磐安县人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)
2012年2月22日在磐安县第十二届人民代表大会第一次会议上
磐安县人民代表大会常务委员会主任 史 兴
过去的五年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年，也是全县上下齐心协力，克难攻坚，各项事业实现全面发展，人大工作和民主法治建设取得明显进步的五年。本届以来，依法举行县人大常委会会议45次，听取和审议“一府两院”工作报告107个，就重大问题作出决议、决定31项，提出专题审议意见55个；主任会议分43次听取了“一府两院”的56个专项工作报告，提出专题审议意见40个；组织县人大常委会组成人员和县人大代表开展工作视察25次，依法任免或决定任免地方国家机关工作人员211人次，较好地发挥了地方国家权力机关职能作用，有力推进了磐安民主政治建设和经济社会发展。
一、坚持围绕中心，致力于促进科学发展
围绕县委工作大局，依法行使重大事项决定权。本届以来，县人大常委会紧紧围绕县委的重大决策和工作部署，在深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的基础上，及时作出决议、决定。注重贯彻可持续发展的理念，为了拓展发展空间,充分利用和整合资源，推进城乡一体化建设，作出了关于调整部分乡镇行政区划的决议。为了弘扬优秀的传统文化，着力创设良好的旅居环境，作出了关于古建筑保护管理的决定。为了提高全社会的法治观念，着力推进“法治磐安”建设，作出了关于进一步加强法制宣传教育的决议。
围绕促进和保障又好又快发展，切实加强对计划、预算的审查监督。县人大常委会密切关注宏观经济走势和“十一五”规划及年度目标任务的落实，高度重视“十二五”规划的编制和实施工作，听取和审议了县政府关于《磐安县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。每年都听取和审议县政府关于年度财政决算和预算执行报告、审计工作报告，批准县财政年度决算，了解年初人代会确定的目标任务的进展情况。关注财政综合预算绩效情况，对县规划局和县农办综合预算绩效评价进行了跟踪监督；支持和督促审计机关依法开展审计，根据审计中发现的问题，加强对政府重大投资建设项目资金使用情况、国有资产管理情况和专项经费使用情况的监督。
围绕增强发展后劲，积极推进基础设施项目建设。县人大常委会每年组织代表视察交通重点工程建设情况，密切关注诸永高速、磐新线、怀万线、磐永线等项目建设，高度关注金磐开发区、新城区、磐安工业园区、云山旅游度假区的建设和发展，通过组织代表视察、听取专题报告、工作调研，连续几年督促县政府及有关部门加大工业平台提升工程建设工作力度，增加工业园区基础设施投入，重视解决用地难、融资难、招工难问题。此外，先后听取和审议了县政府关于全县工业经济发展情况、旅游产业发展情况、发展设施农业情况、重点水利工程项目建设情况等工作报告，坚持每年组织视察全县十大实事和十大重点工程进展情况，坚持每年听取和审查县政府关于全县十大实事和十大重点工程的报告，并针对建设中所遇到的困难和问题，提出具体的建议和意见。
围绕优化经济发展环境，扎实开展专项工作评议。从2009年起，连续三年分别对“一府两院”的13个单位开展了专项工作评议。通过评议，增强了被评议单位干部职工的宗旨意识、法治意识、责任意识和廉政意识，提高了被评议单位的执法、服务水平，也较好地解决了一批人民群众反映强烈的问题，取得了明显的成效。
二、坚持公正和谐，致力于营造良好的法制环境
立足法制统一，加强对法律法规实施情况的监督。组织开展了安全生产法、食品安全法、环境保护法等法律法规执行情况的检查。开展了国务院办公厅“限塑令”落实情况督查。配合省、市人大组织开展了上下联动的《中华人民共和国农业法》及相关法律法规贯彻实施情况检查，《浙江省水污染防治条例》执法检查，有效保障了法律法规在我县的正确实施。根据监督法的规定，县人大常委会及时制定规范性文件备案审查规定，完善具体工作流程，配备专职工作人员，依法开展规范性文件备案审查工作，并推动县政府出台了规范性文件备案报送办法，维护了法制的统一。
立足公平正义，加强对司法工作的审议监督。抓住严格执法、公正司法这一主题，把带有普遍性、倾向性的问题作为监督重点，切实推进司法机关的执法工作。听取和审议了县人民法院、县人民检察院2007年换届以来工作情况报告，主任会议听取了全县法律援助、司法救助和县人民法院落实“三项承诺”等工作情况汇报。连续三年对县看守所规范化建设进行视察。2009、2010、2011年先后对公安、法院、检察院进行了专项工作评议。关注“两院”开展的“规范执法行为、促进执法公正”专项活动，组织代表旁听法院庭审过程，促进了“两院”司法活动的规范、公平和公正。
