开局之年的民生答卷

　　每一年都有相似的民生热度，每一年都有不同的民生指标。

　　2012年全国两会在即，盘点2011年民生指标，一张可圈可点的民生答卷呈现在我们面前。人们期待着新的一年，民生指标释放更大的惠民效应，让生活变得更美好。

　　一张可圈可点的民生答卷

　　这是2011年要完成的民生指标：

　　城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县；再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套……

　　一系列刚性指标组成了一张考卷，一组组实在数据给出了答案。

　　这是一种正在加速的奔跑：1000万套保障房全面开工建设，比原计划提前一个月完成任务；全国城镇新增就业达1200万人以上，仅用三个季度就提前超额完成全年目标。

　　这是一个说到做到的承诺：城乡居民人均收入比上年分别实际增长8.4%和11.4%，城乡居民收入差距继续缩小；城镇居民基本医疗保险财政补贴标准从每人每年120元增加到200元；城镇登记失业率一直稳定在4.1%。

　　这是一份坚持不懈的努力：连续7年调整企业退休人员基本养老金水平，全国月人均养老金达到1531元；启动农村义务教育学生营养改善计划，中央财政每年安排160多亿元专项资金，为680个国家试点县的所有农村义务教育学生提供每天3元钱的营养膳食补助。

　　民生指标完成的背后，是群众看得见摸得着的实惠。郑州市通和盛世小区是一处集中开发的保障房小区，61岁的客运公司退休职工王忠强告诉记者：“厨房、卫生间、暖气都有，设施齐全，小区里还有广场、健身器材，出门就是公交车，去年国庆时刚通了快速公交，可方便了！”

　　中国人民大学公共管理学院副院长许光建说：“期待各级政府能够切实转变职能，把更多的资金投入到民生领域。”

　　一份来之不易的成绩单

　　这是对比鲜明的两组数据：

　　2011年，我国经济增速为9.2%，与上年相比回落1.1个百分点；而中央财政预算用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出安排合计10509.92亿元，比上年增长18.1%。

　　书写2011年民生答卷，经历了经济的“寒暑”。

　　2011年，一方面世界经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，各类风险明显增多；一方面国内经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。特别是随着市场需求增速减缓，对于就业等方面需求也会减少，群众就业、医疗、住房、养老等一系列问题矛盾将更加凸显。

　　面对严峻的经济形势，中央财政支出大幅度向民生领域倾斜，中央财政预算安排用于保障改善民生的支出约占中央财政支出的三分之二。

　　书写2011年民生答卷，直面着社会转型的冲击。

　　当前，我国经济社会发展正处在重要的转型期，社会结构调整加快，各种新的民生诉求不断涌现。

　　以农民工为例，新华社记者在采访时了解到，如今“涨工资”已不再是这个群体的唯一诉求，尤其“80、90”后新生代农民工具有更广泛的权益诉求，比如更关心福利保障体系建设等软环境。

　　2011年出台的《促进就业规划(2011-2015年)》就强调，通过健全人力资源市场、劳动关系、收入分配、监察执法、争议调处等体制机制加强就业保障，推动实现就业发展与维护劳动者权益的统一。

　　针对新出现的民生焦点、热点问题，党和政府通过改革创新民生保障制度机制来及时解决。城镇居民社会保障保险试点启动、推动公立医院改革、推进义务教育课程改革等。

　　广东省社会科学院产业经济研究所所长向晓梅说：“国内外的形势越是严峻，就越是要重视保障和改善民生，要集中力量解决好关系人民群众切身利益的实际问题。”

　　一个更高起点上的再出发

　　物价上涨压力大、房价依然处于高位，入园难、看病难现象没有根除、重特大安全生产事故时有发生……

　　尽管2011年党中央国务院出台了一系列民生举措，取得了可喜的成绩，然而，部分领域的民生问题与百姓期待仍有距离。

　　民生问题的有效解决非一日之功。2011年末，中央经济工作会议再次吹响保民生的号角：牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，加大财政投入力度，切实办好涉及民生的大事要事，注重提高发展的包容性。

　　2012年，我国把保障和改善民生放到更加突出的位置上，这其中既包括财政真金白银的大力投入，也包括对百姓心头事的高度重视：

　　——进一步提高财政教育支出占公共财政支出的比重，实现财政性教育经费支出占GDP4%的目标；重点支持中西部地区和东部困难地区农村学前教育发展；支持解决进城务工人员随迁子女接受义务教育问题。

　　——支持建立企业职工工资正常增长和支付保障机制；稳步推进事业单位实施绩效工资；着力增加低收入群体收入，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

　　——新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准提高到年人均240元，并适当提高报销水平；加大城乡医疗救助投入力度，对贫困人口给予医疗补助；将积极推动各项基本医疗保险制度相互衔接。

　　——继续提高企业退休人员基本养老金水平；适当提高城乡居民最低生活保障标准，中央财政分别按月人均15元和12元增加补助资金；实现农村和城镇居民社会养老保险全覆盖。

　　——继续实施更加积极的就业政策，完善特定就业、职业培训、公共就业服务、公益性岗位、社会保险补贴等政策措施；大幅增加小额担保贷款财政贴息；切实做好高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体就业工作。

　　——继续大力推进保障房建设，将新开工保障房700万套以上，基本建成500万套以上，竣工量要高于2011年；扩大住房公积金贷款规模和试点范围，重点支持公共租赁住房建设。

　　财政部财科所副所长白景明说：“2012年，我国民生保障延续了近几年的思路，一是在已出台的政策上提高标准，例如养老金、新农合等，二是扩大保障范围，例如保障房、学前教育等，这些措施将推进实现基本公共服务均等化的目标。”

　　校车制度的建立、收入改革步伐的加快……一系列的民生话题仍在继续，2012年，人们期待着，这些承载着幸福的民生指标能够产生更大的惠民效应，民生蓝图再续辉煌。(记者杜宇、何雨欣)