素的影响。这些非传统因素的出现和对市场作用的增强，大大增加了国际农产品市场的变数和不确定性，开放条件下这些因素通过信息、贸易和投资等多种渠道向国内市场快速传递，使得国内农产品市场环境越来越错综复杂。