奥巴马体面结束战争

　　责任推给共和党？

　　奥巴马高调宣布美国将如期从伊拉克全部撤军有其国内政治需求，因为奥巴马政府能否实现撤军承诺有可能成为2012年美国总统大选的话题。近期有民调显示，大多数受访者赞成美军从伊拉克撤出，其话外音便是作为奥巴马政治对手的共和党人对伊拉克战争负责，而奥巴马则较为体面地结束了这场战争。实际上，美军最终撤离伊拉克也引发了争议，尽管民调显示支持撤军的美国人占多数，但共和党猛批奥巴马，称在花费如此大成本和经受大伤亡之后，“过快从伊拉克撤军对美国国家安全造成威胁”。

　　事实上，美军从伊拉克撤出并不意味着来自美国的武装人员在伊拉克不复存在。奥巴马说，美军撤离伊拉克后，美国还将在伊拉克有强大的“外交存在”。出于对美国在伊拉克人员的安全利益考虑，美国还需在伊拉克保留安全承包商等大量美方人员。据悉，即使美军12月31日前全部从伊拉克撤出，众多美军军事教官、五角大楼文职人员和安全承包商将继续留在巴格达，人数多达约1.6万人，使得美国驻巴格达大使馆成为美国在世界各地最大的外交使团。据美国国务院12日宣布，在2012财政年度，美国国务院仅为美国驻伊拉克大使馆和总领馆申请的预算就高达38亿美元，其中除建设、教育、文化交流等开支外，也包括安全、后勤、生命保障等开支。

　　美国全球战略的调整

　　即将过去的2011年对全球来说是充满挑战的一年。西亚北非局势持续动荡，欧美主权债务问题不断恶化，世界经济复苏的不稳定性不确定性突出，美国高调重返亚洲，战略重心东移。美国的全球战略正在经历着重要的调整。无论从力度和广度上来说，即将过去的一年都是美国战略调整最突出最深刻的一年。调整的主要特点如下：

　　一是战线收缩，突出重点，兼顾一般。在不放弃其他地区的前提下，美国结束伊拉克和阿富汗战争，把战略重点转向亚太。面对削减国防军费的压力，美军一再表示不但不会削弱在亚太地区的军事力量，还要加强在这个地区的军事存在。如调整战略力量的部署，把60%的核动力攻击潜艇集中在亚太地区；考虑从中东抽调一个航母战斗群，以扩大美海军在东南亚的存在；增强对这个地区的战略投放能力；加强与菲律宾、越南、印度等国的防务合作与交流；频繁与东亚、东南亚国家举行联合军事演习；在新加坡建设濒海战斗舰基地；在澳大利亚部署部队等。

　　二是重点转移，有所为，有所不为。确保战略重点东移，对军事干涉采取有选择的参与、有限度的卷入。以中东动荡为例，美国对不同国家采取区别对待的政策，但有一个共同点，就是避免过多介入，坚持不派地面部队参加作战，但可提供武器弹药、后勤装备等。

　　三是角色转换，分工负责，各司其职。美国把盟国推到一线打头阵，自己则专司协调指挥，掌握主导权。在对利比亚军事行动中，美国把法英等盟国推到前面“冲锋”，“发挥领导作用”，自己则“退居二线”，担当后援保障。即使在战略重点的亚太地区，美国也是把日本、澳大利亚和韩国等盟国特别是日本推到前面打头阵，或插手南海事务，或叫嚣中国威胁论，或离间中国与周边国家关系等，牵制中国，而美国自己则更侧重于当幕后推手，专心于“策划”、“组织”和“指挥”。

　　四是手法翻新，更多注重策略的运用。为了制造矛盾，挑起事端，造成国与国之间互相对立、防范和猜忌，美国在外交中搬弄是非、挑拨离间、煽风点火等所谓的“软”策略的运用更是比比皆是。这样各方都要向美国示好求助，美国便可堂而皇之地发挥“领导作用”，掌握在各地区的主导权。

　　需要指出的是，美国此轮战略调整反映了美国相对实力的衰弱，不得不“精打细算”，以最小的投入取得最大的战略效益，维护其在世界各地的主导权；美国已经不能像过去那样说一不二，那样不顾一切代价干涉别国的事务，这就是当前国际政治的大局。对此，我们一定要有清醒的认识，不能只见树木，不见森林，要从这个大局出发，把握当前周边发生的变化，巧以周旋，妥为应对。此外，此战略重心，非彼战略重心，在全球化不断深化发展，世界力量对比日益均衡化的当下，任何围堵或遏制中国的做法都是注定要碰壁的。

　　(吴正龙作者系中国太平洋经济合作全国委员会副会长、中国前驻克罗地亚大使)