立足民主法治，加强对依法治县工作的监督。本届以来，县人大常委会按照建设“法治磐安”的要求，督促和推进依法行政和普法工作，听取和审议全县“五五”普法规划实施情况的报告，推动普法各项任务的落实，提升全民法制意识。认真分析和把握县乡同步换届选举和新形势下村委会换届工作面临的新情况和新问题，听取和审议有关工作报告，及时提出指导性意见，保障换届选举工作平稳有序的进行。
立足畅通民意，加强对人大信访的督促办理。县人大常委会将信访工作作为密切联系群众、畅通民意诉求的重要渠道，进一步完善了信访工作协调机制，强化对重要信访件的督办，增强信访办理实效，并加强对群众反映的带有普遍性、倾向性问题的综合分析。2007年以来，共受理代表和群众来信705件、来访668批1281人次；受理重要信访210件，办结210件，办结率100%。有效化解了社会矛盾，保障了群众的合法权益。
三、坚持以人为本，致力于保障和改善民生
关注生态县建设工作。县人大常委会始终把支持和监督政府加强生态建设和环境保护工作，作为一项重中之重的工作来抓，连续四年对生态县建设进行了坚持不懈的执法检查、跟踪督查，经过全县上下的共同努力，2010年12月，磐安县通过了国家环保部国家级生态县考核验收，2011年7月，被国家环保部命名为国家生态建设示范县。
关注城乡饮用水质量问题。连续五年对城乡饮用水改造工作进行跟踪督查。2007年，组织视察了方前镇、大盘镇集镇供水和农村饮用水改造情况；2008年，组织视察了岗头村城区饮用水源污染防治(污水处理)项目建设情况；2009年，听取了云山水厂建设情况汇报，实地察看了文溪综合治理情况；2010年，开展了以饮用水源保护、城乡污水处理为重点的执法检查；2011年，开展了城区饮用水改造视察活动。从而使我县城乡饮用水水源、水质有了较大的改善。
关注食品安全工作。连续五年组织对食品安全工作进行调研、视察、执法检查，每年选择不同的主题，对农产品种养殖、食品生产加工、食品流通、餐饮消费等各个环节进行全方位的监督，特别是2011年开展了为期6个月的《食品安全法》执法大检查，分别对校园食品安全、餐饮服务业、酒类质量安全进行了专题检查，切实保障了食品安全法在我县的贯彻实施，有力推动了县政府加大食品安全监管整治力度。
关注社会事业发展。县人大常委会听取和审议了县政府关于磐安县中小学布局(2011-2020)优化规划方案的报告，主任会议专题听取了县政府关于新农村建设、教育工作、城区医疗卫生情况等专项报告，组织开展了科技创新、科技奖扶政策兑现情况等调研活动，有力推动了我县各项社会事业的建设进程。
四、坚持激发活力，致力于发挥人大代表的主体作用
扩大代表对县人大常委会活动的参与度。坚持县人大常委会委员联系县人大代表制度，坚持县人大代表联系选民制度，坚持县人大常委会主任每年两次接待代表日活动。坚持和完善县人大代表和乡镇人大专职主席和副主席列席县人大常委会会议、参与执法检查和专题调研等制度，为代表履职创造条件、搭建平台、提供服务。本届来,共有348人次的县人大代表参与了县人大常委会组织的各类活动，参与率达到100%。
规范代表闭会期间的活动。审议通过了《磐安县人大常委会关于加强和规范县人大代表闭会期间活动的若干意见》，对闭会期间代表活动作出具体规定。坚持代表小组每季活动制度，丰富代表小组活动内容，增强代表活动实效；为代表订阅《浙江人大》人手一份，寄送人大常委会会刊和人代会文件汇编，使代表及时了解上级的政策和县人大常委会的工作情况。
创新代表建议办理的督办方式。建立了政府拟定的建议办理交办方案，事先要征求县人大常委会主任会议意见的制度；连续三年对被评议单位的代表建议办理工作开展满意度测评，评议结果向社会公开；对代表反馈为不满意的代表建议，实现重新交办、跟踪督办制度。
建立了短信通报工作动态制度。从2009年4月份起，把县人大常委会所开展的重要活动，及时以短信的形式向每位县人大代表进行专题通报，拓宽了代表知情知政的渠道。
建立了代表辞职制度。规定因工作需要选举产生的县人大代表调离工作岗位的，应辞去代表职务。换届以来，共有19名代表因工作调动及其他原因辞去代表职务。
加强对乡镇人大工作的指导。坚持每季一次乡镇人大主席、副主席联席会议制度，加强对乡镇人大干部的业务培训，组织各类培训6期，共有150多人次参加了培训。加大对乡镇人大工作考核，对年终考核不达标的乡镇，实行倒扣工作考核分。
五、坚持依法履职，加强常委会自身建设
重视理论和业务知识学习。本届来，共举办法制讲座3次，组织机关干部参加各类培训52人次,常委会组成人员和人大机关干部的理论素养和专业能力进一步增强。尤其在监督法颁布后，专门召开读书会，举办专题讲座，认真学习监督法和中央、省委领导有关人大监督工作的讲话精神，统一思想认识，为监督法的贯彻实施奠定良好基础。同时，深入开展先进性教育、学习实践科学发展观、“创先争优”和作风建设年等活动，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，保障了常委会工作任务的全面完成。
重视调查研究和宣传信息工作。县人大常委会每年都要围绕人大工作职责，确定3至5个重点课题，组织力量深入基层调研。五年来，共形成调研报告60多个，配合省、市人大开展调研20多项，认真总结了人大工作各方面的经验，也提出了许多针对性较强的建议意见，推动了部分热点、难点问题的解决。五年来，在《浙江人大》、《金华人大》、《人大研究》杂志，《中国人大网》、《中国人大新闻网》、《人民代表报》等国家级和省市级人大媒体上刊载信息文章120多篇，有效地宣传了我县人大工作。
重视制度建设。换届伊始，县人大常委会就在充分调查研究的基础上，出台实施《磐安县人大常委会关于加强自身建设的决定》、《磐安县人大常委会各办事机构工作职责》、《磐安县人大常委会关于加强与县人大代表联系的暂行办法》、《磐安县人大常委会领导信访接待日制度》，2008年出台实施《磐安县人大常委会规范性文件备案审查的规定》、《磐安县人大常委会关于加强财政预算审查监督办法》，2009年出台实施《磐安县人大常委会专项工作评议暂行办法》。这一系列制度为人大常委会更好地依法履职、规范履职创造了制度条件。同时，健全完善县人大常委会会议制度，建立了会前调研、发送材料、会议中心发言、会后印发会议纪要等制度。
努力创建学习型机关、文化型机关、创新型机关、务实型机关、和谐型机关。几年来，坚持做到县人大常委会组织的执法检查和视察，一律不准收受纪念品和礼物，一律不吃请。积极发挥县人大机关书画摄影文体工作室的作用，推动精神文明建设，增强干部队伍的向心力、凝聚力、亲和力。
回顾总结五年来的工作，我们深切感受到，坚持和完善人民代表大会制度，加强社会主义民主法制建设，切实做好新形势下的人大工作，必须坚持和把握好以下几个方面：
一是必须坚持正确的政治方向。坚持党的领导是人大工作必须坚持的基本政治原则，也是人大工作顺利开展的根本保证。我们要深刻认识我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的本质区别，自觉将人大工作置于党委的领导之下，认真贯彻党的路线方针政策和县委决策部署，重大事项、重要工作及时向县委请示报告，努力把党委的决策通过法定程序转变为国家意志和人民群众的自觉行动，使人大行使权力的过程，成为党领导和支持人民当家作主的过程，成为贯彻依法治国基本方略、推进依法治县的过程。
二是必须服从服务全县发展大局。围绕中心，服务大局，是党对人大工作提出的要求，也是人大必须始终坚持的重要指导思想。做好人大工作，必须坚持科学发展观，把握时代脉搏，紧紧围绕全县工作大局和发展中的重大问题，健全监督机制，加强工作监督，促进依法行政和公正司法，加强法律监督，推进依法治县，维护法制统一和法律尊严，为发展创造良好的法治环境。
三是必须维护人民群众根本利益。维护人民群众的根本利益是人大一切工作的出发点和归宿点。做好人大工作，必须始终坚持以民为本，深入基层、深入实际、深入群众，正确反映和兼顾各个方面的利益，切实维护人民群众的合法权益；必须丰富民主形式，广泛听取群众意见，扩大公民有序的政治参与，把人大工作建立在深厚的民主基础之上。
四是必须依法依程序履行职权。依法行使职权是人大常委会的基本职责。做好人大工作，必须始终将自己的行为置于宪法和法律框架之下，坚持民主集中制，集体行使职权，正确处理依法行使职权与继承创新的关系，积极探索依法行使职权的方式方法。认真行使法律规定的职权，依照法律规定的程序办事，做到既不失职，又不越权。
五是必须正确处理与“一府两院”的关系。我国的政体不是“三权分立”，也不是“两院制”，而是人民代表大会统一行使国家权力，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，并对它负责，受它监督。各国家机关虽然职责分工不同，但目标是完全一致的，都要在党的领导下协调一致地开展工作。在实际工作中，必须把握好监督与支持的关系，通过监督推动“一府两院”工作，促进党和人民各项事业的发展。
